【正文】 事機(jī)構(gòu)在人民群眾心中信任不足的后果。8．善與群眾交流。海事機(jī)構(gòu)公示信息的多與少，直接影響公眾參政、議政的權(quán)利，直接影響公眾對(duì)海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，直接影響公眾辦事的進(jìn)程。海事機(jī)構(gòu)作為管理水上交通安全與防止船舶污染的唯一機(jī)構(gòu)，壟斷性地占有關(guān)于水上交通安全和防止船舶污染方面的信息。從 “陽光海事”的標(biāo)準(zhǔn)看，建立健全相關(guān)內(nèi)部制度是建設(shè)“陽光海事”的關(guān)鍵，制度是一個(gè)整體，它們相互關(guān)聯(lián)又相互影響，這些制度都是約束海事機(jī)構(gòu)自身的，因此必須從保障群眾利益、服務(wù)社會(huì)的角度進(jìn)行思考，必須從社會(huì)發(fā)展的要求加以考量，制定出符合單位實(shí)際、服務(wù)人民群眾、滿足社會(huì)發(fā)展需求的制度，以保障機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。明確規(guī)定海事機(jī)構(gòu)在出臺(tái)法律法規(guī)前或決定重大決策前，需聽取上述咨詢員或咨詢團(tuán)體的意見，切實(shí)讓行政相對(duì)人和社會(huì)人士參與海事決策，以保障法制建設(shè)、行政政策科學(xué)化、合法化、合理化。所制訂的一些不符合實(shí)際情況的法律法規(guī)，所出臺(tái)的一些急功近利的政策和措施，既損害了群眾的利益，又影響了社會(huì)和諧發(fā)展。海事行政權(quán)力來源于民眾，民眾理應(yīng)有權(quán)參與其中。要完全實(shí)現(xiàn)“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”的最終目標(biāo)，就必須認(rèn)真清理這些利益團(tuán)體，徹底割斷利益與權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。4．清理利益團(tuán)體。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，就是要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)（包括上下層級(jí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)），合理界定各層次、各部門之間的職能（特別要將交由下級(jí)承擔(dān)的職能上級(jí)不再承擔(dān)，相同或相近職能要由一個(gè)部門承擔(dān)），確保分工明確、職權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。最近全國(guó)水監(jiān)體制改革已全面完成，實(shí)現(xiàn)了一水一監(jiān)的格局，這一成果來不之易。建設(shè)“陽光海事”是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，各層次海事機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)“陽光海事”進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合本單位的具體情況，制定一個(gè)切實(shí)可行的建設(shè)方案，方案中要有明確的目標(biāo)、具體的措施、實(shí)施的步驟和責(zé)任落實(shí)等，確保有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)“陽光海事”建設(shè)。不解放思想，打造“陽光海事”也只能成為一個(gè)口號(hào)。依托學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大職工開拓思想、創(chuàng)新理念，從根本上適應(yīng)海事發(fā)展的新要求。這就需要在頭腦深處解放思想，力求實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從“以海事為中心”向“以民眾為中心”轉(zhuǎn)變，即要變“港航單位、船員圍繞海事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)”為“海事機(jī)構(gòu)圍繞港航單位、船員轉(zhuǎn)”；二是從“為民做主”向“民主行政”轉(zhuǎn)變，即變“封閉決策”為“公眾參與決策”；三是從“監(jiān)管意識(shí)”向“服務(wù)意識(shí)”轉(zhuǎn)變，即變“監(jiān)管與服從的關(guān)系”為“服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系”。1．切實(shí)解放思想。三、“陽光海事”的建設(shè)工作有了標(biāo)準(zhǔn)就能找出差距，但絕非找到差距后就能一蹴而就。12．權(quán)責(zé)掛鉤過錯(cuò)追究。11．執(zhí)法監(jiān)督形成網(wǎng)絡(luò)。10．群眾利損救濟(jì)保障。9．信息交流渠道暢通。信息公示范圍應(yīng)包括：海事發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；法律、法規(guī)和規(guī)章；有關(guān)政策和重大決策；海事機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和設(shè)置依據(jù)；海事人員招錄；行政許可事項(xiàng)、辦事程序、辦事條件、依據(jù)和聯(lián)系方式、辦事時(shí)限、辦理結(jié)果；收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；重大事故、險(xiǎn)情發(fā)生和處理情況；通航環(huán)境狀況、通航秩序狀況、安全形勢(shì)狀況；大風(fēng)、能見度不良、大汛等重要安全信息；水工作業(yè)或活動(dòng)、障礙物等不利于船舶安全航行的信息；接受外來信息（事故、險(xiǎn)情、意見、建議和舉報(bào)）的部門和方式等。8．信息公示全面真實(shí)。7．辦事程序規(guī)范有序。6．審批扎口執(zhí)法統(tǒng)一。5．行政決策科學(xué)民主。4．法制建設(shè)符合民意。3．權(quán)力利益徹底脫鉤。2．執(zhí)法人員資格明確。1．