【正文】 民進行補貼的機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)資補貼的方式，借鑒糧食直補的經(jīng)驗，把對農(nóng)資生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的補貼，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷ΨN植農(nóng)戶的直接補貼，增強農(nóng)民承受農(nóng)資價格上漲的壓力，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近期，隨著農(nóng)產(chǎn)品的漲價，農(nóng)資價格大幅上揚，削減和抵消了國家農(nóng)業(yè)直補和農(nóng)產(chǎn)品價格的提高、糧食增產(chǎn)給農(nóng)民帶來的效益。通過財政補貼體現(xiàn)政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的意向。因此，要進一步完善農(nóng)業(yè)補貼體系，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方向，提高農(nóng)業(yè)補貼金額，擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍，增加農(nóng)業(yè)補貼品種，逐步將我省的油菜、馬鈴薯、白絨山羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)納入補貼范圍。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系，改進補貼方式。按照中央和省上的部署，在全部免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補貼政策，落實好種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)機具補貼等政策。依據(jù)農(nóng)民增收的階段性，使農(nóng)民收入在政策性增收因素逐漸弱化的前提下，繼續(xù)保持較快增長，就必須進一步加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。同時，要全力抓好“聚源牌”有機大米、“八角臺牌”小雜糧、“臺綠牌”網(wǎng)紋瓜等地方品牌的宣傳、策劃和包裝，爭創(chuàng)國家名牌，實現(xiàn)有形效益與無形效益的統(tǒng)一，促進農(nóng)民持續(xù)增收。三要完善“兩色＋規(guī)模＋品牌”的產(chǎn)業(yè)模式。二要完善“支部＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的管理模式。重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是“船艦型”龍頭企業(yè)，把千家萬戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的大市場有機結(jié)合起來，促進農(nóng)民增收。把完善發(fā)展模式作為載體。要構(gòu)建農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才“金字塔”，塔的底部是廣大農(nóng)民，塔的中部是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和技術(shù)骨干，塔的頂部是專業(yè)技術(shù)人才和專家學(xué)者。要堅持電化教育、現(xiàn)場觀摩、外出考察、相互交流等群眾喜聞樂見的形式綜合運用，寓教于樂，讓知識和本領(lǐng)裝滿農(nóng)民的腦袋，讓財富和實惠裝滿農(nóng)民的口袋。不論是技術(shù)還是品種，都要跟上時代節(jié)拍，不能幾年甚至十幾年一個本子、一套路子，與實際嚴重脫節(jié)，與發(fā)展背道而馳。政府有關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門，要按照培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民的新要求，強化對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，在提高農(nóng)民整體素質(zhì)上下功夫，使農(nóng)民真正擁有增收的本事。同時，按照“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占三分之一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸納三分之一、擴大勞務(wù)輸出實現(xiàn)域外就業(yè)三分之一”的目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向周邊地區(qū)、南方發(fā)達地區(qū)和國外市場轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放到縣域經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排。政府要通過多種渠道為農(nóng)民提供市場、技術(shù)、勞務(wù)、銷售等“一條龍”信息服務(wù)，不斷擴大信息覆蓋面，讓農(nóng)民用最低的成本獲取最豐富的信息，為農(nóng)民選擇致富項目提供參考意見，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，在牢牢把握市場主動權(quán)中增加收入。政府要從農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是促和諧的主體的高度出發(fā)，盡可能地增加農(nóng)業(yè)投入，特別是增加農(nóng)田基本設(shè)施、品種改良、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)品牌的投入，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。二要做好資金服務(wù)。政策是導(dǎo)向，是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的動力之源。政府在農(nóng)民增收過程中雖然起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農(nóng)戶承擔(dān)利益風(fēng)險，因此政府不要對農(nóng)民指手畫腳，干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，而是要把精力放在為農(nóng)民服務(wù)上，全力打造服務(wù)型政府。綜上分析，從根本上解決我市農(nóng)民增收困難的問題必須要有新思路、新舉措，從而加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。從我縣看，近年來縣、鄉(xiāng)兩級的財政困難，用于農(nóng)業(yè)的投入很少。