【正文】 會信用體系建設宣傳教育的長效機制。（六）加快中小企業(yè)和農村信用體系建設加強中小企業(yè)和農村信用體系建設，提高中小企業(yè)和農民的信用意識，以信用信息服務為切入點，建立電子化的中小企業(yè)和農村經濟主體的信用檔案，開展中小企業(yè)和農村經濟主體的信用評價(評級或評分)，結合資金支持和信貸政策，引導商業(yè)銀行增加對中小企業(yè)和農村經濟主體的信貸支持，提高對中小企業(yè)和農村經濟主體的金融服務水平，滿足中小企業(yè)和農村經濟主體的融資需求，培育新型的中小企業(yè)、農村經濟主體和金融機構的關系，促進中小企業(yè)和農村經濟發(fā)展。（五）積極促進征信市場的健康發(fā)展應從制度安排、機制設計和資金安排等方面，保證企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設的安全性和先進性，保證該系統(tǒng)能夠向政府、企業(yè)和個人提供高效的征信服務，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在征信體系建設中的基礎性作用。同時，依法加強向社會的信息公開，全面推動社會信用體系建設。（四）加快“金誠工程”建設中國人民銀行建設企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的顯著成效充分說明，建立全國集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對提高各行業(yè)的信用建設是一個非常有效的途徑，各部門、各行業(yè)都應加快建設這樣的系統(tǒng)。建議成立國務院社會信用體系建設領導小組，由國務院領導任組長，辦公室設在中國人民銀行。二是進一步開展社會信用體系建設相關法律法規(guī)的研究，盡快啟動關于個人信息保護等相關法律法規(guī)的起草工作，逐步完善社會信用體系建設相關的法律法規(guī)制度。（二）盡快出臺《征信管理條例》等法律法規(guī)一是加快推動《征信管理條例》等征信法規(guī)的出臺。建立社會信用體系是現代市場經濟的重要制度安排，是改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提條件，是構建和諧社會的必然選擇。因此，必須把建立健全社會信用體系作為完善社會主義市場經濟的頭等大事來抓。三、政策建議沒有健全的信用體系就沒有完善的市場經濟?？缧袠I(yè)的信用共享和信息交換更是缺乏，行業(yè)間難以形成齊抓共管的信用體系建設機制，在某一行業(yè)有違法違規(guī)記錄的企業(yè)和個人在另一行業(yè)享受優(yōu)惠待遇甚至被“評優(yōu)”的現象時有發(fā)生?？傮w投入不足與地方重復建設、信息封鎖與信息濫用等問題同時并存，社會信用體系建設缺乏標準規(guī)范。（三）社會信用體系建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃社會信用體系建設整體規(guī)劃尚未出臺。二是關于個人信息保護等一些與信用建設密切相關的重要法律缺失。（二）社會信用體系建設相關法律法規(guī)亟待完善目前，與社會信用體系建設相關的法律法規(guī)滯后，嚴重制約了社會信用體系建設進程。“以誠實守信為榮”的風氣還沒有蔚然成風；合同違約、偷稅漏稅、債務拖欠、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信行為時有發(fā)生；“守信受益、失信懲戒”的激勵約束機制還沒有充分建立，失信的社會成本依然很低。二、存在的主要問題目前，我國社會信用體系建設雖然取得了一定成績，但與社會發(fā)展的需要和黨中央、國務院對社會信用體系建設工作的要求相比，還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題。同時，企業(yè)和個人的行為有所改變。部分地方政府將社會信用體系建設上升到事關現代市場經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識；不少企業(yè)已將信用內化為企業(yè)文化建設的核心價值觀，例如，湖南三一集團明確提出，服務是企業(yè)的核心競爭力，而服務的基礎就是信用；越來越多的個人信用意識明顯提高，主動查詢自己的信用報告，關心自己的信用記錄。中國人民銀行、中國證監(jiān)會等市場主管部門先后頒布了一系列的部門規(guī)章制度，在保護企業(yè)和個人信用信息合法權益的同時，規(guī)范信用中介服務機構的行為，推動信用中介服務市場的健康發(fā)展。