【正文】 及時解決基層建設(shè)中存在的突出矛盾和問題?；鶎咏ㄔO(shè)的檢查考核應(yīng)與HSE體系審核、經(jīng)濟責(zé)任制考核和年終評比等工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，不加重基層負擔(dān)。、考核與表彰。集團公司、股份公司及各企事業(yè)單位，要高度重視對基層建設(shè)的投入。各二級單位機關(guān)負責(zé)基層建設(shè)工作的具體組織實施，進行分類指導(dǎo)。集團公司和股份公司機關(guān)負責(zé)制定基層建設(shè)的規(guī)劃及相關(guān)政策，進行宏觀指導(dǎo)，研究解決帶全局性的重大問題，總結(jié)推廣重大典型。各級基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析研究基層建設(shè)形勢，安排部署基層建設(shè)任務(wù)，及時解決基層建設(shè)中存在的突出問題。在集團公司基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，各有關(guān)部門共同負責(zé)基層建設(shè)工作。七、基層建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)與實施。積極實施員工補充醫(yī)療保險制度，按需建立基層員工人身意外傷害保險。隨著企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，逐步完善基層員工福利保障體系。改善伙食條件，提高基層員工工作餐質(zhì)量。確?；鶎訂T工飲用水清潔衛(wèi)生，通勤車安全舒適。六、基層員工工作、生活條件的改善和福利待遇的提高、生活條件。定期組織員工對基層領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主評議。加強基層民主管理，定期召開員工民主管理會議，切實維護員工的合法權(quán)益，注重維護女員工的特殊權(quán)益。，維護員工合法權(quán)益。在少數(shù)民族地區(qū)或境外的基層單位要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，遵守駐在國法律。逐步改善基層生產(chǎn)生活設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的環(huán)境。創(chuàng)造條件為基層單位逐步配備必要的圖書、報刊、電視、電腦等學(xué)習(xí)、娛樂設(shè)施，地處偏遠的基層單位應(yīng)配備必要的文化體育設(shè)施。做好經(jīng)常性的思想政治工作，大力弘揚“三老四嚴”、“四個一樣”等優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)員工恪守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，遵紀守法、忠誠企業(yè)、愛崗敬業(yè)。大力弘揚“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”的企業(yè)精神，全面貫徹“誠信、創(chuàng)新、業(yè)績、和諧、安全”的核心經(jīng)營管理理念，努力實踐“奉獻能源，創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，并將公司文化理念融入基層各項制度和各個工作環(huán)節(jié)之中。在經(jīng)濟效益提高的前提下，使基層員工收入水平逐步得到提高。加大培訓(xùn)投入，用于基層員工的教育培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)不低于本企業(yè)教育經(jīng)費總額的40%。切實加強對市場化用工人員的培訓(xùn)，使之盡快適應(yīng)崗位需要。積極選送優(yōu)秀基層干部、重要崗位人員以及科研設(shè)計基層單位的骨干人員到有關(guān)院校進行新技術(shù)、新知識培訓(xùn)。綜合運用各種形式，廣泛開展崗位技能培訓(xùn)。積極采取措施穩(wěn)定科研、設(shè)計基層單位的骨干員工。擴大技師鑒定工種范圍，增加基層一線和主要技術(shù)工種技師與高級技師數(shù)量。在主要專業(yè)技術(shù)工種建立關(guān)鍵技能帶頭人制度。參照當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鰞r位，合理確定市場化用工的薪酬待遇。逐步推行勞務(wù)派遣用工方式。對基層一線主體專業(yè)緊缺崗位（工種）人員，實行有計劃按需適度補充。搞好基層用工需求預(yù)測，科學(xué)制定勞動用工規(guī)劃。推行崗位管理，實行競爭上崗，嚴格按照定員標(biāo)準配齊基層崗位員工。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整完善基層單位設(shè)置，建立統(tǒng)一規(guī)范、3 層次清晰的基層組織。按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則大力推進基層信息化建設(shè)，盡快使企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)覆蓋到基層單位，實現(xiàn)信息共享，提高基層管理水平和工作效率。加強基層基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)源建設(shè)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準和錄入規(guī)范，確保數(shù)據(jù)錄入的準確性和及時性。，推進基層信息化建設(shè)。適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉”，強化全員能源、資源節(jié)約意識，積極開展基層節(jié)能節(jié)水降耗活動。，廣泛開展資源節(jié)約活動。認真落實設(shè)備維修保養(yǎng)和定期檢查制度，設(shè)備完好率、生產(chǎn)時率達到規(guī)定指標(biāo)，確保備用設(shè)備能隨時啟動。