機(jī)構(gòu)設(shè)置職能明確。二、“陽光海事”的標(biāo)準(zhǔn)“陽光海事”是海事建設(shè)的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該有明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，而且這個(gè)不應(yīng)是一成不變地，它應(yīng)隨著社會(huì)的進(jìn)步、事業(yè)的發(fā)展不斷向高層次推進(jìn)。那么“陽光海事”是否有具體的標(biāo)準(zhǔn)？怎樣建設(shè)“陽光海事”？本人在此談一點(diǎn)粗淺想法。第一篇：海事局如何建設(shè)“陽光海事”建設(shè)“陽光海事” 踐諾執(zhí)法為民交通部海事局在去年確立了建設(shè)“交通海事、陽光海事、數(shù)字海事”的新發(fā)展目標(biāo)，在全國(guó)海事系統(tǒng)引起強(qiáng)烈反響，廣大海事職工紛紛展開熱烈討論并積極探索實(shí)踐。其中“陽光海事”濃縮了海事事業(yè)的對(duì)外職能與形象，賦予了21世紀(jì)海事發(fā)展宏圖的全新內(nèi)涵，詮釋了海事“執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)”的根本理念，具有高度的概括性和抽象性，必將成為海事建設(shè)里程中的一個(gè)引航標(biāo)。一、“陽光海事”的內(nèi)涵“陽光海事”是以“公正、透明、文明、規(guī)范、廉潔、高效”為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，提高行政管理水平和效能，建設(shè)黨和人民群眾滿意的法治海事。在筆者看來，在現(xiàn)階段“陽光海事”應(yīng)具備以下最低標(biāo)準(zhǔn)。海事機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)科學(xué)規(guī)范，部屬海事機(jī)構(gòu)與地方海事機(jī)構(gòu)、上級(jí)海事機(jī)構(gòu)與下級(jí)海事機(jī)構(gòu)、海事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門之間的職能和權(quán)限應(yīng)清晰明確，不交叉重復(fù)。實(shí)行海事執(zhí)法人員資格考任制，沒有取得執(zhí)法人員資格的不得從事海事執(zhí)法工作，在執(zhí)法過程中應(yīng)亮明身份。在海事機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)，任何與海事機(jī)構(gòu)有利益關(guān)系的組織或個(gè)人應(yīng)與海事機(jī)構(gòu)徹底脫離關(guān)系。制定法律法規(guī)和規(guī)章，要實(shí)行專家論證制度；重要的要實(shí)行聽證制度，要廣泛聽取多方面的意見，充分反映最廣大人民的根本利益；建立對(duì)聽證和采納意見情況的說明制度；制定的法規(guī)規(guī)章內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能切實(shí)解決問題；規(guī)章、規(guī)范性文件制定后要定期進(jìn)行評(píng)估、清理。涉及全國(guó)或較大區(qū)域范圍的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家論證；涉及廣大群眾利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)公布或舉行聽證會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取意見；對(duì)決策執(zhí)行情況實(shí)行跟蹤評(píng)估，建立決策責(zé)任追究制度；決策應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，不得朝令夕改。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)設(shè)定一個(gè)部門統(tǒng)一受理行政許可事項(xiàng)，實(shí)行內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)定一個(gè)執(zhí)法部門在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一綜合執(zhí)法，不重復(fù)交叉執(zhí)法。辦事項(xiàng)目要有法律依據(jù)，明確應(yīng)具備的條件、遞交的材料、辦理時(shí)限和格式文本，公開收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，告知辦理結(jié)果并說明情況；平等對(duì)待每一個(gè)當(dāng)事人，不歧視他人；作出對(duì)相對(duì)人、當(dāng)事人不利的決定前，應(yīng)告知相對(duì)人、當(dāng)事人，給予其陳述、申辯機(jī)會(huì)；作出決定后告知當(dāng)事人，實(shí)行救濟(jì)的途徑；重大事項(xiàng)應(yīng)組織聽證；行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制應(yīng)建立案卷，行政監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料應(yīng)歸檔。建立信息公示制度，明確信息公示范圍、方式和時(shí)限。信息公示的方式有：公報(bào)、報(bào)紙和雜志；網(wǎng)站；新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視等公共媒體；海事機(jī)構(gòu)主要辦公地點(diǎn)設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所或設(shè)施；編印專用手冊(cè)等。