【正文】 是企業(yè)管理能力不適應(yīng)；五是人員素質(zhì)不適應(yīng)。建筑裝飾裝修和安裝工程質(zhì)量在目前工程質(zhì)量監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型時(shí)期，還處于下滑趨勢(shì)。尤其是縣鄉(xiāng)工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部工程、低資質(zhì)企業(yè)施工的工程、小型工程項(xiàng)目存在的問(wèn)題較多，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和強(qiáng)制性條文進(jìn)行施工的現(xiàn)象還大量存在。（城鎮(zhèn)化會(huì)議上省長(zhǎng)的要求）可以看出，目前全省工程質(zhì)量管理工作的問(wèn)題還不少，全省工程質(zhì)量安全管理水平還不平衡。如洛陽(yáng)去年四月份發(fā)生人工挖孔樁坍塌死亡3人事故，七月份再次發(fā)生同類事故，死亡2人?？偟目?，有機(jī)遇，但更多的是責(zé)任和挑戰(zhàn)。今年，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門積極推進(jìn)本區(qū)域工程建設(shè)信用體系建設(shè)工作，完善建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信以及不良行為記錄檔案，把質(zhì)量安全業(yè)績(jī)狀況與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升降、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入等相結(jié)合，形成了“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，體現(xiàn)了激勵(lì)與處罰，服務(wù)與管理并重的原則，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，有效地約束和規(guī)范了企業(yè)及個(gè)人行為。七是工程建設(shè)信用體系已初步建立。從全省工程質(zhì)量安全監(jiān)督巡查情況看，工程建設(shè)參建各方守法意識(shí)明顯增強(qiáng)，能較嚴(yán)格地執(zhí)行基本建設(shè)程序，參建各方均能在各自的資質(zhì)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，質(zhì)量安全意識(shí)明顯提高，質(zhì)量安全管理制度基本健全。焦作市開(kāi)展了以“嚴(yán)格管理、動(dòng)態(tài)檢查、全面參與、全程監(jiān)控、透明公開(kāi)、確保質(zhì)量”為主題的“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程”、“文明工地”活動(dòng)，極大的提高了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理水平和工程質(zhì)量。在開(kāi)展專項(xiàng)整治過(guò)程中，省質(zhì)監(jiān)總站于2005年9月—10月底對(duì)全省139家工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)復(fù)查考核；省裝飾辦對(duì)一些大型公共裝修項(xiàng)目實(shí)施了以安全為重點(diǎn)內(nèi)容的專項(xiàng)檢查；鄭州、濟(jì)源、三門峽、安陽(yáng)、許昌等市重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)監(jiān)理單位的專項(xiàng)治理，加大對(duì)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)督與執(zhí)法力度。排查公共建筑1400余項(xiàng)，建筑面積610萬(wàn)平方米，檢查檢測(cè)機(jī)構(gòu)37家。五是重點(diǎn)突出，治理工作成效明顯。各地建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作高度重視，努力消除監(jiān)管盲區(qū)，不斷加大監(jiān)管力度，積極轉(zhuǎn)變工作思路和監(jiān)管方式，工作取得了明顯成效。前移防范關(guān)口，嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和三類人員安全生產(chǎn)考評(píng)工作。通過(guò)對(duì)不同類型工程的解剖，既達(dá)到了促進(jìn)工程質(zhì)量提高的目的，同時(shí)又較為全面地掌握了各市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，取得了明顯實(shí)效，促進(jìn)了全省工程質(zhì)量的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。由以往的定期集中檢查改為貫穿全年的不定期隨機(jī)性、內(nèi)容各異的質(zhì)量安全巡查。如鄭州市在實(shí)施“差異化”監(jiān)管過(guò)程中，強(qiáng)化對(duì)地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和各方主體行為的監(jiān)督，突出對(duì)小企業(yè)、違規(guī)企業(yè)以及外地剛進(jìn)鄭企業(yè)的檢查力度，確保工程質(zhì)量及安全管理水平的穩(wěn)步提高。