【正文】 華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。以上說(shuō)明和《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例（草案）》，請(qǐng)予審議。養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶等產(chǎn)業(yè)在特殊時(shí)段對(duì)農(nóng)藥的使用十分敏感，而這些產(chǎn)業(yè)又是我省一些地區(qū)農(nóng)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，為了保護(hù)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，條例草案規(guī)定，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門可以根據(jù)需要提出特定區(qū)域、特定時(shí)段內(nèi)不得使用的農(nóng)藥名錄，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)并公布。對(duì)從事廢棄農(nóng)藥和農(nóng)藥廢棄物回收的單位，政府應(yīng)當(dāng)給予扶持。條例草案明確專業(yè)化防治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集中保管農(nóng)藥，鼓勵(lì)村建立農(nóng)藥集中保管制度。為使農(nóng)藥使用安全間隔期制度盡可能得到有效的執(zhí)行，條例草案明確對(duì)用于食用農(nóng)產(chǎn)品病蟲害防治的農(nóng)藥，經(jīng)營(yíng)者要向購(gòu)買者發(fā)放農(nóng)藥安全使用服務(wù)卡，重點(diǎn)說(shuō)明農(nóng)藥使用安全間隔期、違法責(zé)任和咨詢電話等。明確農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者在銷售農(nóng)藥時(shí)要向購(gòu)買者正確介紹農(nóng)藥使用范圍、防治對(duì)象、使用方法和安全間隔期等內(nèi)容。條例草案同時(shí)細(xì)化了國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)技術(shù)人員的要求。這里需要特別說(shuō)明的是，國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》尚沒有設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證制度，但該條例已列入修訂計(jì)劃并在修訂稿中設(shè)定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的管理，規(guī)范其行為，提高經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)水平，對(duì)提高農(nóng)民有效安全用藥十分重要。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)都確定為公益性事業(yè)單位，不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)資公司大都已改制。條例草案規(guī)定：一是設(shè)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，明確農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位技術(shù)人員的要求。（條例草案第三章）（四）關(guān)于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用。五是對(duì)農(nóng)作物病蟲害災(zāi)害的控制設(shè)定了相應(yīng)的應(yīng)急程序，包括物資、資金的落實(shí)和儲(chǔ)備。對(duì)已經(jīng)引進(jìn)的有風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生物和已經(jīng)入侵的農(nóng)業(yè)有害生物，要查清情況，采取相應(yīng)的措施。對(duì)在本省首次推廣的農(nóng)作物病蟲害防治新技術(shù)和新產(chǎn)品，要進(jìn)行試驗(yàn)，證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性。明確有條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等單位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)化的農(nóng)作物病蟲害防治隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)化統(tǒng)一防治，政府予以扶持。根據(jù)農(nóng)作物病蟲害防治“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，條例草案在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：一是明確把預(yù)防和綠色防治放在重要位置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)采用抗病蟲良種，合理的間作、輪作和科學(xué)的田間管理等措施，減少農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用農(nóng)業(yè)防治、生物防治和物理防治以及其他非化學(xué)農(nóng)藥防治技術(shù)。三是明確了對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)施的保護(hù)。做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是做好農(nóng)作物病蟲害防治工作的前提，條例草案從以下幾個(gè)方面設(shè)定了相關(guān)制度：一是加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)站點(diǎn)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)明確了“預(yù)防為主、綜合防治”的防治方針和農(nóng)作物病蟲害防治與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并重的原則。（一）關(guān)于立法的主要思路和原則。2010年6月4日，省政府第53次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了條例草案。省法制辦按照立法程序，書面征求了省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省衛(wèi)生廳、省供銷社、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等省級(jí)部門及11個(gè)設(shè)區(qū)市政府的意見，并進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽取了有關(guān)部門、鄉(xiāng)村植保員、農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及人大代表、政協(xié)委員的意見，組織召開了專家論證會(huì)和立法協(xié)調(diào)會(huì)，并通過(guò)省政府及省法制辦門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，與省人大有關(guān)專委、法工委進(jìn)行了溝通，聽取意見建議。二、條例草案的起草過(guò)程從2002年起，省農(nóng)業(yè)廳就著手進(jìn)行條例草案的調(diào)研、論證和起草工作。綜上所述，亟需依法促進(jìn)農(nóng)作物病蟲害防治指導(dǎo)體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)綠色防控，增強(qiáng)防治的有效性，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。五是農(nóng)藥流通領(lǐng)域存在進(jìn)入門檻低、經(jīng)營(yíng)渠道較為混亂、安全儲(chǔ)存制度不夠健全等問(wèn)題。如違法發(fā)布或者隨意修改、變?cè)燹r(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息和防治指導(dǎo)意見，違法向農(nóng)民推銷新技術(shù)、新農(nóng)藥等農(nóng)作物病蟲害防治產(chǎn)品等。二是監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善，體系不健全，特別是縣以下基層防治指導(dǎo)技術(shù)手段落后。