【正文】 、南洋船舶等造船主體企業(yè)，其中三家造船企業(yè)進(jìn)入全球手持船舶訂單50強(qiáng)企業(yè)，生產(chǎn)任務(wù)排至2012年。沿江一帶區(qū)域正在加快建設(shè)船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造國(guó)際制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流業(yè)基地。一、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本狀況改革開(kāi)放30年以來(lái)，我市堅(jiān)持走規(guī)模帶動(dòng)、集聚發(fā)展、集約發(fā)展之路，已逐步形成了以交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設(shè)備、金屬制品五大行業(yè)為龍頭的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要形式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型、跨越式發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)目施工環(huán)境和周邊治安環(huán)境等重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治，對(duì)阻礙項(xiàng)目施工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、堵門(mén)堵路等破壞項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，要加大教育和整治力度，積極營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。樹(shù)立主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)理念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變事中服務(wù)為超前服務(wù)，變應(yīng)付式服務(wù)為高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力營(yíng)造一個(gè)安商、親商、富商的良好氛圍。繼續(xù)加大行政審批制度改革的力度，凡是可以取消的收費(fèi)一律取消，凡是可以精簡(jiǎn)的審批一律精簡(jiǎn)，凡是可以進(jìn)入審批大廳的項(xiàng)目一律進(jìn)入大廳集中審批、辦理，真正做到“一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一個(gè)窗口收費(fèi)”，確保行政審批權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全方位提升發(fā)展軟實(shí)力。在社會(huì)安全穩(wěn)定上，著力加強(qiáng)安全監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)排查整治力度，切實(shí)提高全縣各領(lǐng)域的本質(zhì)安全水平；牢固樹(shù)立維護(hù)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的理念，完善社會(huì)矛盾糾紛和化解機(jī)制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，暢通群眾訴求渠道；規(guī)范行政行為，妥善處理各類信訪案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益；強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，大力開(kāi)展突出治安地區(qū)排查整治活動(dòng)，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。在就業(yè)上，積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加大就業(yè)培訓(xùn)和援助力度，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭勞動(dòng)力就業(yè)的幫扶工作。在上學(xué)上，要完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；調(diào)整學(xué)校布局，合理配置資源，積極實(shí)施中小學(xué)校校舍安全工程，推進(jìn)城關(guān)二完小、特殊教育學(xué)校建設(shè)步伐。（五）著力改善民生，筑牢轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。三是要營(yíng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境。要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，努力推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)“一企一園、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”發(fā)展模式，重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。二是要激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力。按照“拉大框架、完善功能、提升品位、打造亮點(diǎn)”的方針，堅(jiān)持新城開(kāi)發(fā)和舊城改造相結(jié)合，加快建設(shè)和強(qiáng)化管理并重，提升質(zhì)量和拓展空間并舉，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，不斷完善道路、用水、供電、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善縣城主體功能，增強(qiáng)縣城積聚和承載能力。對(duì)于我縣來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，完善載體功能，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，逐步形成以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的良好格局。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展的聯(lián)動(dòng)格局。切實(shí)抓好城市森林、通道森林、水系森林、景區(qū)森林、礦區(qū)復(fù)綠、封山育林等6大生態(tài)工程建設(shè)，打造綠色生態(tài)屏障。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新，真正走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨域發(fā)展，必須牢固確立科學(xué)的發(fā)展觀，既要充分利用優(yōu)勢(shì)資源，搞好開(kāi)發(fā)，又要科學(xué)規(guī)劃，注重環(huán)保。同時(shí)，要充分發(fā)揮歷史人文資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)以九龍江國(guó)家森林公園為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升接待能力和文化品味，培育精品線路，盡快形成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，放大縣城人流、物流、資金流、信息流聚集效應(yīng)，以廈蓉、岳汝高速和106國(guó)道改造的建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。一方面在穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，大力扶持發(fā)展龍豐生態(tài)、綠葉木業(yè)、繁華食品、湘蘇木業(yè)、純正木業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育“湘汝”小米辣、“龍豐”米粉、“祥豐”果品、“硒山茶”等農(nóng)產(chǎn)品品牌；另一方面要充分發(fā)揮政府和社會(huì)各界的職能優(yōu)勢(shì)，最大限度地為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搞好服務(wù)，為外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)、信息、維權(quán)等方面的服務(wù)，做優(yōu)做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。第二，要積極壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展新型工業(yè)的主要載體，積極搶抓沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、省委省政府賦予郴州先行先試政策和國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)省級(jí)園區(qū)擴(kuò)規(guī)的歷史性機(jī)遇，全力以赴抓好招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)擴(kuò)規(guī)工作。當(dāng)前，要充分利用自身優(yōu)勢(shì)資源，著力把我縣打造成全省重要的有色金屬加工基地、新金屬材料研發(fā)生產(chǎn)基地、粵港澳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、新型勞動(dòng)力培養(yǎng)基地以及湘粵贛邊際商貿(mào)物流中心。