建立征求意見制度，一是定期走訪聽取行政相對(duì)人、社會(huì)各界對(duì)海事管理工作的意見和建議，二是在網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所設(shè)置意見箱或公布意見受理部門，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)海事管理工作提出批評(píng)意見和改進(jìn)建議，并將落實(shí)情況予以答復(fù)或說明；建立信訪制度，在網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所設(shè)置舉報(bào)箱和公開舉報(bào)受理部門，受理群眾對(duì)海事執(zhí)法人員是否按規(guī)定程序辦事、是否廉政、行政相對(duì)人是否守法的舉報(bào)信息，并將查處情況予以答復(fù)或說明；建立信息查詢制度，公布信息查詢途徑和受理部門，對(duì)群眾查詢的事項(xiàng)及時(shí)予以答復(fù)或說明理由。行政相對(duì)人認(rèn)為海事行政行為不當(dāng)申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)依法受理，公正作出行政復(fù)議決定；行政相對(duì)人認(rèn)為海事行政行為有過錯(cuò)進(jìn)行行政訴訟，應(yīng)積極出庭應(yīng)訴和答辯，對(duì)法院作出的行政判決和裁定自覺履行；海事行政行為侵犯群眾利益，按國(guó)家賠償法實(shí)施行政賠償，保障公民、法人和其他組織依法獲取賠償。建立層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)海事機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；建立專門監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，對(duì)海事執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，一是聘請(qǐng)對(duì)海事管理工作長(zhǎng)期接觸或了解的群眾為社會(huì)監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，二是向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話、電子信箱，誠(chéng)懇歡迎社會(huì)各界對(duì)海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)提供信息。建立執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法行為；建立考評(píng)獎(jiǎng)罰制，定期對(duì)執(zhí)法人員的工作情況進(jìn)行公開、公平、公正地考核評(píng)估，認(rèn)真聽取公眾的意見，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒；建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法有過錯(cuò)的或造成錯(cuò)案的要依據(jù)追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。從上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，建設(shè)“陽光海事”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，受人員思想觀念、行政體制、經(jīng)濟(jì)利益、人員素質(zhì)、歷史沿革、社會(huì)環(huán)境等方面的影響，建設(shè)“陽光海事”不是一朝一夕的事，需要有計(jì)劃有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。解放思想是建設(shè)“陽光海事”的前提，當(dāng)前海事系統(tǒng)一些干部職工的思想未能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，沒有真正樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想，官本位、小團(tuán)體思想仍扎根腦中。在解放思想的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)率先垂范。長(zhǎng)此以往，整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)才能緊跟而上，否則只能在原地徘徊。2．細(xì)化建設(shè)方案。3．推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。但由于一些職能未科學(xué)界定、各級(jí)海事機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一等方面的原因，還存在不少職能交叉、責(zé)任不清等問題，在具體工作中出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等現(xiàn)象。要從體制上切實(shí)解決好職能交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭管理、多頭執(zhí)法問題。海事系統(tǒng)組建的“三產(chǎn)”、“技協(xié)”等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，往往從事海事權(quán)力范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，它們的存在影響了海事執(zhí)法人員的執(zhí)法思維，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政思維。5．?dāng)U大民眾參政。但事實(shí)上目前我們?cè)谥贫ǚ?、法?guī)、規(guī)章及政策時(shí)，很少聽取民眾的意見。擴(kuò)大人民群眾參政可嘗試以下兩種途徑：一是在各類港航單位、船員或其他組織和人員中選擇責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)豐富、敢于發(fā)表自己見解的人員作為海事機(jī)構(gòu)咨詢員；二是引導(dǎo)或組織建立由各利益團(tuán)體代表組成的咨詢團(tuán)體，其職能就是參與海事管理決策。6．創(chuàng)新制度建設(shè)。7．充分公開信息。因此在信息公示時(shí)往往進(jìn)行取舍，對(duì)自身不利的信息一般不予公示，公示的都是對(duì)自身有利的信息，即所謂“報(bào)喜不報(bào)憂”。因此信息公示應(yīng)最大化，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定以外的信息，特別是與人民群