按標(biāo)準配備設(shè)備，嚴格執(zhí)行各項設(shè)備管理制度。生產(chǎn)、作業(yè)、經(jīng)營現(xiàn)場和崗位實行標(biāo)準化管理，場地面積和設(shè)備、設(shè)施擺放符合標(biāo)準，道路暢通，物流有序，標(biāo)志規(guī)范，指示明顯，現(xiàn)場做到“三清四無五不漏”。組織員工運用質(zhì)量管理的科學(xué)方法，廣泛開展QC小組等群眾性質(zhì)量活動，不斷提高員工的質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)技能。做好傳染病、地方病、常見病的防治和突發(fā)傷病的緊急救治工作。加強對工作場所職業(yè)病危害因素的監(jiān)測，按標(biāo)準配發(fā)勞動保護用品，保證職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施有效運行。強化環(huán)境風(fēng)險管理，做好廢物減量化、資源化、無害化處置?；鶎訂挝粦?yīng)嚴格履行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任，執(zhí)行生態(tài)保護措施，全面推行清潔生產(chǎn)。采取有效措施，認真做好基層交通安全、消防安全工作。加強對關(guān)鍵裝置、重點部位和危險點源的檢查監(jiān)控，嚴格執(zhí)行危險作業(yè)許可證制度、特殊作業(yè)票審批制度。在與員工簽訂勞動合同、與承包商簽訂經(jīng)濟合同時，要同時簽訂安全生產(chǎn)合同，明確各方安全責(zé)任。認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴格執(zhí)行集團公司《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查、體系審核和創(chuàng)優(yōu)升級，注意在體系運行中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、持續(xù)改進，追求管理的卓越績效。當(dāng)前，要在基層大力推行HSE管理體系。三、基層基礎(chǔ)管理。基層工會要認真履行維護職能，廣泛開展群眾性的技術(shù)革新、合理化建議和多種形式的勞動競賽活動，充分保護和調(diào)動員工的積極性、創(chuàng)造性。、共青團組織的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使黨員隊伍和基層黨組織始終保持先進性。通過組織發(fā)展和黨員的合理調(diào)整，使絕大多數(shù)班組和關(guān)鍵、艱苦崗位有黨員，人數(shù)較多的班組建立黨小組。基層黨支部要健全工作制度，完善工作機制，定期開展活動。按照黨章及有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理模式的變化，在基層單位及時建立健全黨支部，做到與行政組織同步設(shè)立、干部同步配備、制度同步建立、考核同步進行。做到嚴格管理、科學(xué)考核、有效激勵、全面監(jiān)督。、考核和監(jiān)督?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)、政策水平和工作能力。逐步推行基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。引入競爭機制，把德才兼?zhèn)涞娜藛T選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。按照“堅定、勤勉、團結(jié)、清廉”的要求建設(shè)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全面完成生產(chǎn)、經(jīng)營、科研任務(wù)和各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良，效益良好，并具有較強的創(chuàng)新、創(chuàng)效、創(chuàng)優(yōu)能力。有效落實安全、穩(wěn)定責(zé)任制，關(guān)注社會、關(guān)愛環(huán)境、關(guān)心員工，努力實現(xiàn)零傷害、零事故、零污染，確保隊伍穩(wěn)定。堅持科學(xué)管理、嚴格管理、精細管理。（3）管理科學(xué)規(guī)范，確保安全穩(wěn)定。隊伍配置合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精干高效，團結(jié)協(xié)作，適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。有一個堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，能夠帶領(lǐng)員工創(chuàng)造突出業(yè)績，團結(jié)進取、銳意創(chuàng)新、勤政廉潔、群眾擁護的領(lǐng)導(dǎo)班子；有一個適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的黨支部；有一支在各項工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍。