【正文】 臺門檻低、變現(xiàn)快的特點，滿足各消費群體多層次的投資理財需求。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺融資便捷、對象廣泛的特點，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問題。、良性發(fā)展。鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。支持金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程，發(fā)展訂單、倉單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新“合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等服務(wù)方式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。在涉農(nóng)金融機構(gòu)中全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，激活農(nóng)村金融市場。加強對規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等的金融支持?！叭r(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵小微企業(yè)引入私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，以及利用債貸組合等新型模式融資。支持金融機構(gòu)優(yōu)化民營企業(yè)信貸管理，通過提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年審制等措施降低民營企業(yè)融資成本。鼓勵銀行與保險公司合作，引入貸款保證保險機制。圍繞小微企業(yè)融資特點，引導(dǎo)銀行機構(gòu)積極開展保理、融資租賃、企業(yè)主個人財產(chǎn)擔(dān)保、聯(lián)保貸款等新型信貸業(yè)務(wù)。（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，促進(jìn)金融脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧。積極發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場、債券市場和期貨市場的作用，引導(dǎo)證券投資基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金增加有效供給，進(jìn)一步豐富小微企業(yè)和“三農(nóng)”的 — 8 — 融資方式。進(jìn)一步研究加強對小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)、考核和核銷方式的創(chuàng)新。推進(jìn)小微企業(yè)專營機構(gòu)和網(wǎng)點建設(shè)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場風(fēng)險和道德風(fēng)險。積極發(fā)揮小額貸款公司和典當(dāng)行融資功能，努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。推進(jìn)完善政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)試點，— 7 — 引入更多金融活水支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展民營、混合經(jīng)營的融資擔(dān)保機構(gòu)。充分發(fā)揮保險的風(fēng)險管理技術(shù)優(yōu)勢，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。以商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療健康保險等為重點，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)提供與社會保險相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮商業(yè)保險對社會保險的補充作用。大力發(fā)展針對小微出口企業(yè)的短期出口信用保險,支持小微出口企業(yè)擴大出口規(guī)模,重點支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。鼓勵保險機構(gòu)將資源向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜，積極開發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，滿足貧困農(nóng)戶多樣化、多層次的保險需求。推動險資直投支農(nóng)融資項目。鼓勵保險公司規(guī)范農(nóng)業(yè)保險投保、理賠程序，簡化辦事手續(xù)。加大對涉農(nóng)保險的財政稅收優(yōu)惠政策支持力度。持續(xù)做好民營銀行引進(jìn)設(shè)立工作，增強內(nèi)生發(fā)展動力。鼓勵法人金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”“小微企業(yè)”專項金融債券，增強支農(nóng)支小資金實力。大型銀行、股份制銀行、地方性法人銀行要繼續(xù)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行。探索與其他銀行業(yè)機構(gòu)合作開展出口退稅賬戶委托貸款、統(tǒng)借統(tǒng)還轉(zhuǎn)— 5 — 貸等業(yè)務(wù)，擴大對小微企業(yè)的支持覆蓋面。明顯降低金融服務(wù)投訴率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。積極推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)，努力實現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長。加大對電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式、新主題的金融支持，對電子商務(wù)等輕資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新改革金融產(chǎn)品、降低融資貸款門檻。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。（三）發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。在有效防范風(fēng)險基礎(chǔ)上，鼓勵金融機構(gòu)在盈利模式、服務(wù)理念、產(chǎn)品和技術(shù)等方面的創(chuàng)新。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面的作用。市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。— 3 — 機會平等、惠及民生。健全機制、持續(xù)發(fā)展。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十一次黨代會、市第七次黨代會、市委七屆六次全會精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院和市委市政府工作部署，圍繞“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。