【正文】 監(jiān)測體系和電子監(jiān)管追溯體系，著力提高分析評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。各地一定要加大投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確?；A(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、執(zhí)法裝備基本適應(yīng)監(jiān)管工作需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。食品藥品安全是民生工程、德政工程，技術(shù)含量高，工作任務(wù)重。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，爭取國家和省上的政策支持和資金支持，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加快推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測中心項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)監(jiān)管重心下移，大力加強(qiáng)縣級監(jiān)管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品藥品監(jiān)管所建設(shè)；抓好行政村、社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，筑牢監(jiān)管“網(wǎng)底”。一要繼續(xù)深化改革。加快實(shí)施新版GMP、GSP認(rèn)證步伐，加大GAP認(rèn)證工作力度，積極推進(jìn)中藥材基地建設(shè)，幫扶企業(yè)以質(zhì)量促效益，切實(shí)維護(hù)達(dá)州食品藥品質(zhì)量信譽(yù)，為人民群眾提供更多更安全的食品藥品。堅(jiān)持兩化互動(dòng)，充分發(fā)揮工業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，加快經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。三要完善幫扶措施。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，推行上門服務(wù)，對于退城進(jìn)園、技改擴(kuò)能、三方物流等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行專人專項(xiàng)上門指導(dǎo)服務(wù)。各地各相關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力為企業(yè)營造更加寬松的政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，堅(jiān)決杜絕庸、懶、散，門難進(jìn)、臉難看等不良作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等工作制度。各級食品藥品監(jiān)管部門要牢固樹立促進(jìn)發(fā)展與保障安全、軟環(huán)境治理與依法行政、幫扶企業(yè)與嚴(yán)格監(jiān)管相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展觀念，要通過有效的監(jiān)管促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?？茖W(xué)監(jiān)管是為了促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展更離不開科學(xué)監(jiān)管。一要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。在新的監(jiān)管體制下，各級食品藥品監(jiān)管部門既要緊緊依靠各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持，又要不折不扣地執(zhí)行上級食品藥品監(jiān)管部門的工作安排和決策部署，要繼續(xù)發(fā)揮好系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，做到步調(diào)一致，政令暢通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市政府將對各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)的食品藥品安全工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評，原則上每半年考評1次（專項(xiàng)整治行動(dòng)等單項(xiàng)工作單獨(dú)考評），考評排序抄送黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，連續(xù)兩次考評倒數(shù)第一的縣市區(qū)，將約談縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人。各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)每季度至少研究1次食品藥品安全工作，政府常務(wù)會(huì)議每年不少于2次聽取食品藥品安全工作匯報(bào)。二要落實(shí)責(zé)任體系。同時(shí)，還要不斷優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化行政監(jiān)督與技術(shù)支撐同步發(fā)展，建立與現(xiàn)行體制相適應(yīng)的市、縣、鄉(xiāng)三級行政監(jiān)管體制。無米不能為炊，無兵豈能征戰(zhàn)。一要健全監(jiān)管體制?？傊獜囊酝切T性的、墨守成規(guī)的思維中解脫出來，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，用科學(xué)監(jiān)管理念謀劃新思路，用新思路制定新舉措，用新舉措取得新突破。三要著力提高監(jiān)管工作的科學(xué)水平。監(jiān)管決策體現(xiàn)人民意志，監(jiān)管過程維護(hù)人民權(quán)益，監(jiān)管結(jié)果落實(shí)人民利益。食品藥品監(jiān)管要一心一意“為民”。我們必須始終堅(jiān)持把公眾利益、公眾健康放在至高無上的地位，牢牢把握保障公眾飲食用藥安全這一核心，一切工作必須服從和服務(wù)于這一核心。一要毫不動(dòng)搖保障安全。我們一定要正確看待面臨的困難和問題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，勇敢面對各種挑戰(zhàn)，全力以赴保障食品藥品安全。