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資不足。全縣有農(nóng)業(yè)人口30萬人，由于土地和產(chǎn)品產(chǎn)量有限，農(nóng)民完全靠土地增加收入十分困難。近兩年來，__通過實施“陽光工程”，制定一系列政策措施，加快了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)化步伐。從農(nóng)業(yè)外部拉動看，招商引資乏力，市場流通機制性矛盾和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的體制性矛盾比較突出，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以做大做強，部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面看，__只有肉雞、精制米兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成了完整的龍型產(chǎn)業(yè)鏈，其它產(chǎn)業(yè)鏈條均較短；全省現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)65家，而__只有仁泰肉禽集團公司1家，龍頭企業(yè)帶動輻射作用不明顯，多數(shù)基地雖然具備一定規(guī)模，但往往是大而不強，小而不精，影響了市場價格和經(jīng)濟效益。就我縣而言，由于農(nóng)業(yè)投入品漲價，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的畝均成本提高近40元，而去年農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補、農(nóng)機具補貼等加在一起，農(nóng)民每畝地得到的政策性增收只有34元，農(nóng)民種糧所得到的政策性好處基本被生產(chǎn)資料漲價所抵消，加之農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入不增反降。據(jù)調(diào)查，近年來化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲幅度較大。第一篇：關(guān)于促進農(nóng)民持續(xù)增收的建議__縣政協(xié)（2006年5月11日）根據(jù)市政協(xié)統(tǒng)一部署，__縣政協(xié)組織__籍的市政協(xié)委員，對影響和制約農(nóng)民增收的問題進行了深入調(diào)研和具體分析。一、影響和制約農(nóng)民增收的主要問題農(nóng)業(yè)生活資料價格持續(xù)上漲。與前年相比：化肥上漲30，農(nóng)膜上漲30。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從品種和貢獻率看，一般品種多，專業(yè)品種少，名優(yōu)品種更少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率只有35，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低、對農(nóng)民增收貢獻率低。剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。但農(nóng)村勞動力過剩的問題仍然很突出。二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達也使農(nóng)村勞動力就業(yè)受到限制，加之城市下崗職工增多，農(nóng)民進城打工的機會相對變少，使大多數(shù)剩余勞動力滯留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率難以提高，造成農(nóng)民增收難。資料顯示，近三年我市用于農(nóng)業(yè)基建投資均為150萬元，僅占基建統(tǒng)籌資金的3，比法定要求低27個百分點；科技三項費用用于農(nóng)業(yè)的投入占總額的29左右，低于法定要求6個百分點。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段落后，農(nóng)業(yè)成果不能及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平降低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程減慢。二、促進農(nóng)民持續(xù)增收的幾點建議把推進政府轉(zhuǎn)型作為根本。一要做好政策服務(wù)。政府就是要集中精力制定具有預(yù)見性、貼近農(nóng)村實際、有效提高農(nóng)民收入的政策，減少壟斷對農(nóng)民利益的剝奪與侵害，以政策促增收。沒有投入就沒有發(fā)展。三要做好信息服務(wù)。把加速結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點。目前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，就是按照全市經(jīng)濟工作會議的總體安排和部署，強力推進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，積極扶持縣域骨干企業(yè)，培育縣鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，形成集群效應(yīng)。把提高農(nóng)民素質(zhì)作為關(guān)鍵。一是在教育培訓(xùn)內(nèi)容上與時俱進。二是在教育培訓(xùn)方式上靈活多樣。三是在教育培訓(xùn)理念上不斷創(chuàng)新。政府在強化農(nóng)民培訓(xùn)中，要引導(dǎo)農(nóng)民樹立科技是致富之源的理念，使農(nóng)民的優(yōu)秀分子變成能人，能人變成紅人，紅人變成領(lǐng)路人，最大限度地推進科技、項目進家庭，切實發(fā)揮科技在促進農(nóng)民增收的作用。一要完善“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。從__實際看，要把培育“個十百千萬”手工藝品工程和擴大肉雞深加工、水稻深加工、蔬菜深加工、玉米深加工、肉牛深加工等龍頭企業(yè)作為重點，擴大輻射面，增強對農(nóng)戶的拉動力，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。以__為例，要重點總結(jié)推廣西佛鎮(zhèn)小紅旗村的棚菜、高力房鎮(zhèn)喬坨村的網(wǎng)紋瓜、新開河鎮(zhèn)康家村的花卉的經(jīng)驗，把稅費改革后村黨支部職能轉(zhuǎn)變與更好地發(fā)揮堡壘作用結(jié)合起來，提高農(nóng)民的組織化程度，在構(gòu)建遼寧中部城市經(jīng)濟隆起帶的進程中，推進農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色和綠色農(nóng)業(yè)，不