在信貸市場上，對借款企業(yè)的主體評級業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，2005年—2008年期間，評級機構完成信用評級業(yè)務18萬筆，促進了企業(yè)融資，提高了商業(yè)銀行信用風險管理水平。一批評級機構具備了從事企業(yè)主體信用評級和企業(yè)債、金融債、結構融資債等長、短期債券信用評級能力，并在國內具有一定的公信力。目前，我國從事信用登記、信用調查和信用評級的征信機構近200家，除中國人民銀行征信中心為政府主導外，其余均為市場化機構。湖南等?。▍^(qū)、市）建立了由當地人民銀行、工商、公安等多部門聯合參與、統(tǒng)一的信息共享平臺，歸集各部門掌握的政務信息，對信息共享機制進行探索。截至2007年底，全國15個?。▍^(qū)、市）出臺了18部與信用信息相關的地方法規(guī)和規(guī)章。二是探索建立各項規(guī)章制度。一是建立了組織領導機制，保障了當地社會信用體系建設的順利進行。四是探索部門間信用信息共享，加強信息比對和交叉稽核，推動聯合監(jiān)管。二是各部門加快信用信息系統(tǒng)建設，歸集行業(yè)信用信息，如國家工商總局、海關總署、國家質檢總局等部門，依托“金信”、“金關”、“金質”等工程的建設，加大建設本部門信用信息系統(tǒng)的建設力度，推動納稅誠信、產品質量誠信和合同履約誠信的建設。各有關部門根據職責分工，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，逐步推進了行業(yè)信用建設。（三）行業(yè)信用建設逐步推進近年來，中國人民銀行與相關政府部門合作，逐步將企業(yè)和個人在產品質量、環(huán)保、社保、外匯等領域的行政處罰等信息納入征信系統(tǒng)。截至2009年6月。數據庫信息包括信貸信息、部分企業(yè)和個人的欠稅、欠薪、欠繳社保和住房公積金費用、欠繳電信費用等非金融領域負債信息，以及行政處罰和法院民事案件判決等信息；與公安部的人口數據庫和組織機構代碼管理中心數據庫聯網，實現了個人身份信息和企業(yè)組織機構代碼信息真實性的在線核查。（二）中國人民銀行牽頭建設的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)成效顯著中國人民銀行貫徹落實溫家寶總理關于信用體系建設“可從信貸信用征信起步”的指示，于2006年建成全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫，即企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。各地方、各部門把信用建設作為推動行業(yè)和地方發(fā)展的重要工作來抓，加強信用宣傳教育，完善法規(guī)、制度、標準，加強信息共享和信息公開，加強政務協(xié)同，推動建立“守信受益、失信懲戒”的信用建設聯動機制，信用在市場經濟中的價值和作用初步顯現。主要情況如下：一、當前社會信用體系建設的主要進展（一）社會信用體系建設已經起步，并取得初步成效近年來，各級政府部門普遍重視社會信用體系建設。為此，全國政協(xié)將該提案列為重點辦理提案，由中國人民銀行牽頭承辦，并組成了由全國政協(xié)提案委員會、中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、國家工商總局和國務院法制辦參加的聯合調研組。全國政協(xié)十一屆二次會議期間，民建中央等黨派和部分政協(xié)委員提出了關于加強社會信用體系建設的提案。存在的主要問題是信用體系建設嚴重滯后于社會主義市場經濟發(fā)展的需要；國家缺少統(tǒng)籌規(guī)劃；相關法律法規(guī)缺位；社會信用體系建設缺乏標準規(guī)范；各行業(yè)內與行業(yè)間信用信息尚未共享，資源未能整合。第一篇：關于加強我國社會信用體系建設的調研報告內容摘要：當前，我國社會信用體系建設已經起步，并取得初步成效；人民銀行牽頭建設的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)已經建成，應用廣泛，作用顯著；各部門、各地方在推進行業(yè)和地方信用建設方面做了大量工作；征信市場得到發(fā)展，征信市場管理逐步完善；社會信用意識正在提高，企業(yè)和個人行為有所改變，社會信用體系作用初步顯現。但是，社會信用體系建設與我國當前整體發(fā)展形勢相比仍遠未到位。