新的監(jiān)管體制形成后，多項(xiàng)有利政策和建設(shè)項(xiàng)目將陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“食品藥品質(zhì)量堪憂”列入當(dāng)前面臨的突出問題，并將保障食品安全作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一。（四）新的機(jī)遇令食品藥品監(jiān)管工作的前景更好。一方面，由分段監(jiān)管變成統(tǒng)一集中監(jiān)管后，我們的職能職責(zé)、監(jiān)管對象以及目標(biāo)任務(wù)成倍增加，但經(jīng)費(fèi)、裝備、場地等基礎(chǔ)保障相對不足，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展不平衡，政府、部門、企業(yè)各方責(zé)任沒有完全落實(shí)到位。全民醫(yī)保將釋放更多用藥需求，新農(nóng)合用藥增長空間巨大，基本藥物用量會(huì)大幅增加，藥品質(zhì)量安全的保障要求將會(huì)更高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾對食品藥品安全的要求越來越高。各級政府、各級監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，時(shí)刻繃緊食品藥品安全這根弦，始終把以人為本的執(zhí)政理念貫穿到食品藥品安全工作的全過程，以更嚴(yán)的要求保障食品藥品安全，不斷提高達(dá)州人民的幸福指數(shù)。保障食品藥品安全、提高公眾健康水平，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，抓食品藥品監(jiān)督管理就是抓民生保障。2013年，全市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到11戶，藥品流通上億元的企業(yè)5家，藥品批發(fā)分支機(jī)構(gòu)升級法人企業(yè)31家，新增藥品零售連鎖企業(yè)4家，新增餐飲服務(wù)單位401家，打造特色小吃2家。（三）食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是積極開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，新創(chuàng)建國家藥品安全示范縣1個(gè)（開江縣），省級餐飲服務(wù)食品安全示范縣1個(gè)、示范單位3個(gè)、示范街道2條，市級示范單位26個(gè)。一是深入開展“食品安全行”活動(dòng)，廣泛宣傳食品安全知識(shí)，督促食品生產(chǎn)、銷售、服務(wù)企業(yè)開展食品安全承諾。通過改革，進(jìn)一步理順了食品藥品監(jiān)管職能職責(zé)，加強(qiáng)了監(jiān)管力量，整合了監(jiān)管資源，建立了基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的總體要求，提升了食品藥品監(jiān)管能力。7個(gè)縣（市、區(qū)）已出臺(tái)了本級食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定。第一篇：吳應(yīng)剛副市長在全市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話吳應(yīng)剛副市長在全市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話（摘要）一、銳意改革，強(qiáng)化監(jiān)管，2013年食品藥品安全工作成效明顯（一）監(jiān)管體制改革推進(jìn)有序。到目前為止，市級食品藥品監(jiān)管體制改革已基本完成，質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)及其工作人員已劃歸新組建的市食品藥品監(jiān)管局，整合了食品藥品安全監(jiān)管資源，形成了監(jiān)管合力。全市共核定行政編制320個(gè)，執(zhí)法人員編制375個(gè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所48個(gè)、縣級藥品檢驗(yàn)所6個(gè)。（二）食品藥品安全保障有力。二是深入開展食品安全百日整治專項(xiàng)行動(dòng)、餐飲服務(wù)環(huán)境專項(xiàng)整治、打擊保健食品“四非”和藥品“兩打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)等，嚴(yán)格監(jiān)管食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治濫用食品添加劑、“地溝油”、調(diào)味品、保健食品、地方名特食品等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題，嚴(yán)厲打擊肉類食品制假售假和蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品使用違禁農(nóng)藥行為，共檢查食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)企業(yè)及食堂，查辦案件821件，處罰沒款200余萬元，移送司法機(jī)關(guān)處理46件（市級19件、達(dá)川件1宣漢3件、萬源4件、大竹3件、開江3件、渠縣2件），嚴(yán)厲打擊了違法犯罪行為。四是認(rèn)真落實(shí)市場準(zhǔn)入、查驗(yàn)登記、巡查抽檢、下架退市和質(zhì)量承諾管理制度，建立并落實(shí)學(xué)校食品安全定期督查機(jī)制，整治規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場活禽屠宰行為，全市食品藥品安全形勢總體安全可控、穩(wěn)定向好。市政府出臺(tái)了《加快藥品流通行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，建立完善了重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)、指導(dǎo)幫扶和調(diào)研服務(wù)等機(jī)制，有力促進(jìn)了食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二、認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，增強(qiáng)做好食品藥品監(jiān)管工作的使命感和責(zé)任感（一）實(shí)現(xiàn)次級突破對食品藥品監(jiān)管工作的要求更嚴(yán)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保公眾飲食用藥安全，已成為在全省多點(diǎn)多級支撐中率先實(shí)現(xiàn)次級突破的迫切需要，成為衡量達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)進(jìn)步的重要指標(biāo)之一。