【正文】 經(jīng)歷了五個階段：（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實行各種形式的生產(chǎn)責任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。（三）社會負擔沉重由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔著辦學校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業(yè)負擔的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負擔沉重。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。這就造成了責權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應的自主權(quán)。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強有力的所有權(quán)的制約機構(gòu)。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對企業(yè)財產(chǎn)承擔經(jīng)濟責任。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動者。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。國有企業(yè)不是獨立意義上的經(jīng)濟實體，而是政府機構(gòu)的附屬物。在中國近30幾年的經(jīng)濟體制改革的進程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟命脈的控制者，是國家經(jīng)濟競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟各領(lǐng)域所有行業(yè)。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標取向。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標更多地轉(zhuǎn)化成維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。宜春市城市管理局二0一0年元月十日第二篇：國有企業(yè)改革淺談我國國有企業(yè)改革淺談我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起主導作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。三、存在的問題與建議在企業(yè)改制中主要問題是安臵經(jīng)濟補償金偏低，企業(yè)改制執(zhí)行的是《宜春市市直國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題處理試行辦法》（宜辦發(fā)［2001］3號），工齡補償金按每工齡年450元計算，該標準是根據(jù)2001年當時的人均收入水平測算的，時間較長，而這幾年中，我市居民收入不斷提高，人均月收入由2001年的幾百元提高至逾千元，現(xiàn)仍執(zhí)行2001年的標準確實讓人難以接受，改制工作阻力較大。公平、公開、公正選擇投資商尤為重要。（三）堅持公平、公開、公正選擇投資商。改制方案經(jīng)過職工代表大會討論后，報政府予以審批。對企業(yè)資產(chǎn)首先進行清產(chǎn)核資，報國資部門審定后，聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，要真實反映企業(yè)資產(chǎn)現(xiàn)狀，避免國有資產(chǎn)流失，同時，對于職工提出的不切實際的要求，要堅持原則，不該發(fā)放的不得予以開口。自深燃公司接管至今，企業(yè)運行正常，雖然上游由于氣源緊張問題，中心城供氣一度出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，但通過深燃公司的努力，配臵了液化天然氣儲罐，確保了中心城區(qū)的穩(wěn)定供氣。()收購凈資產(chǎn)價中標，于2007年12月3日市政府與深燃簽訂了宜春市煤氣公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，授予其30年的特許經(jīng)營權(quán)，并對原煤氣公司職工采取全員買斷方式予以安臵。受市政府委托，我局積極對外招商，曾與多家經(jīng)營天然氣的公司洽談，并先后與中石油湖南公司和重慶三峽燃氣公司簽訂了意向性合同，但由于對方違約等原因，致使煤氣公司改制改氣工作推遲。中心城自95年起使用管道燃氣，在當時的歷史條件下，選用的是水煤氣，為節(jié)約投資，充分利用了原有的60年代購臵的化肥生產(chǎn)設(shè)備，由于水煤氣具有熱值低、雜質(zhì)多等缺陷，加上制氣設(shè)備使用時間較長，嚴重老化，難以保證正常穩(wěn)定供氣。