盡管我市普惠金融服務(wù)成效明顯，但仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)：普惠金融服務(wù)不均衡；普惠金融體系不健全；金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強；普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，服務(wù)民生和弱勢群體方面需要進(jìn)一步精準(zhǔn)。初步建立了消費者權(quán)益保護(hù)機制，有效化解了金融消費糾紛，保護(hù)金融消費者合法權(quán)益。清理整頓不合理金融服務(wù)收費，規(guī)范收費行為。積極發(fā)揮政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保服務(wù)實體企業(yè)的互補作用。截至2015年末，小微企業(yè)貸款戶數(shù)36645戶，%。（三）金融服務(wù)滿意度逐步提升。高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等特殊群體金融支持不斷加強。截至2015年末，%。截至“十二五”期末，%。（二）金融服務(wù)可得性不斷提高。從事農(nóng)險工作的專、兼職人員共有3645名。一、發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我市普惠金融服務(wù)在覆蓋率、可得性、滿意度方面取得明顯成效。大力發(fā)展普惠金融，是廣元同步全面建成小康社會的必然要求，有利于促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，增進(jìn)社會公平和社會和諧。第一篇：廣元推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃廣元市推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（20162020）普惠金融是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我市普惠金融重點服務(wù)對象。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016——2020年）的通知》（川辦發(fā)?2016?113號）、《四川省金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以及《廣元市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。（一）金融服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步擴大。截至“十二五”期末，全市農(nóng)村地區(qū)共有金融服務(wù)網(wǎng)點552個，累計布放自助服務(wù)機具1197臺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到96%，支付清算網(wǎng)絡(luò)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，在全市具備條件的行政村實現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。截至2015年末，金融— 1 — IC卡累計發(fā)行350萬張，%，新發(fā)行的銀行卡基本為金融IC卡，顯著提升了金融服務(wù)的便利性。截至2015年末，全市共有4家保險機構(gòu)經(jīng)辦農(nóng)險業(yè)務(wù)，依托政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站388村級服務(wù)點3449個，全市各區(qū)縣實現(xiàn)農(nóng)險服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。構(gòu)建覆蓋廣泛的農(nóng)網(wǎng)保險服務(wù)體系。1.“三農(nóng)”金融服務(wù)不斷完善。大病保險實現(xiàn)全市覆蓋，推動保險公司參與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工補充、社會醫(yī)療救助等醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。，減輕企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。通過財政金融互動、貼息安排，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、貸款風(fēng)險補償基金等 — 2 — 渠道，增強金融機構(gòu)風(fēng)險抵御能力。2015年辦結(jié)金融消費者投訴135件。二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。（二）基本原則。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步加大對薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的政策支持，提高精準(zhǔn)性與有效性，調(diào)節(jié)市場失靈，確保普惠金融業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)持續(xù)改善，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機統(tǒng)一。以增進(jìn)民生福祉為目的，讓所有階層和群體能夠以平等的機會、合理的價格享受到符合自身需求特點的金融服務(wù)。堅持市場化運作，探索多元化、可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式，使市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。防范風(fēng)險、推進(jìn)創(chuàng)新。對難點問題堅持先試點，試點成熟后再推廣。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問題，鼓勵各部門、各縣區(qū)結(jié)合實際，積極探索，先行先試，做到服水土、接地氣、益大眾。到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的具有廣元特色的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我市普惠金融發(fā)展水平居于全省中上游水平。構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動行政村一級實 — 4 — 現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融全覆蓋。到2020年，%、村級覆蓋率達(dá)到95%。加大對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務(wù)。未來五年，小微企業(yè)貸款信貸計劃單列，力爭每年實現(xiàn)“三個不低于”以及國務(wù)院和銀監(jiān)會關(guān)于小微企業(yè)金融服務(wù)的考核要求。到2020年，涉農(nóng)保險參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。金融工具的使用效率得到有效提高。