（二）人民群眾對食品藥品監(jiān)管工作的期待更高?，F(xiàn)階段，公眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，飲食用藥水平隨經(jīng)濟(jì)增長上升，廣大群眾對質(zhì)量問題更加關(guān)注，對飲食用藥安全期望更高。（三）職能增加使食品藥品監(jiān)管工作的任務(wù)更重。另一方面，我市食品藥品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小，企業(yè)管理總體水平低，社會(huì)誠信體系不夠健全，個(gè)別企業(yè)、少數(shù)不法分子唯利是圖、制假售假的違法行為不斷發(fā)生。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全”。中央農(nóng)村工作會(huì)議要求“要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。這些都充分表明了食品藥品監(jiān)管在全局工作中的重要地位，食品藥品監(jiān)管面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。三、把握核心，服務(wù)發(fā)展，全面提高我市食品藥品監(jiān)管水平（一）必須堅(jiān)定不移地實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，牢牢把握保障飲食用藥安全這一核心。科學(xué)監(jiān)管理念的核心是保障公眾飲食用藥安全，體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾健康的深切關(guān)懷，反映了人民群眾提高健康水平的普遍意愿，表達(dá)了公民基本健康權(quán)益的根本訴求，是食品藥品監(jiān)管的職責(zé)所系、立信之基、力量之源。二要全心全意以民為本。各地各相關(guān)部門要把群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的實(shí)際問題入手，急群眾所急，想群眾所想，辦群眾所需，盡職盡責(zé)“護(hù)民”，實(shí)實(shí)在在“利民”，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的飲食用藥權(quán)益。堅(jiān)持用監(jiān)管給人民群眾帶來實(shí)惠、用監(jiān)管幫助人民群眾解決現(xiàn)實(shí)問題、用監(jiān)管使人民群眾享受到改革和發(fā)展的成果。要通過創(chuàng)新完善決策機(jī)制，努力提高監(jiān)管決策的科學(xué)性；要通過創(chuàng)新推進(jìn)依法行政和規(guī)范執(zhí)法，努力提高監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性；要通過創(chuàng)新加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升技術(shù)監(jiān)督的科學(xué)性；要通過創(chuàng)新加快監(jiān)管信息化建設(shè)，努力提高監(jiān)管手段的科學(xué)性。（二）必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制改革，緊緊抓住落實(shí)安全責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵。我市機(jī)構(gòu)改革還沒有完全到位，市級直屬單位改革還未完成，認(rèn)證評審機(jī)構(gòu)尚未建立，有的縣局有編制無人員。各級編辦、人社等相關(guān)部門，要特事特辦，通過公開招考或選調(diào)等方式立即著手解決這些問題。要推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，按照程序科學(xué)合理，責(zé)任明確到位，效率整體提高的原則，重新研究調(diào)整市、縣兩級的事權(quán)設(shè)定和劃分。各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，將食品藥品安全工作列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及政府績效考核指標(biāo)。著力構(gòu)建完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，把責(zé)任明確到每一級政府、每一個(gè)監(jiān)管部門、每一位工作人員、每一家企業(yè)單位。在重大食品藥品安全問題上嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，對造成食品藥品安全事故的直接責(zé)任人，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。食品藥品安全工作需要各級黨委政府、各個(gè)監(jiān)管部門和全社會(huì)的共同努力，食安委各成員單位尤其要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，形成食品藥品監(jiān)管合力，共同保障食品藥品安全。（三）必須堅(jiān)定不移地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，在保障食品藥品安全前提下的發(fā)展才是健康的發(fā)展、良性的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展。多年來的實(shí)踐證明，無論什么產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，發(fā)展水平越低，矛盾越多，安全問題越突出，監(jiān)管工作越難。二要提高服務(wù)效能。要提高審批效率，縮短審批時(shí)限，積極探索窗口前移、遠(yuǎn)程受理等方式，方便企業(yè)就近申辦或網(wǎng)上申辦審批事項(xiàng)。要發(fā)揮好部門門戶網(wǎng)站和食品藥監(jiān)短信服務(wù)平臺(tái)“信息公開”、“在線辦事”、“公眾參與”三大功能，繼續(xù)提高公共服務(wù)水平。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分運(yùn)用監(jiān)管手段，扶優(yōu)汰劣，積極支持食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)，創(chuàng)建名牌，做大