【正文】 會團體法人。其中，社會團體主要指公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。我國政府有關部門所界定的社會組織，其范圍明顯小于西方國家所謂“第三部門”或“非政府非營利組織”（NGO）范疇，一般不包括居（村）委會，不包括參加政協(xié)的各人民團體和工青婦組織，更不包括事業(yè)單位，基本上等于黨建領域常說的“新社會組織”。從廣義上理解社會組織包括人類社會的一切組織。因此，要理解社區(qū)社會組織的含義，就應該對社會組織的含義有一個概括性了解。本課程的重點難點問題有：（1）社會組織和社區(qū)社會組織的含義及重要意義；（2）培育社區(qū)服務志愿者組織和公益慈善救助類社區(qū)社會組織的操作思路；（3）建立健全社區(qū)業(yè)主組織及其理順社區(qū)居委會與社區(qū)業(yè)主組織和物業(yè)服務企業(yè)之間的關系的操作思路；（4）大力發(fā)展社區(qū)群眾性文體組織和面向社區(qū)的民辦社工機構的操作思路；（5）完善法規(guī)政策，培育發(fā)展社區(qū)社會組織的操作要點；（6）采取有效措施，促進社區(qū)社會組織健康成長的操作要點等等。參考文獻[1][J].寧波經(jīng)濟（三江論壇），2013（4）： 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重點項目2012年由鹽田區(qū)社工委指導協(xié)調(diào)，區(qū)民政局組織實施了鹽田區(qū)民生實事項目和社會管理創(chuàng)新重點項目――“12349鹽田服務區(qū)”。如鹽田區(qū)社工協(xié)會黨支部成立后充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，發(fā)展勢頭良好，目前已升格為黨總支。（三）加強黨建，嚴格監(jiān)管：建設社會組織誠信體系“寬進”雖然減輕了社會組織負擔、激發(fā)了活力，但門檻降低了，難免魚龍混雜，因此“寬進”的同時也必須“嚴管”。三是在加大對社會組織宣傳力度的同時，探索建立針對社會組織領軍人才和社會工作人才的激勵機制，開展社會組織能力建設和培訓工作。二是建設運營“鹽田區(qū)社會組織服務網(wǎng)”，逐步推行社會組織登記備案無紙化辦公；進一步簡化政府辦事程序；建立社會組織服務信息庫，借助網(wǎng)絡建立社會組織與政府、企事業(yè)單位、轄區(qū)居民間的聯(lián)動機制和互動平臺，以更好地實現(xiàn)社會服務供需雙方的對接和資源鏈接[7]。（二）孵化培育，協(xié)調(diào)聯(lián)動：構建多元化社會組織服務體系一是建立社會組織準入退出、扶持獎勵、登記評估等孵化機制，設立培育發(fā)展社會組織專項資金，完成專項資金對全區(qū)社會組織首批扶持項目的評審工作[6]。同時，加強政府與社會組織的對接與聯(lián)動，暢通政府和社會組織的溝通，不斷提高社會組織對公共服務和行業(yè)決策的參與度。同時，加大對社會組織“去行政化”力度，對新登記或備案的社會組織全面實行政社分離，回歸社會組織的民間化屬性。將社會組織培育發(fā)展連續(xù)列為2013年、2014年和2015年度區(qū)社會建設創(chuàng)新重點項目，有效地探索了“寬進嚴管、厚待重托”的社會組織規(guī)范發(fā)展的鹽田路徑和模式。目前，鹽田區(qū)社會組織在轄區(qū)經(jīng)濟與社會各項事業(yè)發(fā)展中，尤其是社會建設中正發(fā)揮著愈來愈重要的作用，已逐步成為鹽田區(qū)推動社會建設、創(chuàng)新社會治理，構建和諧鹽田、品質(zhì)鹽田的重要力量。截至2014年底，全區(qū)已有登記注冊和備案的社會組織168家，其中社會團體73個，民非89個，備案6個（社會團體2個，民非4個），從業(yè)人員約1700名。深圳市鹽田區(qū)對培育和發(fā)展社會組織高度重視，緊緊抓住服務與管理兩方面，圍繞國家、省市有關法律法規(guī)和政策，結合轄區(qū)實際，將扶持和培育社會組織融入全區(qū)社會建設整體規(guī)劃與進程之中[4]。近期，課題組對深圳市鹽田區(qū)社會組織培育和發(fā)展進行了深入調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)鹽田區(qū)社會組織的發(fā)展探索具有自身特點，其發(fā)展中遇到的問題和經(jīng)驗具有啟發(fā)作用。充分認識社會組織的重要積極作用，支持社會組織發(fā)展，加強社會組織監(jiān)管，發(fā)揮其正能量，對于擴大就業(yè)、提供公共服務、助推政府職能轉(zhuǎn)變、促進社會治理體制創(chuàng)新、培育市民公益意識和志愿精神、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等具有重要作用[3]。[關鍵詞]社會治理 社會組織 社會管理創(chuàng)新 深圳市鹽田區(qū)作為國家治理的重要主體和依托，社會組織是社會建設與社會治理不可或缺的重要力量，其作為社會的第三部門，植根于公眾、公益性、民間性、自治性的屬性和特點契合了我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展中社會治理的需求[1]。第一篇：社會組織培育和規(guī)范發(fā)展路徑探索社會組織培育和規(guī)范發(fā)展路徑探索[摘 要]近年來，深圳市鹽田區(qū)培育和發(fā)展社會組織進行了大膽探索，其改革措施創(chuàng)新明顯。