積極轉(zhuǎn)變工作思路和監(jiān)管方式，努力探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制，加大對(duì)監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”以及城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)工程的監(jiān)管。二是改進(jìn)監(jiān)督方式。鄭州、洛陽(yáng)正在理順體制。許昌、周口、鶴壁市已全面理順了建筑市場(chǎng)的監(jiān)管體制；開(kāi)封市把本市重點(diǎn)工程統(tǒng)一納入到建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍；鄭州、新鄉(xiāng)和濮陽(yáng)市分別理順了新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)工程建設(shè)的監(jiān)管體制，一些游離于市場(chǎng)監(jiān)管之外的建設(shè)項(xiàng)目逐步納入統(tǒng)一管理。省建設(shè)廳以強(qiáng)化工程質(zhì)量安全為突破口，加強(qiáng)對(duì)省直管工程項(xiàng)目監(jiān)管，專門成立了省直管工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了聯(lián)席辦公制度，制定了省直管工程建設(shè)手續(xù)辦理程序及辦事指南，先后對(duì)河南藝術(shù)中心、河南迎賓館會(huì)議中心、新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)等35項(xiàng)省直管大型工程項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)量安全監(jiān)管，為促進(jìn)全省建設(shè)工程統(tǒng)一管理，起到了積極推動(dòng)作用。在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為方面開(kāi)展了一系列工作，取得了明顯的成效，全省工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。剛才質(zhì)量安全監(jiān)督總站通報(bào)2005年全省建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查工作情況、檢測(cè)資質(zhì)考核和檢查情況，裝飾辦通報(bào)了裝飾巡查情況，建管處通報(bào)了外省進(jìn)豫企業(yè)市場(chǎng)行為檢查情況，廳執(zhí)法辦通報(bào)了全年工程建設(shè)執(zhí)法情況。第一篇：確立巡查制度確立巡查制度 樹(shù)立巡查權(quán)威提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平—— 何雄副廳長(zhǎng)在全省建設(shè)工程質(zhì)量安全 巡查工作通報(bào)暨總結(jié)會(huì)議上的講話同志們：新年伊始，我們就在這里召開(kāi)全省建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查工作通報(bào)總結(jié)會(huì)，這是我省第一次召開(kāi)建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查工作的專項(xiàng)會(huì)議，是進(jìn)一步推進(jìn)全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作的重要會(huì)議。其目的就是在全省確立巡查制度，樹(shù)立巡查權(quán)威，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式和手段，提高全省各級(jí)建設(shè)主管部門質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)工程建設(shè)各方主體提高管理水平，真正把各項(xiàng)法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。三門峽、新鄉(xiāng)等市建委分別從完善監(jiān)督制度、理順監(jiān)管體制、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、依法嚴(yán)格監(jiān)管等方面介紹了經(jīng)驗(yàn)和情況。一、二OO五全省建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查和執(zhí)法工作的特點(diǎn)和成效二OO五年，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門及其工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、裝飾辦、執(zhí)法辦，深入學(xué)習(xí)貫徹質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行工作職責(zé)，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。一是進(jìn)一步理順工程建設(shè)管理體制。許多地市也通過(guò)依法行政，強(qiáng)行進(jìn)入，建設(shè)管理體制問(wèn)題得到了較好解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省已有15個(gè)省轄市的重點(diǎn)工程和14個(gè)省轄市開(kāi)發(fā)區(qū)工程納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)管和部分監(jiān)管。從整體上看，我省的建筑市場(chǎng)秩序正逐步趨于規(guī)范。適應(yīng)新形勢(shì)下質(zhì)量安全監(jiān)管的要求，從被動(dòng)性檢查向主動(dòng)介入檢查轉(zhuǎn)變。