【正文】 “一帶一路”建設(shè)，加快完善機(jī)場(chǎng)布局，加快建設(shè)北京、成都新機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域機(jī)場(chǎng)群的協(xié)同發(fā)展，提升機(jī)場(chǎng)群整體效率與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的保障能力。圖4我國(guó)國(guó)際航線市場(chǎng)主要中轉(zhuǎn)樞紐（人次）數(shù)據(jù)來(lái)源：IATA數(shù)據(jù)庫(kù)。二是國(guó)外樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)我國(guó)國(guó)際中轉(zhuǎn)市場(chǎng)客流分流嚴(yán)重，在我國(guó)通往“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際中轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，我國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)在東南亞、蒙俄、南亞、中亞等臨近地區(qū)的國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)較為明顯優(yōu)勢(shì)，但在西亞北非、中東歐和獨(dú)聯(lián)體等地區(qū)的國(guó)際市場(chǎng)上不具備樞紐優(yōu)勢(shì)。我國(guó)尚未形成能夠有效匹配“一帶一路”戰(zhàn)略的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)布局。圖 3 “一帶一路”沿線國(guó)家/地區(qū)航線市場(chǎng)規(guī)模對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源：IATA數(shù)據(jù)庫(kù)。2014年沿線國(guó)家與我國(guó)之間往來(lái)的國(guó)際航空旅客運(yùn)輸量累計(jì)約為2620萬(wàn)人次。截止2015年，我國(guó)已與“一帶一路”沿線64國(guó)中的57國(guó)簽訂雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，與其中38個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)定期通航。與中國(guó)貿(mào)易總額增速最快的是中亞五國(guó)，由于基數(shù)較小，近十年年均增速近30%，高于同期中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額年均增速22%。東南亞11國(guó)與中國(guó)貿(mào)易總額占“一帶一路”國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易總額的44%左右，主要由于東南亞國(guó)家作為中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，國(guó)家關(guān)系良好，有助于促進(jìn)雙邊貿(mào)易，中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的建立更是極大地增強(qiáng)了東南亞國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。自加入WTO以來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。表1各國(guó)經(jīng)濟(jì)與航空發(fā)展概況人均GDP，國(guó)家數(shù)量 人均乘機(jī)次數(shù)美元 11 16 8 2 5 16 6 與我國(guó)的民航聯(lián)系 已通航 國(guó)家個(gè)數(shù)* 8 6 2 5 3 4未簽航權(quán) 國(guó)家個(gè)數(shù) 3 1 0 0 2 0 地區(qū)東南亞 西亞北非 南亞 蒙俄 中亞 中東歐 獨(dú)聯(lián)體數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行，中國(guó)民用航空局。其中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，蒙俄、中東歐與西亞北非等地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平較好；中亞、獨(dú)聯(lián)體與東南亞等地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中國(guó)相近；南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，但人口眾多，具有較大發(fā)展?jié)摿?。圖1 我國(guó)對(duì)外開(kāi)放機(jī)場(chǎng)布局（2015年）數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)民用航空局。我國(guó)航空運(yùn)輸規(guī)模已位于全球第二，僅次于美國(guó)，在國(guó)際舞臺(tái)上的位置逐漸從過(guò)去的積極追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾獏⑴c者。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局將呈現(xiàn)新局面，在分析當(dāng)前形勢(shì)基礎(chǔ)上，本文通過(guò)定量分析的手段分析了我國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)雙邊經(jīng)濟(jì)與民航的發(fā)展基礎(chǔ)、存在的薄弱問(wèn)題，對(duì)民航業(yè)如何更好落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行了深入研究，并給出發(fā)展建議。關(guān)鍵詞：一帶一路戰(zhàn)略民航合作前言“一帶一路”沿線共包括65個(gè)國(guó)家（含中國(guó)），沿線國(guó)家總?cè)丝诩s44億，占全球總?cè)丝?0%，年生產(chǎn)總值占全球約30%。第一篇：“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中民航發(fā)展策略與建議民航業(yè)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展策略建議張莉姚津津田峰高超摘 要：民航是對(duì)外開(kāi)放的“先行軍”。為貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，建議加快我國(guó)機(jī)場(chǎng)與空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機(jī)場(chǎng)體系運(yùn)行效率，完善地面交通銜接；加快航權(quán)談判，加密?chē)?guó)際航線航班，構(gòu)建“一帶一路”空中運(yùn)輸大通道，培育合理的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)梯隊(duì)，提高航空運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；加大民航相關(guān)行業(yè)對(duì)外投資，加強(qiáng)企業(yè)協(xié)同和政府政策支持引導(dǎo)，提高我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家民航合作水平，有力促進(jìn)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面合作。民航是發(fā)展雙邊或多邊關(guān)系的重要紐帶，也是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的“先行軍”。一、發(fā)展基礎(chǔ)我國(guó)民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)、第一大旅游客源國(guó)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)民航的需求日益增長(zhǎng)。