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線和核心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步破除保守封閉意識(shí)，樹(shù)立大競(jìng)爭(zhēng)、大市場(chǎng)、大發(fā)展觀念；破除“靠山吃山”的依賴思想，樹(shù)立居安思危、奮發(fā)圖強(qiáng)、多元發(fā)展的創(chuàng)業(yè)意識(shí)；破除片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀念，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重的科學(xué)發(fā)展觀；破除封閉狹隘、因循守舊的思想，樹(shù)立實(shí)事求是，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性開(kāi)展工作的觀念；破除追求個(gè)人政績(jī)、忽視群眾利益的思想，樹(shù)立以人為本、以民為先的觀念，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)打好思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。具體而言，就是要通過(guò)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)延伸推進(jìn)轉(zhuǎn)型，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗支撐轉(zhuǎn)型，通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民生推動(dòng)轉(zhuǎn)型，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、招商引資帶動(dòng)轉(zhuǎn)型，在全縣努力形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，走出一條具有汝城特色的可持續(xù)發(fā)展之路。二、推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策思考作為資源型貧困地區(qū),我縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，既要解決好現(xiàn)實(shí)突出性問(wèn)題，又要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題；既要實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)型，又要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)型。三是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新一輪調(diào)整期，必將推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)重組，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局，為我縣承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)行招商引資和深度開(kāi)發(fā)，帶來(lái)了難得的機(jī)遇。具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件。我縣位于湘粵贛三省交界地，是郴州的“南大門(mén)”。我縣同多數(shù)資源型地區(qū)一樣，資源比較豐富，鎢、鉬、錳等有色金屬儲(chǔ)量居全省前列，是著名的有色金屬之鄉(xiāng)；溫泉資源豐富，有熱水溫泉、羅泉、湯口、大湯、塘內(nèi)、銅坑等地下熱水資源，其中熱水溫泉是湖南省流量最大、水溫最高、開(kāi)發(fā)利用前景最好的天然熱泉；山高林密，森林覆蓋面積達(dá)65%； 萬(wàn)，生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低；熱水溫泉、九龍江國(guó)家森林公園、歷史文化名城、明清古祠堂群等景點(diǎn)集觀光、度假、避暑、休閑、養(yǎng)身于一體，有利于旅游資源的開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷。同時(shí)，教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展步伐仍然滯后，城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體就業(yè)矛盾突出，因社會(huì)保障體系不健全和資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的各類矛盾層出不窮，影響了局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，新農(nóng)村建設(shè)整體水平較低，農(nóng)民收入偏低。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能不健全，綜合承載能力較差，難以起到提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我縣特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了能耗與污染的剛性較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，資源利用程度低，產(chǎn)品附加值低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、規(guī)模偏小，現(xiàn)代物流、商貿(mào)、中介等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，整體服務(wù)水平較差。主要表現(xiàn)為：一產(chǎn)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收難度大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。2010年， 億元，人均GDP7629元，占全市平均水平的32 %，占全省平均水平的27%；，人均財(cái)政收入只有 1141元，占全市平均水平的51 %，占全省平均水平的39 %；農(nóng)民人均純收入2128元，占全市農(nóng)民人均純收入的 %， %。一、推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是加快我縣發(fā)展的必然選擇（一）我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，加之惡劣的自然條件和薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)，我縣一直處于“資源大縣，經(jīng)濟(jì)小縣”的尷尬境地，截止目前仍然是全省20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣之一。第一篇：關(guān)于加快我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考關(guān)于加快我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考近年來(lái)，作為典型的資源型地區(qū)，我縣由于受粗放型增長(zhǎng)模式和資源依賴型特征局限，特別是隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型到科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是值得認(rèn)真思考和研究的課題。經(jīng)濟(jì)總量不夠大。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不論是總數(shù)還是人均數(shù)量都低于全省、全市平均水平。::，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、初級(jí)化，層次不高、鏈條偏短。二產(chǎn)不優(yōu)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)微乎其微，產(chǎn)品科技含量低，導(dǎo)致發(fā)展的質(zhì)量、效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。增長(zhǎng)方式相對(duì)落后。尤其是作為全縣財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè)的有色金屬行業(yè)缺乏高新技術(shù)的支撐和大型戰(zhàn)略投資者的帶動(dòng)，局限于進(jìn)行原礦生產(chǎn)和簡(jiǎn)單粗加工，經(jīng)濟(jì)效益低下，能耗排污偏大，產(chǎn)業(yè)單一化、初級(jí)化的狀況在短期內(nèi)很難得到根本性改變。由于區(qū)位條件所限和發(fā)展形勢(shì)的變化，加之投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。維護(hù)穩(wěn)定壓力較大。貧困人口數(shù)量較大， 萬(wàn)人仍未脫貧， %，接近全省貧困人口的十分之一，短期內(nèi)穩(wěn)定解決脫貧問(wèn)題任務(wù)繁重。（二）當(dāng)前我縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展正面臨良好的發(fā)展機(jī)遇具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。106國(guó)道、324省道和建設(shè)中的廈蓉、岳汝高速呈“井”字型貫穿縣境，有利于發(fā)展邊境貿(mào)易和省際流通，是湖南省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最前沿之一。