力爭到2020年底，小微企業(yè)信用檔案建檔率達(dá)到80%以上、農(nóng)戶信用檔案建檔率達(dá)到50%以上。三、主要任務(wù)（一）發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，建立健全金融監(jiān)管差異化激勵機制。鼓勵政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。強化政策性功能定位，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，為“三農(nóng)”發(fā)展提供期限長、成本低的政策性資金支持。鼓勵股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，嚴(yán)格按照銀監(jiān)會和省政府“成熟一家，啟動一家”的要求開展農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作。以集中連片扶貧縣、百萬人口大縣中未組建村鎮(zhèn)銀行的縣區(qū)為重點，加快在縣區(qū)集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點布局在老少邊窮地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、小微企業(yè)聚集地區(qū)。以“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”和“四川省省級上市和掛牌企業(yè)后備資源庫”為抓手，做實企業(yè)上市和直接融資培育工作，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)在多層次資本市場融資，促進(jìn)更多涉農(nóng)企業(yè)掛牌、上市。穩(wěn)步拓寬政策覆蓋面，提高保險保障水平，增強風(fēng)險保障能力。鼓勵保險機構(gòu)調(diào)動更多保險資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，— 6 — 建立健全涉農(nóng)保險服務(wù)體系，提高涉農(nóng)保險服務(wù)的可及性和便利性。鼓勵各地因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險等，穩(wěn)步擴大畜牧業(yè)、森林保險、農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、農(nóng)機具保險等的覆蓋范圍，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)保險需求。積極發(fā)展涉農(nóng)小額貸款保證保險，開展農(nóng)險保單貸款業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體周轉(zhuǎn)資金困難。建立健全貧困地區(qū)保險服務(wù)體系，依托村委會、居委會建設(shè)保險服務(wù)站，開展面向基層群眾的保險惠民服務(wù)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房地震保險和個人稅優(yōu)健康保險試點。大力發(fā)展環(huán)境污染、醫(yī)療執(zhí)業(yè)、安全生產(chǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險，探索開展強制責(zé)任保險試點。加快建設(shè)縱橫交錯的融資擔(dān)保體系、再擔(dān)保業(yè)務(wù)體系。地方政府主導(dǎo)建立風(fēng)險擔(dān)?；?，引領(lǐng)推動各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。鼓勵優(yōu)質(zhì)小額貸款公司通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴股、定向發(fā)債、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、股東借款等方式做大做強。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織，促進(jìn)資金互助與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效融合，更好地發(fā)揮資金互助合作組織在支持“三農(nóng)”發(fā)展和脫貧攻堅中的積極作用。以正向激勵為導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)和機構(gòu)兩方面采取差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。有序開展小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券的申報和發(fā)行工作。推進(jìn)落實有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金。推動金融機構(gòu)開展擔(dān)保方式創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、動產(chǎn)、訂單、倉單抵質(zhì)押貸款。支持發(fā)展出口信用保險、信用保證保險和保單質(zhì)押貸款，盤活應(yīng)收賬款等擔(dān)保資源。積極推廣“銀稅互動”“銀稅?；印钡刃路?wù)模式，將“銀稅合作”推廣到縣域。構(gòu)建“小額擔(dān)保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等聯(lián)動機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。以全市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點為契機，探索開展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點。建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估的專業(yè)化服務(wù)機制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵縣區(qū)因地制宜開展特色農(nóng)業(yè)保險，積極開— 9 — 發(fā)推廣目標(biāo)價格保險、天氣指數(shù)保險、收入保險試點等，精準(zhǔn)對接農(nóng)業(yè)保險服務(wù)需求。積極開展農(nóng)機具、存貨、訂單、應(yīng)收賬款、水域灘涂使用權(quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。建立多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款擔(dān)保機制，創(chuàng)新聯(lián)保、互保等多種形式組合擔(dān)保貸款模式、推進(jìn)農(nóng)戶信用評級，設(shè)立“星級信用戶”評價制度，實行免評估、可循環(huán)小額信用貸款的鼓勵政策。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會提供小額、快捷、便民支付服務(wù)，提升支付效率。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。鼓勵金融機構(gòu)加強與社保、醫(yī)保、交通、旅游、商務(wù)等相關(guān)的行政管理機構(gòu)合作，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。重點圍繞“四大集中連片特困地區(qū)”