：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立并全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持固本強基、促進發(fā)展，堅持以人為本、營造和諧，堅持嚴字當(dāng)頭、科學(xué)管理，堅持繼承創(chuàng)新、與時俱進，著眼于構(gòu)建基層建設(shè)的長效機制，以加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨支部建設(shè)為核心，以夯實基礎(chǔ)管理為重點，以提高員工基本素質(zhì)為根本，以促進企業(yè)與員工的共同發(fā)展為目標(biāo)，全面加強基層建設(shè)，為具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：基層建設(shè)缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃，尚未形成抓基層建設(shè)的長效機制；基層員工隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，整體素質(zhì)有待進一步提高；部分基層單位基礎(chǔ)管理不夠科學(xué)規(guī)范，管理制度缺乏有效落實；有的單位抓基層建設(shè)的自覺性不強，以人為本、關(guān)愛員工思想樹立得不夠牢固；少數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織軟弱渙散，隊伍建設(shè)滑坡，基礎(chǔ)管理松懈，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，等等。在新形勢下，利益格局、員工思想觀念和價值取向呈現(xiàn)多元化趨勢，外部環(huán)境、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式、管理體制、運行機制、用工方式等方面發(fā)生了深刻變化，對基層建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。重視基層建設(shè)是中國石油的優(yōu)良傳統(tǒng)，長期以來積累了寶貴的經(jīng)驗。基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎幼鳛樯a(chǎn)、經(jīng)營、科研的基本單元，是集團公司全部工作和競爭力的基礎(chǔ)。進入新世紀、新階段，集團公司既面臨難得的發(fā)展機遇，又面臨復(fù)雜多變的形勢和日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭。第一篇：中國石油天然氣集團公司基層建設(shè)綱中國石油天然氣集團公司基層建設(shè)綱要為全面加強基層建設(shè)，夯實基礎(chǔ)管理，提高員工隊伍基本素質(zhì)，奠定具有國際競爭力跨國企業(yè)集團的堅實基礎(chǔ)，特制定本綱要。一、加強基層建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和工作標(biāo)準。作為國有特大型企業(yè)、國內(nèi)最大的油氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商，集團公司對于滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對能源日益增長的需求，保障國家石油安全和經(jīng)濟安全，承擔(dān)著重大的經(jīng)濟、政治、社會責(zé)任。公司發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營決策、生產(chǎn)任務(wù)和各項工作都要靠基層來實施。加強基層建設(shè)是集團公司應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)、肩負起重大歷史使命的迫切需要，是建設(shè)具有國際競爭力跨國企業(yè)集團的重要舉措。近年來基層建設(shè)取得了顯著進步。面對新的形勢和任務(wù)，基層建設(shè)還存在一些不相適應(yīng)的方面和亟待改進的薄弱環(huán)節(jié)。這些矛盾和問題亟需切實加以解決。：（1）領(lǐng)導(dǎo)班子堅強，支部作用突出。（2）隊伍結(jié)構(gòu)合理，員工素質(zhì)優(yōu)良。員工遵紀守法，愛崗敬業(yè)，技術(shù)精湛，作風(fēng)過硬，能嚴格按照崗位職責(zé)和操作規(guī)范圓滿完成工作任務(wù)，工作熱情飽滿，人際關(guān)系和諧。全面推行以HSE為重點的體系管理。管理制度健全，基礎(chǔ)管理扎實，現(xiàn)場管理規(guī)范，專業(yè)管理到位。（4）工作業(yè)績顯著，經(jīng)濟效益良好。二、基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨支部建設(shè)。合理設(shè)置基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，逐步改善基層領(lǐng)導(dǎo)班子文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整體功能?；鶎狱h、政主要領(lǐng)導(dǎo)宜專則專、宜兼則兼，積極推行基層主要行政領(lǐng)導(dǎo)與黨支部書記交叉任職。認真落實民主集中制，健全基層領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度和議事規(guī)則，保證領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。要認真改進工作方法，既要堅持原則敢抓敢管，又要防止簡單粗暴，做到勤政廉潔、處事公道、體恤員工、率先垂范。制定基層領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，建立科學(xué)、合理的業(yè)績考核體系，定期對基層領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進行全面、客觀、公正的考核評價，并把考核結(jié)果作為獎懲、任免和薪酬兌現(xiàn)的重要依據(jù)。為執(zhí)行單項任務(wù)而組建的臨時性機構(gòu)應(yīng)建立臨時黨支部，合資企業(yè)、境外單位都要依照有關(guān)規(guī)定建立黨的基層組織。按照“堅持標(biāo)準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作，注意把各種形式用工中的先進分子發(fā)展為黨員，注重吸收班組長、技術(shù)能手等業(yè)務(wù)骨干入黨，努力把符合條件的骨干培養(yǎng)成黨員，使黨員更好地發(fā)揮骨干作用。