為此，迫切需要提高各級黨政部門和社會各界對社會信用體系建設的認識，盡快出臺《征信管理條例》等相關法律法規(guī)；成立國務院社會信用體系建設領導小組，加強對信用體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導；加快“金誠工程”建設，促進行業(yè)信用建設，加強信息共享和公開，推動行業(yè)內與行業(yè)間信用信息共享機制的建立；促進征信市場的發(fā)展；加快中小企業(yè)和農村信用體系建設；加強宣傳教育，建立社會信用體系建設宣傳教育的長效機制。市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟的命脈，信用體系建設關系著社會主義市場經濟體系的興衰成敗。6月3日至10日，調研組赴上海、湖南兩省市進行了實地調研。國務院辦公廳制定下發(fā)了《關于社會信用體系建設的若干意見》，從制定規(guī)劃、完善法規(guī)、促進信息集中共享、建設金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺等方面，明確了當前社會信用體系建設的工作重點和分工，建立了部際聯席會議工作機制，指導和推動了社會信用體系建設。總的看，社會信用體系建設已經起步，并取得初步成效。該系統(tǒng)由政府主導，全國聯網，統(tǒng)一管理，全部數據集中存放在中央數據庫。目前，實現了商業(yè)銀行之間關于借款人的信用信息的共享；并已逐步依法為司法和行政執(zhí)法部門、企業(yè)與企業(yè)之間的交易、政府采購、公務人員錄用、人大代表資格審查等提供查詢服務。企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的運行，改變了商業(yè)銀行的經營理念、管理方式和業(yè)務流程，在防范信用風險、提高信貸市場效率、推動解決中小企業(yè)融資難問題和促進經濟金融健康發(fā)展方面作用顯著。商業(yè)銀行對在上述領域受到違規(guī)處罰的企業(yè)和個人在信貸發(fā)放上從嚴控制，提高了相關部門行政管理和執(zhí)法的力度，也增強了企業(yè)和個人在上述領域遵紀守法的自覺性。一是各部門進一步完善各行業(yè)的規(guī)章制度，加強行政管理，提高行政執(zhí)法力度，加大違法違規(guī)、不誠信的成本。三是質檢、海關等部門加快實施信用分類管理，提高監(jiān)管效率。（四）地方信用體系建設進行了積極探索部分地方政府結合本地實際，對信用體系建設開展了各具特色的探索。目前，一些地方政府成立了社會信用體系建設領導小組或聯席會議制度，明確了牽頭部門，落實了工作職責。一些地方根據需要，制訂了本地區(qū)社會信用體系建設實施方案，出臺了規(guī)范信用信息公開、歸集和使用的規(guī)章。三是促進信息共享。發(fā)展征信市場，推動信息公開和共享，以市場化的手段建立“守信受益、失信懲戒”機制，是社會信用體系建設的重要內容。中國人民銀行征信中心在短短的3年時間內，發(fā)展成為世界上覆蓋機構和人口數量最多的信用登記類機構。2007年—2008年期間，評級機構在銀行間債券市場、企業(yè)債券市場和公司債券市場上分別為75377和23家次債券的發(fā)行提供了評級。2008年，國務院辦公廳在關于中國人民銀行“三定”的文件中，明確規(guī)定了中國人民銀行“管理征信業(yè)、推動建立社會信用體系”的職責。（六）社會信用體系建設對形成社會誠信風氣的作用初步顯現社會各界普遍認識到信用建設的重大意義，信用環(huán)境、信用評級和信用記錄已成為衡量一個地區(qū)、企業(yè)或個人信用狀況的主要依據。個人主動查詢自己信用報告的數量從2006年的97人次迅速上升到2008年近28萬人次。部分企業(yè)和個人主動歸還欠稅、欠薪、欠款等，自覺遵紀守法，誠實守信的行為和社會風氣正在形成。（一）社會信用體系建設還嚴重滯后于經濟社會發(fā)展的需要當前，我國信用缺失依然比較普遍。由于信用體系建設滯后，這些消極現象，增加了市場經濟的交易成本，降低了經濟運行效率，干擾了正常的市場經濟秩序，損害了企業(yè)甚至國家的形象，已經嚴重影響了社會主義市場經濟的健康發(fā)展。一是征信體系建設法律制度不成體系，層次不高，以規(guī)章為主，各地區(qū)信用規(guī)章的內容差異較大，全國缺乏統(tǒng)一性。三是中國人民銀行履行“管理征信業(yè)”的職能缺乏法律支撐。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社會信用體系建設的指導原則、目標、任務和要求尚未明確