【正文】 學(xué)技術(shù)委員會2013年11月8日 第一章 總 則第一條 為了全面落實《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見〉的實施意見》（滬委發(fā)〔2012〕12號），規(guī)范并加強本市科研計劃專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）、《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等三部門〈關(guān)于改進和加強本市財政科技經(jīng)費管理若干意見〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2008〕4號）及國家和本市有關(guān)財務(wù)制度，結(jié)合本市科研經(jīng)費管理的實際情況，制定本辦法。第二十七條本辦法由市財政局和市科委共同負責(zé)解釋。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條行政事業(yè)單位使用專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由承擔(dān)單位使用和管理，國家有權(quán)進行調(diào)配。構(gòu)成犯罪的，交由相關(guān)部門追究刑事責(zé)任。市科委積極推進項目（課題）的基本信息、監(jiān)督檢查和評估評審結(jié)果等與本市相關(guān)政府管理部門共享，并按本市信息公開的有關(guān)要求做好信息公開工作。市科委對承擔(dān)單位、項目（課題）責(zé)任人、中介機構(gòu)、評估評審專家等在專項經(jīng)費管理工作中的誠信進行記錄，作為今后參加項目（課題）申報和評估評審等活動的重要依據(jù)。第二十條承擔(dān)單位是項目（課題）經(jīng)費管理和使用的責(zé)任主體，主要職責(zé)如下：（一）建立健全項目（課題）經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，認真行使經(jīng)費管理、審核和監(jiān)督權(quán)，對本單位使用、外撥經(jīng)費情況實行有效監(jiān)管；按照國家和本市有關(guān)規(guī)定強化間接費用的管理，制定具體的管理制度和措施；（二）按照本辦法的預(yù)算編制要求，完成項目（課題）經(jīng)費的預(yù)算編報工作，認真做好預(yù)算編制階段的咨詢服務(wù)和審核把關(guān)，在經(jīng)費管理和使用方面為科研人員提供必要的政策咨詢、培訓(xùn)支撐等相關(guān)服務(wù)；采取有效措施為科研、財務(wù)、行政等管理部門對項目（課題）的實施提供全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件的開放共享；（三）嚴格按照預(yù)算的開支標(biāo)準和范圍使用項目（課題）經(jīng)費，嚴禁用于支付各種罰款、捐款、贊助和投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利；（四）對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別進行單獨核算，積極開展項目（課題）經(jīng)費管理和使用情況的自查，制定并嚴格執(zhí)行項目（課題）預(yù)算調(diào)整審批程序，配合做好預(yù)算評估評審、審計、驗收與績效評價等有關(guān)工作；（五）認真審核驗收材料，按時提出驗收申請，及時制定和落實整改措施，按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，退還結(jié)余經(jīng)費等。第四章責(zé)任與監(jiān)督第十九條 市財政局、市科委負責(zé)對項目（課題）的預(yù)算編制、經(jīng)費撥付和使用等情況進行審核，通過專項審計、財務(wù)驗收、績效評價等多種方式實施監(jiān)督檢查，并主動接受市人大和社會的監(jiān)督。第十八條后補助是指從事研究開發(fā)活動的單位，先行投入資金，取得成果通過驗收審查后，獲得經(jīng)費補助的財政支持方式。因故終止項目（課題）結(jié)余經(jīng)費還應(yīng)當(dāng)包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入。第十六條 項目確需延期驗收的，承擔(dān)單位一般應(yīng)在合同和計劃任務(wù)書規(guī)定的完成日3個月前向市科委提出書面申請，經(jīng)市科委批準后方可延期，否則以合同和計劃任務(wù)書規(guī)定的完成日為項目（課題）終止日。對專項經(jīng)費資助達到一定金額或影響重大的項目，市科委組織財務(wù)驗收。第十四條項目（課題）因故終止，承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由承擔(dān)單位向市科委提出申請，市科委組織進行清查處理。調(diào)減的經(jīng)費可調(diào)劑用于項目（課題）其他方面的支出。（三）項目（課題）設(shè)備費科目預(yù)算一般不得調(diào)整，如需調(diào)整應(yīng)當(dāng)報市科委批準。（二）項目（課題）總預(yù)算不變，調(diào)整直接費用中除設(shè)備費外的其他科目預(yù)算，項目（課題）責(zé)任人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由承擔(dān)單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負責(zé)人負責(zé)審批，市科委在項目驗收時予以確認。