按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實做好黨員教育管理工作，注意加強對流動黨員的教育和管理。各單位應(yīng)在留用的黨費和企業(yè)管理費列支的黨組織活動經(jīng)費中下?lián)芤欢〝?shù)額的活動經(jīng)費，使基層黨支部必要的活動費用得到切實保證?；鶎狱h支部要堅持以黨建帶工建、帶團建，領(lǐng)導(dǎo)、支持基層工會、共青團組織創(chuàng)造性地開展工作。基層團支部要認真履行服務(wù)企業(yè)、服務(wù)青年的職責(zé)，深入開展青年創(chuàng)新創(chuàng)效、青年文明號、青年崗位能手等活動，充分發(fā)揮團員、青年的生力軍和突擊隊作用。在繼承崗位責(zé)任制等優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照“以人為本、預(yù)防為主、全員參與、持續(xù)改進”的管理理念，科學(xué)運用HSE管理體系、ISO9000管理體系等系統(tǒng)方法，對基礎(chǔ)管理制度進行整合優(yōu)化，建立科學(xué)、規(guī)范、實用的管理制度體系。嚴格落實HSE作業(yè)指導(dǎo)書、計劃書和檢查表等管理要求，加強風(fēng)險管理，完善崗位職責(zé)、工作程序和操作標(biāo)準，強化崗位責(zé)任心，做到人人有專責(zé)、事事有人管、過程受控制、工作高標(biāo)準。廣泛開展安全教育和培訓(xùn)，嚴格落實安全一崗一責(zé)制，堅持班組安全會和現(xiàn)場安全技術(shù)交底，全員參與危害識別和風(fēng)險評估，努力做到“三不傷害”。實施全過程安全監(jiān)督，嚴肅查處、堅決杜絕“三違”行為?？茖W(xué)制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展預(yù)案演練，并做好與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、周邊相關(guān)方的溝通，提高對各種突發(fā)事故的防范、自救、互救能力。嚴格按照標(biāo)準配備、使用環(huán)保設(shè)施和設(shè)備，加強對污染物排放的控制與考核，定期進行監(jiān)測和報告。積極開展“創(chuàng)建綠色基層隊（站）、車間（裝置）活動”，努力創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧。高度重視員工健康，嚴格執(zhí)行員工健康體檢制度和職業(yè)病定期檢查制度。加強現(xiàn)場和營地健康管理，配備必要的醫(yī)療器械、藥品，外出施工作業(yè)隊力爭配備衛(wèi)生人員。嚴格飲食衛(wèi)生管理，防止食物中毒。以用戶滿意為目標(biāo)，積極采用先進標(biāo)準，實行全員、全面、全過程質(zhì)量控制，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。定期開展質(zhì)量考核評比和用戶滿意度測評，實行質(zhì)量問責(zé)制，努力打造名牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)建品牌隊伍?？茖W(xué)制定生產(chǎn)作業(yè)運行計劃，合理安排生產(chǎn)、工作任務(wù)，組織好各工序的銜接和各工種的配合。對各類設(shè)備實行定人、定崗、定責(zé)管理。及時將設(shè)備檢修、改造、報廢等情況整理歸檔。建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、專兼職成本員、材料員具體負責(zé)，崗位員工全員參與的成本控制網(wǎng)絡(luò)，加強可控成本的管理和控制。建立節(jié)獎超罰的考核機制，因地制宜推廣運用節(jié)約能源、資源的新技術(shù)、新工藝，不斷提高生產(chǎn)過程中資源綜合利用效率和效益。按照精簡、規(guī)范、統(tǒng)一的原則，科學(xué)設(shè)置基層各類報表、臺賬和記錄。定期校驗計量器具和儀器儀表，做到量值準確、傳遞及時。四、基層隊伍建設(shè)，合理配備人員。認真做好基層單位“五定”工作，做到機構(gòu)職能明確、崗位界定清楚、上崗條件和職責(zé)明晰，定員標(biāo)準充分考慮員工培訓(xùn)和必要的休息休假等因素，做到先進合理。挖掘內(nèi)部潛力，盤活員工存量，調(diào)整人員充實基層一線。鼓勵集團公司內(nèi)部各單位之間進行勞務(wù)交流。積極探索基層一線人員的退出機制，使確實不適宜在基層一線工作的人員得到妥善安置。建立與市場機制相適應(yīng)的市場化用工制度，將市場化用工人員作為企業(yè)人力資源的重要組成部分，依法用工，規(guī)范管理，簽訂勞動合同，依法繳納社會保險。勞動合同到期，應(yīng)根據(jù)需要，及時續(xù)訂或終止合同。逐步開展基層員工職業(yè)生涯設(shè)計。積極探索基層關(guān)鍵管理崗位和關(guān)鍵操作崗位人員的職業(yè)化管理，實行分級評定、動態(tài)管理，享受相應(yīng)的津貼和配套的培訓(xùn)、休假等待遇。實行技師、高級技師評聘分開制度，聘期內(nèi)享受相應(yīng)的津貼待遇。注重培養(yǎng)選拔責(zé)任心強、技術(shù)熟練、作風(fēng)正派、能團結(jié)人的優(yōu)秀員工擔(dān)任班組長，切實加強基層班組長隊伍建設(shè)。從企業(yè)需要出發(fā)，按照一般人員普遍培訓(xùn)、骨干人員重點培訓(xùn)、短缺人員抓緊培訓(xùn)、優(yōu)秀人員獎勵培訓(xùn)的原則，開展全員培訓(xùn)?；鶎庸芾砣藛T、技術(shù)人員、關(guān)鍵崗位操作人員、班組長、技師、高級技師等骨干人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，定期進行脫產(chǎn)培訓(xùn)，平均每年不少于一周。不斷完善師帶徒制度，加速后備技能人才的成長。整合教育培訓(xùn)資源，完善配套設(shè)施，抓好培訓(xùn)效果評價，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立培訓(xùn)激勵機制，將員工的培訓(xùn)、考核結(jié)果與使用、待遇相掛鉤，增強員工