與此同時(shí)，我們大力推廣綠色非傳統(tǒng)化學(xué)防治技術(shù)，采用生物防治、物理誘控、生態(tài)調(diào)控、科學(xué)用藥相配套的綠色防控技術(shù)措施，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。挽回糧食損失達(dá)30多億公斤。省委、省政府高度重視農(nóng)作物病蟲害的防治工作，加快農(nóng)作物病蟲害防治社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加資金投入，出臺(tái)了一系列政策文件。全國(guó)1640多種農(nóng)作物病蟲草鼠害，多數(shù)在我省時(shí)有發(fā)生，僅水稻病蟲害就達(dá)90多種。第一篇：關(guān)于《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例(草案)》的說(shuō)明關(guān)于《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例（草案）》的說(shuō)明——浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng) 孫景淼主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：我受省人民政府委托，就《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）作如下說(shuō)明：一、制定條例的必要性農(nóng)作物病蟲害預(yù)防與控制，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我省地處東南沿海，是各類農(nóng)作物病蟲草鼠害頻繁發(fā)生的省份。近幾年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)有害生物的發(fā)生和危害呈加重趨勢(shì)，外來(lái)有害生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)在加大；褐飛虱、稻縱卷葉螟為主的水稻遷飛性害蟲連續(xù)大發(fā)生，制約著我省糧食生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)了農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加大田間普查力度，及時(shí)發(fā)布病蟲發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展科學(xué)防治。截至2009年底，全省建立各類植保服務(wù)組織1760多家（其中植保專業(yè)合作社714家）。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，我省農(nóng)作物病蟲害防治工作中仍然存在一些突出的問(wèn)題：一是農(nóng)作物病蟲害防治指導(dǎo)力量薄弱。三是病蟲害防治中一些違法行為時(shí)有發(fā)生。四是水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等病蟲害防治社會(huì)化服務(wù)亟需進(jìn)一步扶持和引導(dǎo)。六是農(nóng)藥使用技術(shù)到位率不夠。為此，制定《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》十分必要。2010年，條例草案列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃一類項(xiàng)目后，當(dāng)年2月省農(nóng)業(yè)廳將條例草案送審稿報(bào)送省政府。在此基礎(chǔ)上，對(duì)條例草案送審稿進(jìn)行了反復(fù)論證和修改。三、關(guān)于條例草案幾個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明條例草案共分6章48條，分別為總則、監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、預(yù)防與治理、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用、法律責(zé)任和附則。根據(jù)本省農(nóng)作物病蟲害防治工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，條例草案把如何增強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治的有效性和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少農(nóng)作物農(nóng)藥殘留作為立法的主要目標(biāo)，圍繞這兩大目標(biāo)，確立了一系列制度規(guī)范。（二）關(guān)于農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)。二是規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)行為，明確植保機(jī)構(gòu)要按照農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)辦法，做好監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，發(fā)布預(yù)警信息，提出防治意見，同時(shí)規(guī)定植保機(jī)構(gòu)不得在防治意見中指定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布或者仿造、變?cè)燹r(nóng)作物病蟲害預(yù)報(bào)預(yù)警和防治意見。（條例草案第二章）（三）關(guān)于農(nóng)作物病蟲害的預(yù)防與治理。二是積極引導(dǎo)、扶持專業(yè)化防治服務(wù)組織的發(fā)展。三是積極慎重地做好防治技術(shù)和產(chǎn)品的推廣。四是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害生物的管理。對(duì)從境外引進(jìn)可能產(chǎn)生生態(tài)危害的種子、苗木，要進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。六是明確加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害第一線防治技術(shù)人員的培訓(xùn)，每年不得少于兩次，培訓(xùn)費(fèi)用由政府承擔(dān)。目前，農(nóng)作物病蟲害防治的主要手段還是使用農(nóng)藥，規(guī)范農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)和使用行為對(duì)提高農(nóng)藥使用的有效性，降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留十分重要。國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定了七類可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的主體，并規(guī)定了這類主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所具備的相應(yīng)條件。因此，大部分農(nóng)藥實(shí)際上是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者技術(shù)水平、素質(zhì)參差不齊。為此，條例草案設(shè)立經(jīng)營(yíng)許可證制度。湖北等省出臺(tái)的相應(yīng)的地方性法規(guī)中也已設(shè)定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。二是規(guī)范了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為。三是建立農(nóng)藥安全使用服務(wù)卡制度。四是建立農(nóng)藥保管和農(nóng)藥廢棄物回收制度?？h級(jí)人民政府要組織做好廢棄農(nóng)藥和農(nóng)藥廢棄物的回收和處置。五是建立農(nóng)藥限用制度。（條例草案第四章）此外，條例草案對(duì)一些禁止性行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。第二篇：浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第57號(hào)《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》已于2010年9月30日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防、治理及其監(jiān)督管理，適用本條例。第四條省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政