【正文】 集鎮(zhèn)——一般集鎮(zhèn)——重點(diǎn)村——村莊”的梯度發(fā)展格局，利用培植中心，扶持集鎮(zhèn)，激勵(lì)村莊的手段，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展加快。我縣實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃工作由于認(rèn)識(shí)不到位而導(dǎo)致投入不到位，投入不到位而導(dǎo)致嚴(yán)重滯后，集鎮(zhèn)建設(shè)隨意性、斷層性比較突出，除幾個(gè)示范集鎮(zhèn)外，還沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一套法定的集鎮(zhèn)規(guī)劃，這個(gè)問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，要痛下決心，在規(guī)劃上切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)投入和工作力度。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。搞好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提。目前要重點(diǎn)考慮抓好以下五個(gè)方面。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要重點(diǎn)考慮抓好五個(gè)方面借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”，即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要通過體制創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，解決制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同進(jìn)步、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷加大，2004年農(nóng)民人均純收入1065元，還沒有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的五分之一。一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是破解“三農(nóng)”問題，建設(shè)和諧鎮(zhèn)雄的迫切需要我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較慢，城鎮(zhèn)化水平非常低，目前城鎮(zhèn)化水平才達(dá)到22%左右，比全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平約低20個(gè)百分點(diǎn)。第一篇：對(duì)鎮(zhèn)雄城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)思考對(duì)鎮(zhèn)雄城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點(diǎn)思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央深刻總結(jié)幾十年來(lái)處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而提出的一個(gè)大思路、大舉措，各級(jí)都在結(jié)合實(shí)際積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，建設(shè)和諧社會(huì)。因此結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出以下幾點(diǎn)思考。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)95%，農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)極不合理；農(nóng)村是貧困落后地區(qū)，發(fā)展十分緩慢；農(nóng)民是弱勢(shì)群體，收入難以增長(zhǎng)。這些比較突出的“三農(nóng)”問題，不僅制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)向著良性、健康的方向發(fā)展，而且可能會(huì)演變成為一個(gè)復(fù)雜的危及社會(huì)穩(wěn)定的政治問題和社會(huì)問題。我縣實(shí)施“三個(gè)三分之一”發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)和諧鎮(zhèn)雄的發(fā)展思路，已初步貫穿了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，但還需要堅(jiān)持全面的科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的諸多課題，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”的要求，跳出農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)民富農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體抓農(nóng)村，全面建設(shè)和諧社會(huì)。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和政策傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，才能將城鄉(xiāng)差距縮小到合理范圍，加快和諧鎮(zhèn)雄建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持用工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（一）樹立城鄉(xiāng)一盤棋觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃納為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)，立足實(shí)際，突出特色，統(tǒng)一完善，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無(wú)序問題。按照“規(guī)劃先行、高點(diǎn)起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。特別在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上，要通過綜合分析全縣基本情況，評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展條件，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，選定重點(diǎn)發(fā)展的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。（二）發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；制定落實(shí)相關(guān)配套政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展積極性，激發(fā)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、民宅向居住小區(qū)集中，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)構(gòu)建居民社區(qū)，促使農(nóng)民就地非農(nóng)化的政策措施，把農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)榧?zhèn)社區(qū)居民，實(shí)行社區(qū)化管理，使中心集鎮(zhèn)逐漸向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)化，改變我縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有烏峰鎮(zhèn)有10個(gè)社區(qū)的狀況，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。::，極不合理，需要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是壯大龍頭企業(yè)。一方面要按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，依托基地，著力培育像縣華業(yè)公司這樣的起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)。大力推廣合同、訂單農(nóng)業(yè)，提倡和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等形式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售服務(wù)，提高“訂單”、“合同”履約率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。三是強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)。因此，要加快工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，爭(zhēng)取各方支持大上工業(yè)，特別要依托當(dāng)?shù)孛禾抠Y源優(yōu)勢(shì)，走“黑色扶持綠色”之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收?；A(chǔ)設(shè)施落后，是制約我縣廣大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。特別要抓住我縣被國(guó)家列為煤炭基地縣，被市委、市政府確定為云南北大門建設(shè)的重點(diǎn)縣和中國(guó)華電集團(tuán)、云南東源集團(tuán)等縣外客商紛紛到我縣投資開發(fā)的千載難