【正文】 運行機制。（九）完善征管質量與績效評價體系。深入推進內控機制建設，梳理權力事項，排查風險點，強化流程控制和制約。堅持決策權、執(zhí)法權、監(jiān)督權相分離，明確調查審批、風險分析、風險應對人員的職責，并實行各環(huán)節(jié)人員和職責相互分離，從制度、體制、機制上強化對稅收執(zhí)法權的運行制約。充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，與社會管理創(chuàng)新相結合，構建“政府主導、財政考核、稅務指導、部門參與”的零散稅源管理新模式，明職責，嚴考核，重保障，建機制，強化社會化辦稅的規(guī)范運作，將有限的征管資源從繁雜的事務性工作中釋放出來。繼續(xù)推進國地稅協(xié)作，拓寬協(xié)作領域，創(chuàng)新協(xié)作手段，聯(lián)合加強發(fā)票管理、實施納稅評估和稅務稽查。綜合運用稅收彈性分析、稅負分析、稅收關聯(lián)分析等方法，深入開展經濟稅（費）源分析、政策效應分析、管理風險分析、預測預警分析和稅（費）源與征管狀況監(jiān)控分析，準確把握管理規(guī)律，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定加強重點行業(yè)和分稅（費）種管理的有效措施。嚴格發(fā)票管理，加強發(fā)票日常檢查工作，加大稅控、網絡發(fā)票推廣力度，提高電子發(fā)票比例，實現(xiàn)由以票控稅向信息管稅的轉變。做好納稅人戶籍結構分類分析工作，創(chuàng)新戶籍巡查方式，利用第三方信息開展納稅登記戶數比對，查找堵塞戶籍管理漏洞。規(guī)范稽查實施程序，統(tǒng)一處理尺度，創(chuàng)新稽查方式方法，優(yōu)化稽查資源配置?；椴块T應當將納稅評估部門移送的涉嫌偷逃騙稅納稅人作為必查對象，開展案件查辦等風險應對工作。要通過強化稽查職能，嚴厲打擊涉稅違法行為，增強稅務稽查威懾力，維護稅法嚴肅性，營造公平正義的 稅收環(huán)境。將納稅評估作為稅務稽查的前置環(huán)節(jié)，對評估中發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯稅收違法，且需要追究稅收法律責任的，應移送稅務稽查部門。清晰界定納稅評估與稅務稽查之間的業(yè)務邊界，避免職責交叉，做到銜接有序。市局風險分析監(jiān)控中心負責組織、協(xié)調、指導全市地稅納稅評估工作，建立納稅評估人才庫，并從納稅評估人才庫中抽調人員對全市普遍性存在的重大行業(yè)風險、稅（費）種風險以及市局列名大企業(yè)實施納稅評估，各縣（市、區(qū)）局必須成立專業(yè)評估的內設機構或團隊，由其負責本轄區(qū)的納稅評估工作。各縣（市、區(qū)）局也要結合本地實際，建立符合本地稅源結構的骨干行業(yè)納稅評估模型，服務納稅評估工作開展，實現(xiàn)納稅評估從無差別的全面評估轉變?yōu)橛嗅槍π缘膶I(yè)評估，從無標準的經驗操作轉變?yōu)橛幸?guī)范的精細評估，從不連貫的單一應用轉變?yōu)橛谢拥木C合評估。要清晰界定評估方法，統(tǒng) 一評估程序，理順工作流程，明確評估時限，規(guī)范評估文書，指導全市評估工作。（四）深化納稅評估納稅評估是稅收征管的必經程序和風險應對的重要手段，深化稅收征管改革必須在強化納稅評估上有所作為。稅收風險分析監(jiān)控部門主要是采集和獲取內外部涉稅信息，運用風險預警指標體系、行業(yè)評估模型等風險分析工具，對納稅人的納稅申報情況定期進行風險分析識別，對存在稅收流失風險的納稅人進行等級排序，按風險等級高低推送風險應對任務，并對風險應對過程和結果進行監(jiān)督評價。根據稅源分布和結構特點，制定稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃。完善稅收風險管理流程。同時負責協(xié)調全局納稅評估工作，行使風險管理指揮中樞職能。（三）實施稅收風險管理組建市局風險分析監(jiān)控中心。風險管理類事項以市局為主，縣（市、區(qū)）局為輔開展，提升大企業(yè)風險應對層級，跨區(qū)域經營、事項復雜、年納稅額較大的總分機構類型的大企業(yè)集團的風險管理類事項，由市局列名管理。將稅（費）源管理事項在各層級、各部門、各崗位之間科學分解、合理分工，實行有針對性的專業(yè)化管理?；A管理類事項主要包括戶籍管理、調查執(zhí)行；風險管理類事項主要包括分析監(jiān)控和納稅評估。分事項專業(yè)化管理。對一般稅（費）源，以管事為主、管戶為輔，按照行業(yè)規(guī)范化管理思路，強化稅基管理和分類納稅輔導，將管理事項適當分離，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)的“單兵保姆式”向現(xiàn)代“團隊流程化”轉變。