第十一條 市科委根據(jù)合同和任務(wù)書確定的撥款計劃及任務(wù)實際完成進度向上海市財政局（以下簡稱“市財政局”）申請撥款，市財政局按照市級財政資金國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付經(jīng)費。預(yù)算評估評審管理辦法另行制定。第八條 項目下設(shè)課題的，每個課題承擔(dān)單位均需按預(yù)算編制的要求單獨編制各自的課題預(yù)算，項目承擔(dān)單位將所有課題預(yù)算審核匯總后形成項目預(yù)算。同一支出內(nèi)容一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費來源證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。收入預(yù)算包括專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。第三章 項目（課題）經(jīng)費管理第六條 前補助是指項目（課題）立項后核定預(yù)算，并按照科研計劃合同（以下簡稱“合同”）和科研計劃任務(wù)書（以下簡稱“任務(wù)書”）確定的撥款計劃及任務(wù)實際完成進度核撥經(jīng)費的財政支持方式。主要包括承擔(dān)單位為項目（課題）研究發(fā)生的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋攤銷費，水、電、氣、暖消耗費，有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等。主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他費用等。項目（課題）經(jīng)費是指項目（課題）實施過程中發(fā)生的與科研活動相關(guān)的各項費用，包括直接費用和間接費用兩部分。具體支持方式，由市科委結(jié)合科研活動特點和承擔(dān)單位性質(zhì)在編制項目指南時明確。明晰專項經(jīng)費管理和使用各方的權(quán)利和義務(wù)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。被資助對象獲得的專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保專款專用。其中，對屬于市級財政科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目投入管理平臺（以下簡稱“管理平臺”）管理的科研活動，按照管理平臺的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）公開公平，擇優(yōu)資助。第三條 專項經(jīng)費管理和使用原則：（一）科學(xué)安排，合理配置。第一篇：上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法滬財教[2013]67號第一章 總則第一條為了全面落實《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見〉的實施意見》（滬委發(fā)〔2012〕12號），規(guī)范并加強本市科研計劃專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）、《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等三部門〈關(guān)于改進和加強本市財政科技經(jīng)費管理若干意見〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2008〕4號）及國家和本市有關(guān)財務(wù)制度，結(jié)合本市科研經(jīng)費管理的實際情況，制定本辦法。第二條 科研計劃專項經(jīng)費（以下簡稱“專項經(jīng)費”）是指市級財政在上海市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱“市科委”）部門預(yù)算中安排的支持科技研發(fā)的專項資金，主要用于支持在本市注冊登記的、具有獨立法人資格的單位開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范等各類科研活動，以及市委、市政府確定的其他科技創(chuàng)新工作。嚴格按照科研活動的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。采用以政府規(guī)劃與市場發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的方式，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則，通過評估評審、聯(lián)合會審等方法，科學(xué)確定資助對象。（三）單獨核算，?？顚Ｓ?。（四）明確責(zé)權(quán)，追蹤問效。第二章 支持方式及開支范圍第四條 專項經(jīng)費主要采取前補助、后補助的支持方式，并探索開展其他支持方式。第五條項目下設(shè)課題的，項目經(jīng)費由課題經(jīng)費組成。（一）直接費用是指在項目（課題）實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。（二）間接費用是指項目（課題）承擔(dān)單位（以下簡稱“承擔(dān)單位”）在組織實施項目（課題）過程中發(fā)生的無法在直