截止2015年底，我國(guó)共有206個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，其中包括69個(gè)對(duì)外開(kāi)放機(jī)場(chǎng)，已開(kāi)通往全世界56個(gè)國(guó)家和地區(qū)的138個(gè)城市的航班；，貨郵運(yùn)輸量630萬(wàn)噸，%和6%，其中國(guó)際旅客運(yùn)輸量占旅客運(yùn)輸量的比重為10%左右；香港機(jī)場(chǎng)、北京首都、廣東白云和上海浦東等四大機(jī)場(chǎng)作為國(guó)內(nèi)主要的國(guó)際航空樞紐，共同承擔(dān)了我國(guó)約32%的國(guó)際旅客中轉(zhuǎn)量。“一帶一路”沿線各國(guó)發(fā)展概況“一帶一路”沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民航發(fā)展水平各異，如表1所示。在民航發(fā)展方面，西亞北非國(guó)家平均民航發(fā)展水平普遍較為成熟、蒙俄次之，再次為東南亞地區(qū)、中東歐，而中亞、獨(dú)聯(lián)體及南亞等國(guó)民航發(fā)展相對(duì)滯后。注：*未通航國(guó)家中包括未與我國(guó)簽訂航權(quán)的國(guó)家。其中，中國(guó)與東南亞國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系最為緊密，如圖2所示。西亞北非國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易總額比重為28%，位居其次。圖2中國(guó)與“一帶一路”沿線地區(qū)國(guó)家間的貿(mào)易總額（萬(wàn)億元）數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2004年2014年）。已通航國(guó)家數(shù)量占沿線國(guó)家總數(shù)的比例近60%，%，%。從我國(guó)與各國(guó)間的國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，如圖3所示，東南亞是我國(guó)在“一帶一路”沿線最大的國(guó)際航空市場(chǎng)，%；其次是西亞北非、南亞、蒙俄等地區(qū)或國(guó)家；中亞、中東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的國(guó)際航空市場(chǎng)發(fā)展還比較薄弱，有待在民航方面加強(qiáng)聯(lián)系。二、存在的問(wèn)題目前，我國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)的民航聯(lián)系與發(fā)展中存在的主要問(wèn)題如下：我國(guó)與部分國(guó)家間仍未簽署航權(quán)協(xié)定；與20多個(gè)國(guó)家之間的航權(quán)利用不充分，尚未通航或航班較少，國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足；與部分國(guó)家急需進(jìn)一步擴(kuò)大航權(quán)，運(yùn)力額度已經(jīng)不足，尤其是南亞、中亞等地區(qū)的國(guó)家；部分國(guó)家政治環(huán)境目前不太穩(wěn)定，影響區(qū)域航空運(yùn)輸發(fā)展和與我國(guó)民航的進(jìn)一步合作。一是國(guó)內(nèi)尚未形成合理的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)梯隊(duì)，如圖4所示，除了北上廣三大國(guó)際樞紐外，其他樞紐機(jī)場(chǎng)均未構(gòu)成具有針對(duì)性和具有一定規(guī)模的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。2011年僅迪拜、法蘭克福、仁川、阿姆斯特丹等四大國(guó)外樞紐機(jī)場(chǎng)就已經(jīng)分流我國(guó)約20%的國(guó)際中轉(zhuǎn)客流。我國(guó)尚未構(gòu)建有效的民航全面合作的協(xié)同機(jī)制，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)與空管建設(shè)、行業(yè)咨詢(xún)、教育培訓(xùn)等能力尚未充分走出去。二是推進(jìn)沿線空管基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，提升民航地面保障能力，推進(jìn)邊境空管基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接機(jī)制。提高航空運(yùn)輸服務(wù)能力，構(gòu)建空中運(yùn)輸大通道一是加快航權(quán)談判，擴(kuò)大航權(quán)，為空中大通道的開(kāi)辟與延伸預(yù)先奠定好航權(quán)基礎(chǔ)。三是加大“一帶一路”航線運(yùn)力投入，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航空公司充分利用航權(quán)，有針對(duì)性開(kāi)辟“一帶一路”新國(guó)際航線，投入更多運(yùn)力，合理優(yōu)化航線航班，提高航空運(yùn)輸服務(wù)水平，提高“一帶一路”空中通道的通暢性。五是推動(dòng)建立“絲路航空聯(lián)盟”，通過(guò)航空聯(lián)盟或代碼共享將我國(guó)航空公司的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)和航空服務(wù)延伸至“一帶一路”各地區(qū)和國(guó)家的更多其他城市。二是積極開(kāi)發(fā)境外民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本和國(guó)有企業(yè)參與境內(nèi)外民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，拓寬各類(lèi)項(xiàng)目的融資渠道。四是加強(qiáng)技術(shù)和人文交流，支持國(guó)內(nèi)民航相關(guān)企業(yè)和教育科研機(jī)構(gòu)舉辦“一帶一路”地區(qū)重點(diǎn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議和示范性對(duì)外培訓(xùn)合作項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)與境外聯(lián)合辦學(xué)。在建立完善民航與國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制基礎(chǔ)上，加快與各國(guó)之間就雙邊航權(quán)協(xié)定和適航協(xié)定的簽訂；建立與各國(guó)之間的涵括民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、配套產(chǎn)品成套采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)輸出、企業(yè)投資注冊(cè)、人才培訓(xùn)、技術(shù)交流等民航多層面、全方位的合作平臺(tái)與機(jī)制；建立和完善民航雙邊、多邊合作的法律框架，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)避免和合理應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)；搭建政府與政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的信息溝通平臺(tái)，完善政策政務(wù)公開(kāi)、各類(lèi)信息對(duì)稱(chēng)查詢(xún)，幫助項(xiàng)目與政策、項(xiàng)目與資金、項(xiàng)目與人才的充分對(duì)接。完善機(jī)場(chǎng)投資補(bǔ)貼政策，在可考慮制定“一帶一路”專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家的海外民航項(xiàng)目投資與經(jīng)營(yíng)的初期虧損適度予以財(cái)政補(bǔ)貼或低息貸款進(jìn)行扶持，以幫助企業(yè)度過(guò)初期難關(guān)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用亞投行、絲路基金、金磚銀行以及其他可行的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，為“一帶一路”民航相關(guān)項(xiàng)目提供融資支持。四是強(qiáng)化組織實(shí)施。參考文獻(xiàn)：[1] 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