把質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，推行“差異化”管理，對(duì)不同質(zhì)量安全保證能力的企業(yè)，不同類型的工程，不同地域的工程項(xiàng)目，實(shí)施不同強(qiáng)度、不同頻率、不同深度的監(jiān)督管理，突出監(jiān)管重點(diǎn)，從而提高了質(zhì)量安全管理的有效性。三是改變檢查方法。年初，省質(zhì)量安全監(jiān)督總站根據(jù)全省工程管理情況，適時(shí)調(diào)整科室工作職能，成立巡檢科，充實(shí)了工作力量，注重對(duì)各級(jí)建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法情況，各工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行檢查，突出對(duì)參建各方的質(zhì)量行為，實(shí)物質(zhì)量和保證資料進(jìn)行檢查，堅(jiān)持查糾并舉，查處并重，對(duì)參建各方存在的不良行為進(jìn)行記錄通報(bào)，對(duì)工程建設(shè)中的各種違法違規(guī)行為和違反強(qiáng)制性條文的行為進(jìn)行查處，一年來(lái)，省一級(jí)的巡查不定期采取了推薦、抽查、巡查、不告知檢查等形式，對(duì)全省的建設(shè)工程項(xiàng)目，特別是在建工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，加大了對(duì)重點(diǎn)工程、開(kāi)發(fā)區(qū)工程和縣（市）工程檢查力度，對(duì)受檢工程從基本建設(shè)程序、參建各方的質(zhì)量行為到工程的實(shí)體質(zhì)量、技術(shù)保證資料進(jìn)行檢查，做到了重點(diǎn)突出、把握關(guān)鍵、查糾結(jié)合，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知或記入不良行為記錄，對(duì)較重大的違法、違規(guī)工程及時(shí)移交廳綜合執(zhí)法辦進(jìn)行依法查處。四是建立和完善建筑安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或安全生產(chǎn)考核不合格的人員，禁止從事建筑經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。如南陽(yáng)市建委全面理順?biāo)悸泛捅O(jiān)管方式，認(rèn)真實(shí)行安全生產(chǎn)“五掛鉤”制度；鄭州市建委采取六個(gè)結(jié)合，全面推行安全生產(chǎn)“十項(xiàng)制度”；三門峽市建委建立了工程影像檔案，實(shí)行工程項(xiàng)目百分考核，每月公布考核結(jié)果；鶴壁市建設(shè)局積極推行工程質(zhì)量和施工安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格安全停檢點(diǎn)制度；濮陽(yáng)市建委強(qiáng)化村鎮(zhèn)工程安全管理，專門提請(qǐng)市政府下發(fā)了加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作意見(jiàn)；焦作市建委積極組織開(kāi)展了全市建設(shè)行業(yè)重大事故應(yīng)急救援演練，提高了重大事故應(yīng)急救援能力；平頂山市建委制定了安全監(jiān)督導(dǎo)則，明確安全監(jiān)督具體工作的程序標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保了安全管理水平的穩(wěn)步提高。二OO五年，建設(shè)廳先后組織開(kāi)展了公共建筑質(zhì)量安全隱患排查、檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，對(duì)外省在豫和中央駐豫建筑施工企業(yè)的專項(xiàng)檢查及農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查和督查工作。農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程堅(jiān)持“五把關(guān)”，工程質(zhì)量得到了控制，全省有近160萬(wàn)平方米的D級(jí)危房改造工程，順利通過(guò)省政府的驗(yàn)收。鄭州、南陽(yáng)、濮陽(yáng)、駐馬店、信陽(yáng)等市，采取有效措施，積極開(kāi)展消除質(zhì)量通病活動(dòng)，取得了良好效果。六是參建各方主體的質(zhì)量行為日趨規(guī)范。地基基礎(chǔ)和主休結(jié)構(gòu)質(zhì)量穩(wěn)中有升，南陽(yáng)、洛陽(yáng)、許昌、焦作等市貫徹執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性條文力度大，規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為措施有力，建設(shè)工程質(zhì)量呈現(xiàn)出較高水平。建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系是健全社會(huì)信用體系的重要組成部分，是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措。二、質(zhì)量安全管理工作存在的問(wèn)題我省質(zhì)量安全工作面臨的形勢(shì)，去年9月在焦作召開(kāi)的全省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我已作了較為全面的闡述。而且全省建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，質(zhì)量安全事故仍未從根本上得到