【正文】 公共空間，開辟老年文化和運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。計(jì)劃到2016年，基本形成居住條件更加舒適、人際關(guān)系更加融洽、社區(qū)環(huán)境更加安全的老年宜居環(huán)境?！笆濉逼陂g，建設(shè)2所大型示范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每所規(guī)劃床位200—260張。2015年，全縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上，認(rèn)真做好敬老院事業(yè)單位法人登記工作，登記率達(dá)100%?！笆濉逼陂g，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。深入開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)10個(gè)。全縣新增各類養(yǎng)老床位1000張，床位總量力爭(zhēng)達(dá)到4000張。（二)建立健全功能完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。高齡補(bǔ)貼不計(jì)入老年人的家庭收入，不影響其享受符合條件的其他惠民政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月450元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月270元?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。(一）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會(huì)保障體系。全縣設(shè)立有縣老年門球協(xié)會(huì)，有縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年門球隊(duì)36個(gè)，常年參加打門球的老年人有1500余人。該公司還提供室外活動(dòng)場(chǎng)所（含門球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、健身設(shè)施等）及綠化場(chǎng)地共達(dá)6500余平方米。二是西校區(qū)建設(shè)。2004年至2006年，學(xué)校爭(zhēng)取到縣財(cái)政每年4萬(wàn)元共計(jì)12萬(wàn)元資金，對(duì)縣老年大學(xué)東校區(qū)校舍進(jìn)行了維修改造，對(duì)教學(xué)和辦公用房進(jìn)行了裝修。一是東校區(qū)建設(shè)。（四）日間照料中心2010年至今已完成投入使用7個(gè)，2015年8個(gè)城鎮(zhèn)日間照料中心已全部完成選址，正在規(guī)劃建設(shè)中。已落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)。日間照料中心設(shè)有餐廳、文化室、咨詢室、休息室等，配置有休息床位、棋牌、健身器材、電視機(jī)、空調(diào)等服務(wù)設(shè)施。配套服務(wù)主要有開江縣老年大學(xué)西校區(qū)，現(xiàn)有學(xué)員187人，課程設(shè)置戶外有唱歌、跳舞，室內(nèi)有音樂、多媒體、健康知識(shí)講座、棋牌、書法、繪畫；還開展了日間照料托老服務(wù)、居家養(yǎng)老24小時(shí)需求服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)餐廳服務(wù)、日用品超市服務(wù)、老年診所服務(wù)、理發(fā)服務(wù)等多功能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開江縣光榮院始建于1989年9月，1990年1月正式運(yùn)行，占地面積2256平方米，業(yè)務(wù)用房面積1532平方米，現(xiàn)有床位80個(gè)、休養(yǎng)老人68名。目前，我縣共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19所，設(shè)置床位2650張，其中，縣級(jí)中心敬老院6所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所、光榮院1所、農(nóng)村福利院3所。最近，我們對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策建議。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。預(yù)計(jì)到2040年我國(guó)將達(dá)到人口老齡化的高峰。第一篇：全縣老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告全縣老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，人口老齡化成了當(dāng)今社會(huì)各國(guó)面臨的共性問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家已于上個(gè)世紀(jì)中后期步入老齡化社會(huì)。中國(guó)也已于21世紀(jì)初進(jìn)入老齡化社會(huì)，%。目前，我縣60歲以上老年人口有84600人，%，80歲以上高齡老年人口有8469人，空巢老人有37500人，失能半失能老人有19580人。因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問(wèn)題的研究，了解開江縣社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及老年人對(duì)養(yǎng)老資源需求的影響因素，對(duì)于推動(dòng)開江縣未來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來(lái)，建設(shè)和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。（一）敬老院、光榮院建設(shè)2007年以來(lái)，我縣累計(jì)投資2550萬(wàn)元，充分利用歷次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的政府辦公樓、校點(diǎn)布局調(diào)整撤銷后的學(xué)校教學(xué)樓等閑置資產(chǎn)，建成縣級(jí)中心敬老院6所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院19所，設(shè)置床位2650張，建筑面積共計(jì)37770平方米，全縣現(xiàn)有五保對(duì)象5774人，其中集中供養(yǎng)2434人，集中供養(yǎng)率達(dá)46%以上，縣級(jí)中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位入住率分別達(dá)到95%和90%以上。（二）老齡公寓建設(shè)開江縣老齡綜合服務(wù)中心位于普安鎮(zhèn)九石坎村，2010年6月開始修建，目前已全部竣工投入使用，住戶352戶，其中短期服務(wù)床位78張，日間照料床位12張，現(xiàn)入住老人達(dá)70%。（三）居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新寧鎮(zhèn)淙城社區(qū)、橄欖社區(qū)和普安鎮(zhèn)九石坎社區(qū)，天師鎮(zhèn)天師社區(qū)，沙壩場(chǎng)沙壩社區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)有日間照料中心，7個(gè)中心面積達(dá)700余平方米，2015年我縣新增城鎮(zhèn)日間照料8個(gè)已在建設(shè)中，于2015年底投入使用。到今年止，我縣還在新寧、回龍、普安、講治、甘棠、任市、天師等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了30所村級(jí)老年活動(dòng)中心。%，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到33%。（五）老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。從1991年開始，省上撥款10萬(wàn)元，縣財(cái)政出資10萬(wàn)元，動(dòng)員社會(huì)捐資10萬(wàn)元，征地2畝，歷經(jīng)三年，于1994年在新寧鎮(zhèn)濱河?xùn)|路蕉溪河邊建成教學(xué)用房近800平方米、室外活動(dòng)場(chǎng)地500余平方米。