本文總結了深圳市鹽田區(qū)“寬進嚴管，厚待重托”，先行先試，扎實推進社會組織培育和規(guī)范發(fā)展的路徑與模式實踐，分析了發(fā)展中存在的問題，提出了鹽田區(qū)在“十三五”期間進一步發(fā)展社會組織的對策和建議。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會組織正日益成為參與社會治理的重要力量，影響和作用日益擴大[2]。在培育和發(fā)展社會組織，推進社會組織參與社會治理進程中，需要不斷解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實推進。一、鹽田區(qū)社會組織發(fā)展的基本情況深圳市鹽田區(qū)自1998年建區(qū)至今，作為深圳市改革創(chuàng)新先行區(qū)，在社會組織培育發(fā)展方面作了大量積極有益的實踐探索。區(qū)民政局作為全區(qū)社會組織的登記管理機關，致力于促進社會組織全面、健康發(fā)展的同時，依法有效地實施監(jiān)督管理，工作取得了良好的成效。全區(qū)4個街道，18個社區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)服務、社工專業(yè)化服務的全覆蓋，轄區(qū)社會組織涵蓋了經(jīng)濟（工商服務）、教育培訓、文化體育、公益慈善（含社會服務）以及綜合等5大類，基本形成了門類齊全、層次多樣、覆蓋面較廣泛的社會組織體系，它們有效地承接了政府部分公共職能的轉(zhuǎn)移，為轄區(qū)居民提供著多樣化、個性化的社會服務。二、發(fā)展社會組織的鹽田路徑與模式實踐探索近年來，鹽田區(qū)區(qū)委、區(qū)政府始終堅持“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的思路推進社會組織健康發(fā)展。（一）“寬進”舉措，政社分離：推動建立政府與社會組織伙伴關系鹽田區(qū)民政局以新一輪行政審批制度改革為契機，在認真梳理、廣泛調(diào)研基礎上，采取了諸多“寬進”舉措：制定出臺了《深圳市鹽田區(qū)社區(qū)社會組織登記和備案管理制度（試行）》，對除法律法規(guī)規(guī)定需前置審批以外的公益服務等8大類社會組織全部實行了可直接登記，放寬了社區(qū)社會組織準入門檻，簡化了辦事程序，全面施行了登記和備案雙軌制[5]；鹽田區(qū)民政局直接登記成立了全區(qū)第一家生態(tài)環(huán)保類社會組織――深圳市鹽田區(qū)海洋生態(tài)環(huán)保服務中心。在社會組織年檢和調(diào)研的基礎上，委托專業(yè)機構對轄區(qū)首批24家公益慈善類社會組織開展定級評估試點工作，并以此為基礎，逐步建立起鹽田區(qū)“承接政府公共服務職能轉(zhuǎn)移社會組織目錄庫”。民政局積極配合區(qū)編辦梳理政府公共服務職能，推動政府放權于社會，探索建立“政府向社會組織購買服務目錄庫”，推動社會組織可持續(xù)發(fā)展。打造以區(qū)社會組織服務園、工青婦社會組織加速器、各街道社區(qū)服務中心社會組織孵化站組成的多元化孵化網(wǎng)絡體系。2013年底，已完成網(wǎng)站建設和數(shù)據(jù)錄入工作，全面上線試運行并開始向社會組織征集信息公開的相關內(nèi)容。2013年底完成相關培訓15場，培訓人次近千人，幫助提升社會組織法人治理能力，建立健全其內(nèi)部規(guī)章制度，提高社會組織服務社會能力。一是加強社會組織黨群工作，把黨建工作納入社會組織培育孵化、定級評估、項目采購和人才培養(yǎng)等多方面考評范疇，充分發(fā)揮社會組織黨建工作作用，推動“社工+義工”聯(lián)動機制，提升社會組織特別是公益慈善類組織的社會動員能力，推動鹽田區(qū) “自愿者之城”建設工作。二是鹽田區(qū)民政局在全市率先建立政府購買社工服務項目監(jiān)管評估體系，在全市率先實現(xiàn)社工服務由崗位向服務項目的轉(zhuǎn)變，為政府出臺向社會組織購買公共服務機制打下良好基礎[8]?！?2349鹽田服務區(qū)”是為鹽田居民及來鹽商務旅游人士提供的公益性綜合信息服務平臺，只需撥打12349，或登錄“鹽田服務網(wǎng)”，或使用“呼援通”呼叫系統(tǒng)，即可獲得24小時的各類服務[9]。目前，鹽田區(qū)民政局已完成了有關制度與“12349鹽田服務區(qū)”的資源整合工作。（一）率先建成全市首個區(qū)級社會組織服務園2013年10月，鹽田區(qū)率先建成全市首個區(qū)級社會組織服務園，并制定出臺了《鹽田區(qū)社會組織服務園管理辦法》等系列規(guī)章制度。如探索建立了鹽田區(qū)社會組織準入退出、扶持獎勵、登記評估等孵化機制；采取“本土+引進”、“園內(nèi)+園外”共同孵化模式，形成了由區(qū)社會組織服務園、工青婦社會組織加速器、各街道社區(qū)服務中心社會組織孵化站構成的多元化“孵化網(wǎng)絡”[4]。其中，沙頭角“女性綠洲”互助社和“彩虹特殊兒童發(fā)展中心”，經(jīng)孵化目前已登記成立；鹽田區(qū)街道永安鄰里互助會已轉(zhuǎn)型為鹽田區(qū)首個社區(qū)基金會試點――永安社區(qū)基金會。（二）率先設立鹽田區(qū)培育發(fā)展社會組織專項資金找錢難一直是社會組織發(fā)展的難題，對于剛注冊的社會組織而言，資金不足更是普遍現(xiàn)象。2013年下半年，全區(qū)14個社會組織共提出19項資金使用