一是國(guó)家在進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管體系建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)加大金融創(chuàng)新力度，國(guó)家、省強(qiáng)力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對(duì)我縣利用資本市場(chǎng)聚合發(fā)展要素，借助市場(chǎng)力量淘汰落后產(chǎn)能，全力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得契機(jī)。四是省里賦予郴州先行先試“三十四條”，我縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面可享受全省最大程度的政策優(yōu)惠；五是我縣長(zhǎng)期以來(lái)處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，工業(yè)化起步晚，經(jīng)濟(jì)模式和工業(yè)體系尚未完全定型和成熟，發(fā)展新型低碳經(jīng)濟(jì)成本低，阻力小，具有明顯優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要立足我縣縣情，著眼發(fā)展，通過(guò)對(duì)過(guò)去發(fā)展模式的深刻反思，逐步探索出適合我縣的發(fā)展思路，即：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，著力培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益的高度統(tǒng)一。（一）推進(jìn)思想解放，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。實(shí)現(xiàn)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變廣大干部群眾不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念以及不重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不重視發(fā)展質(zhì)量和效益等思想問(wèn)題。（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。就我縣來(lái)說(shuō)，必須充分利用當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，按照“優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、活三產(chǎn)”的發(fā)展思路，著力培育具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項(xiàng)目。第一，要做大做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好三興紡織、佳禾電子、隆韻五金飾品、陽(yáng)光戶外體育用品、國(guó)際干邑紅酒等入園企業(yè)的興建投產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；大力扶助福海礦業(yè)精深加工、華源赤鐵礦精深加工等項(xiàng)目，進(jìn)一步延長(zhǎng)礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈；突出APT硬質(zhì)合金項(xiàng)目、硅錳合金項(xiàng)目的引進(jìn)落戶，加快金屬合成材料的轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐。依托我縣作為糧食產(chǎn)能大縣、果蔬生產(chǎn)大縣和勞務(wù)輸出大縣的優(yōu)勢(shì)，著力在創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色上下工夫。第三，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有商貿(mào)設(shè)施、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)等商業(yè)資源，形成布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的大流通、大商貿(mào)格局，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能。（三）推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。一方面要加強(qiáng)資源保護(hù)，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。另一方面，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，把搞好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，全力實(shí)施“環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)”，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，提高環(huán)保審批門(mén)檻，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管力度，推進(jìn)節(jié)能減排工作，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，要最大力度爭(zhēng)取湘江流域重金屬污染治理等治污項(xiàng)目，最大限度減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，積極防治地質(zhì)災(zāi)害，使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的良性循環(huán)。推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，又是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。一是要著力擴(kuò)大城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)。同時(shí)，要加快大坪、熱水、三江口等示范小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)管理水平。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培大育強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)比較效益，多渠道挖掘農(nóng)民增收潛力。要圍繞蔬菜、水果、茶葉、油茶、竹木、畜禽等6大特色產(chǎn)業(yè)，著力抓好市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng)建、基地建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等，力爭(zhēng)新增銷售收入1000萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)3—5個(gè)。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，努力爭(zhēng)取中央、省、市投資項(xiàng)目，全面加快保障性住房、農(nóng)村危房改造、政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目建設(shè)；切實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，全力爭(zhēng)取綠色能源示范縣、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、“三江”源頭治理等一批重大爭(zhēng)資項(xiàng)目；扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路改造，繼續(xù)加大小流域綜合治理，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，全力實(shí)施安全飲水工程，加強(qiáng)電網(wǎng)布局調(diào)整，確?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須樹(shù)牢“民生財(cái)政”理念，堅(jiān)持新增財(cái)力優(yōu)先用于民生事業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)，努力使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在就醫(yī)上，要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，抓好三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快縣中醫(yī)院整體搬遷、縣急救中心及村衛(wèi)生室的建設(shè)，改造擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，逐步提高全縣三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)合格率。在社會(huì)保障上，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、救助等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。（六）轉(zhuǎn)變政府職能，全力服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。二是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。三是要進(jìn)一步優(yōu)化