2007年至2009年，對(duì)教學(xué)設(shè)施、辦公設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了添置，初步滿足了800余名學(xué)員的需求?？h老年大學(xué)西校區(qū)座落于老年公寓內(nèi)的縣老齡綜合服務(wù)中心綜合樓，共有二、三、四、六樓共四層樓作為教學(xué)和辦公用房，面積達(dá)2100余平方米，由縣老齡綜合服務(wù)中心無(wú)償提供，作為縣老年大學(xué)西校區(qū)長(zhǎng)期使用。目前，西校區(qū)共有學(xué)員1500余名，教學(xué)設(shè)施設(shè)備齊全，師資力量雄厚，開設(shè)課程達(dá)20余項(xiàng)，滿足了不同層次、不同年齡老年人的學(xué)習(xí)需求。全縣有老年門球場(chǎng)26個(gè)，面積達(dá)12800平方米。二、政府支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體措施縣委、縣政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作十分重視，計(jì)劃在“十二五”期間抓好以下六個(gè)方面的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。計(jì)劃到2016年，基本建成以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療為基礎(chǔ)，以社會(huì)救助、社會(huì)福利為輔助，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體老年人的老年社會(huì)保障體系。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識(shí)，全縣老年健康教育普及率達(dá)到90%以上。建立完善階梯型高齡補(bǔ)貼制度，全縣百歲以上老人高齡補(bǔ)貼每人每月不低于300元，90至99歲老人高齡補(bǔ)貼每人每月不低于100元，80至89歲老人高齡補(bǔ)貼每人每月不低于20元。有條件的地方可為家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，計(jì)劃到2016年，基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。開展全托、日托、臨托等多種形式的社區(qū)照料服務(wù)，全縣新增社區(qū)日間照料床位300張，日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)。通過(guò)改擴(kuò)建，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓展短期托養(yǎng)、日間照料、文化娛樂、康復(fù)護(hù)理、助餐服務(wù)等功能，建立綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)功能齊全，公辦、民辦等多種形式共同發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。全縣至少建成1所集特殊對(duì)象供養(yǎng)、社會(huì)老人代養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、老年教育、技能培訓(xùn)等多功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)示范中心，床位達(dá)到100張以上。(三）建立健全文明和諧的老年宜居環(huán)境體系。把老年公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購(gòu)物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。城市新建小區(qū)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)定，將老年服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，完善老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，新建城市道路、公共建筑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施和場(chǎng)所等無(wú)障礙率達(dá)到100%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施改造率達(dá)到90%以上。計(jì)劃到2016年，形成老年教育樂在其中、群眾文化豐富多彩、體育健身全面普及、社會(huì)參與積極主動(dòng)、生活觀念和諧健康的老年精神關(guān)愛體系。老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心可一并規(guī)劃和進(jìn)行建設(shè)。縣老年大學(xué)要發(fā)揮示范輻射作用，支持10所基層老年學(xué)校（老年活動(dòng)中心）進(jìn)行建設(shè)改造。加大老年體育健身設(shè)施建設(shè)的投入力度，在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動(dòng)場(chǎng)所。（五）建立健全平等共享的老年權(quán)益保障體系。加強(qiáng)涉老法律法規(guī)宣傳，健全老年維權(quán)機(jī)制，做好老年人法律服務(wù)工作，全面深化老年人優(yōu)待工作，確保各項(xiàng)優(yōu)待規(guī)定落到實(shí)處。到2016年，形成制度逐步完善、機(jī)制不斷健全、基層更具活力、管理更加規(guī)范的老齡社會(huì)管理體系。三、我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題近年來(lái)，雖然我縣對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了投入，改善了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)條件，增配了工作人員，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，但仍存在一些問(wèn)題和不足。我縣現(xiàn)有的財(cái)政全額供給的敬老院服務(wù)功能單一，主要承擔(dān)五保老人供養(yǎng)任務(wù)，由于供養(yǎng)對(duì)象屬財(cái)政供養(yǎng)的特殊性，一直未接收社會(huì)老人的寄養(yǎng)服務(wù)，因此，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)其他有需要的老年人的功能還沒有得到發(fā)揮。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍缺乏，專業(yè)化水平低，福利待遇和社會(huì)地位不高，目前尚無(wú)專門的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)、鑒定機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，很大程度約束了養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的管理和專業(yè)化發(fā)展。我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)總量仍顯不足，并且設(shè)施落后，服務(wù)內(nèi)容單一。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院體制不健全，居家養(yǎng)老服務(wù)尚在起步。同時(shí)，我縣居家養(yǎng)老生活服務(wù)尚處在起步階段，大部分村居（社區(qū)）特別是農(nóng)村，缺乏老年人活動(dòng)場(chǎng)所，有的村居（社區(qū)）即使有老年人活動(dòng)場(chǎng)所，但居家養(yǎng)老生活服務(wù)功能相對(duì)較弱，主要還僅停留在為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)地，離主動(dòng)為老年人提供生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)還有較大的差距。社會(huì)有關(guān)方面對(duì)老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)尚未給予足夠的認(rèn)識(shí)和重視，沒有充分意識(shí)到日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴(yán)重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒有將