有Dg100以上管道約108公里，庭院管約185公里， 畝。截止2008年3月31日，公司有職工335人，其中在職職工214人（在崗人員166人，內(nèi)退48人），退休職工117人(其中離休職工1人)，離休干部4人，另有職工遺屬19人，在崗人員中有5級、7級、8級及10級傷殘人員各1人；內(nèi)退人員中距法定退休年齡（男年滿60周歲、女年滿50周歲及符合特殊工種提前退休年齡男年滿55周歲、女年滿45周歲）不足5年的12人。供水公司改制至今已有5年多時間，企業(yè)目前運行良好，無重大安全生產(chǎn)事故。正常退休和新公司未解聘人員不得領(lǐng)取安臵費。職工可以自謀職業(yè)，對于自謀職業(yè)者，給予一定的經(jīng)濟補償（具體金額根據(jù)批復的職工安臵費標準測算），并由自己交納社會保險和醫(yī)療保險費用。2004年采取股份制形式進行改制，通過掛牌出讓51%的股權(quán)，重新組建一個新的有限責任公司，原公司職工全員轉(zhuǎn)入新公司，重新簽訂勞動合同。2003年，日供水能力10萬立方米，年供水量達3000萬噸，DN100以上城市管網(wǎng)總長240公里，供水覆蓋面積28平方公里，有職工313人，其中在職人員272人，退養(yǎng)人員9人，離休人員1人，退休人員24人，停休留職人員及長期病事假人員7人。公交公司現(xiàn)仍為集體性質(zhì)企業(yè)，暫未改制,正在按要求進行改制前的相關(guān)準備工作。第一篇：國有企業(yè)改革經(jīng)驗交流會國有企業(yè)改革工作情況匯報在2002年組建市城管局時，將供水、供氣及公交公司三家公用事業(yè)企業(yè)劃歸我局管理，其中供水、供氣公司屬國有企業(yè)，公交公司屬集體企業(yè)。2004年供水公司實施了改制，將51%的股權(quán)出讓給中國水業(yè)集團，2007年供氣公司改制，出讓100%股權(quán)給深圳燃氣投資股份有限公司。現(xiàn)將國有企業(yè)改革的有關(guān)情況匯報如下：一、企業(yè)改革任務完成情況(一)供水公司改制情況：宜春供水公司始建于1973年，1975年投產(chǎn)。2003年10月31日的評估報告反映。職工安臵采取暫不臵換身份，全部轉(zhuǎn)入新的公司，簽訂不少于三年的勞動合同；距退休年限不滿五年的，新公司與其簽訂至正常退休時止的勞動合同。在新公司工作后，職工若中途被解聘，可以領(lǐng)取預留的安臵補償費和在新公司的生活補助費?，F(xiàn)已有24人領(lǐng)取了安臵補償金后自謀職業(yè)。（二）煤氣有限公司改制情況： 1995年3月組建煤氣有限公司，屬國有企業(yè)。2007年底約有3萬戶居民生活用氣和85家餐飲酒店用氣，管網(wǎng)覆蓋面積達20平方公里，年供水煤氣約1200萬立方米。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)評估報告，截止到2007年5月31日。為保障廣大用戶的正常用氣，從2004年起我市就醞釀更換管道燃氣氣種，天然氣以其安全、高效、清潔的特點，得到了市政府的認可。于2007年10月經(jīng)請示市政府同意，通過采取邀請招標形式以確定投資商，當時邀請的企業(yè)有華潤燃氣集團、新華聯(lián)燃氣公司、深圳燃氣集團等10家，設(shè)定投標保證金為2000萬元，僅新華聯(lián)燃氣公司、深圳燃氣集團兩家企業(yè)在投標前將2000萬投標保證金打到了指定的帳戶上，根據(jù)招標文件規(guī)定，以出價高的企業(yè)為中標單位。2008年完成了職工安臵補償費的發(fā)放工作，現(xiàn)正在進行改制的掃尾工作。二、企業(yè)改革的主要經(jīng)驗做法（一）堅持維護國有資產(chǎn)不流失。（二）堅持維護職工利益不受損害。對職工的合理要求要積極爭取，在不違反原則的情況下盡量予以滿足，充分體現(xiàn)以人為本，老有所養(yǎng)，確保改制工作順利進行和社會穩(wěn)定。企業(yè)改制涉及職工和切身利益，尤其是公用事業(yè)行業(yè)，涉及面廣、影響大，極易引發(fā)社會不穩(wěn)定。中心城煤氣公司能順利完成改制，與公開選擇有實力、有誠信、有經(jīng)驗的投資商密不可分。因此，建議職工安臵時工齡補償金標準應按上年平均工資計算。鞏固公有制經(jīng)濟，主要是加強國有經(jīng)濟對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進行處置，將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟的重要力量。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展狀況與其在國民經(jīng)濟中地位及所占有的社會經(jīng)濟資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。一、我國國有企業(yè)存在的問題