對不同規(guī)模的納稅人依據稅（費）源特點、重要程度和風險大小采取差異化 管理方式。根據稅（費）源結構及其風險特點，對稅（費）源進行科學分類，一般可以劃分為重點稅（費）源、一般稅（費）源和零散稅（費）源。（二）推行稅（費）源分類分級專業(yè)化管理分類分級管理是稅（費）源專業(yè)化管理的基本方法，應按照分類管事、分級負責、因事設崗、分工協(xié)作的原則，推進稅（費）源分類分級專業(yè)化管理。優(yōu)化整合納稅服務資源，以稅法宣傳體系為平臺，重點依托納稅人學校（之家），拓展12366綜合服務熱線功能，實行差異化、團隊化、社會化服務。鞏固完善以電子申報納稅為主的多元化申報納稅方式，推廣自助辦稅，加快電子稅務局建設。除列名的限時辦結涉稅事項按照規(guī)定的程序和時限限時辦結以外，其他涉稅事項只要納稅人申請資料齊全、手續(xù)完備，一律當場辦結。加強“先辦后審”后續(xù)管理。稅收征管改革的基本原則是：依法行政、誠信服務、科學效能、監(jiān)督制約、因地制宜。為迎接即將到來的全面改革，市局決定，2013年將進一步深化我市地稅系統(tǒng)征管改革工作，現(xiàn)提出以下意見：一、總體思路堅持以科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，通過職能重組、崗責重置、流程再造和機關實體化運作，構建以明晰征納雙方權利和義務為前提，以優(yōu)化服務和納稅人自主申報納稅為基礎，以風險管理為導向，以稅源分類分級管理為突破口，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。第一篇：稅收征管改革實施方案市地方稅務局稅收征管改革方案(征求意見稿)稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創(chuàng)新是提高稅收征管水平的不竭動力。2013年我省地稅系統(tǒng)稅收征管改革已正式啟動，目前正處在調研準備和宣傳發(fā)動階段，計劃2014年元月全面實施到位。二、目標和基本原則稅收征管改革的目標是：提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本。三、主要內容(一)優(yōu)化納稅服務鞏固“先辦后審”改革成果。優(yōu)化征管流程，精簡表證單書，簡化辦稅環(huán)節(jié)，辦稅服務廳全面實行“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的“一站式”服務。拓展多元化服務平臺。建立分級分類稅法宣傳模式。建立健全納稅人訴求響應機制，及時回應納稅人的關切，提供納稅風險提示，做好稅收政策異議處理，幫助納稅人降低涉稅風險，進一步暢通納稅人合法權益救濟渠道。分類專業(yè)化管理。重點稅（費）源是指納稅戶數量占比較?。?0%左右）、年納稅額占比較大（80%左右）的納稅人，我市要求將年納稅額30萬元以及年納費額30萬元以上稅(費)源戶均納入重點稅（費）源管理；一般稅(費)源主要包括除重點稅（費）源以外的其他中小微企業(yè)；零散稅（費）源主要包括個體工商戶和一次性、流動性稅源。對重點稅（費）源，以管戶為主、管事為輔，實行精細化管理和個性化服務，各單位須成立專門機構或專業(yè)團隊對轄區(qū)內重點稅（費）源進行集中專業(yè)化管理。對個體工商戶等零散稅（費）源，在屬地基層地稅機關依法核定稅收定額的基礎上，可以依法借助其他部門和社會組織力量，實施委托代征管理；對流動稅（費）源和自然人納稅人，充分運用第三方信息做好源泉控管、代扣代繳等稅收管理工作。按照稅（費）源專業(yè)化管理要求，堅持管戶與管事的有機結合，各地可在保留稅收管理員制度的合理內核基礎上對部分事項進行適當剝離，將稅（費）源管理事項分為基礎管理和風險管理兩類。分級專業(yè)化管理。在堅持屬地入庫的原則下，基礎管理類事項一般由縣（市、區(qū)）局負責。其他稅源戶風險管理事項由縣（市、區(qū)）局按行業(yè)或者事項等實施專業(yè)化崗位分工管理。為推動全市風險管理工作開展，市局成立風險分析監(jiān)控中心，掛靠征管科，負責全市地稅系統(tǒng)風險信息和第三方信息等的匯總，建立風險指標體系，制定風險識別參數，建立風險特征庫和風險分析模型，實施風險識別排序、風險任務推送、應對結果評價等工作。各縣（市、區(qū)）局成立相應專門機構或團隊，承接市局風險分析監(jiān)控中心推送的風險任務，結合本地實際有針對性的開展稅收風險分析監(jiān)控。將風險管理的理念和方法融入稅收征管基本程序，把有限的征管資源優(yōu)先用于風險較高的納稅人。將風險管理閉環(huán)系統(tǒng)與征管基本程序有機結合，自上而下地實行“統(tǒng)一分析、分類應對”。在稅收風險應對中，對低風險納稅人采取納稅輔導、風險提示等服務方法督促其修正申報；對中、高等級風險納稅人進行納稅評估；對涉嫌