【正文】 貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)需求和企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，實(shí)事求是地制定培訓(xùn)計(jì)劃。2010年“雨露計(jì)劃”應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)支持“兩后生”農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。山西、湖北、陜西、河南、貴州、河北、江西、安徽等“三個(gè)確保”任務(wù)比較重的省，要繼續(xù)加大力度，采取有效措施，堅(jiān)決完成“三個(gè)確保”任務(wù)。（二）全力抓好專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)措施一是加大整村推進(jìn)力度。各省區(qū)市扶貧辦要認(rèn)真組織并切實(shí)抓好本省“十二五”相關(guān)規(guī)劃的編制工作，同時(shí)力爭與發(fā)改委、財(cái)政部門聯(lián)合制定其它扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，要組織編制“十二五”專項(xiàng)扶貧規(guī)劃。（一）組織編制2011－2020年國家扶貧開發(fā)綱要和“十二五”扶貧相關(guān)規(guī)劃在深入調(diào)研和總結(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論和政策研究，制定2011－2020年扶貧開發(fā)綱要，把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議對確保完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)、謀劃新十年扶貧綱要也做出了全面部署。2010年的扶貧工作重點(diǎn)2010年是我國扶貧開發(fā)承上啟下的關(guān)鍵一年，既要確保《綱要》目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，又要制定新十年扶貧綱要和“十二五”扶貧相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，分解和明確部門任務(wù)。逐步加大中央財(cái)政對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源開發(fā)補(bǔ)償政策。逐步建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。中央財(cái)政繼續(xù)提升扶貧開發(fā)的投入水平，增加對中西部地區(qū)公益性項(xiàng)目投入。發(fā)揮科技扶貧作用，完善信息化、社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系，加快推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。依托扶貧規(guī)劃，大力整合資源，推進(jìn)連片開發(fā)、整村推進(jìn)，因地制宜開展移民扶貧。五是把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)?！笆濉逼陂g，國家選擇部分貧困程度深、有代表性的集中連片地區(qū)，制定專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合，開展扶貧攻堅(jiān)；各省亦可結(jié)合本地實(shí)際，確定集中連片貧困地區(qū)開展攻堅(jiān)。在中西部地區(qū)繼續(xù)確定國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。對少數(shù)民族、婦女、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。將扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下有勞動(dòng)能力的人口作為扶貧開發(fā)對象，對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，進(jìn)一步完善國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大扶貧覆蓋面，鞏固扶貧效果，有效遏制返貧。堅(jiān)持國家扶持和自力更生相結(jié)合；發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；實(shí)現(xiàn)開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接，專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相互促進(jìn)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)參與；繼續(xù)增加財(cái)政投入，促進(jìn)財(cái)政與金融資源有機(jī)結(jié)合。努力緩解發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢，確保重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長幅度高于全國平均水平，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力。編制新十年扶貧開發(fā)綱要和“十二五”相關(guān)規(guī)劃，要把握好以下總體思路和重大原則：一是把基本消除絕對貧困現(xiàn)象和緩解發(fā)展差距作為奮斗目標(biāo)?？傊?，對于全面建設(shè)小康社會(huì)過程中的扶貧開發(fā)，對于大扶貧格局中的專項(xiàng)扶貧工作，還需要更深入的研究和探索。扶貧對象瞄準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制需要完善，重點(diǎn)工作區(qū)域需要適當(dāng)調(diào)整，資金投入和管理需要強(qiáng)化。五是貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體得到初步遏制，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的農(nóng)民生計(jì)問題還沒有穩(wěn)定解決。2008年五個(gè)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海三省的貧困人口，%，且呈上升趨勢；%。四是部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，但是特殊類型地區(qū)和特殊群體的貧困問題仍積重難返。少數(shù)扶貧重點(diǎn)縣超常規(guī)發(fā)展，但邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房等問題依然困擾群眾生活。在貧困地區(qū)，一些縣縣級財(cái)政收入的高增長掩蓋了農(nóng)民收入低增長，城鎮(zhèn)繁榮掩蓋了農(nóng)村落后，少數(shù)富裕大戶掩蓋了多數(shù)人收入不高，相對貧困現(xiàn)象日益凸顯。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距已經(jīng)超過萬元。同時(shí)返貧問題更加突出，短期貧困人口約占貧困人口比例的三分之二。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（每人年收入1196元），我國農(nóng)村扶貧對象4007萬人，%，絕對量依然龐大。在新形勢和任務(wù)面前，必須清醒看到，我國仍處在社會(huì)主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平還不高，人均收入水平較低，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。二是在制度安排上，過去主要是開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系，進(jìn)入了開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進(jìn)，既為貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。讓貧困人口共享改革發(fā)展成果，賦予扶貧開發(fā)新的定位。新階段扶貧開發(fā)工作背景發(fā)生巨大變化，面臨著新的形勢和任務(wù)。%。全國有20個(gè)縣共有335個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5860個(gè)行政村開展了試點(diǎn)。比上年增加30億元，增幅和增量均為1998年以來的最高水平。第一篇：扶貧辦：新階段扶貧開發(fā)工作形勢及總體思路扶貧辦：新階段扶貧開發(fā)工作形勢及總體思路2009年是實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》（簡稱《綱要》）的關(guān)鍵一年，國家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧工作進(jìn)入一個(gè)新階段。面對國際金融危機(jī)沖擊，全國扶貧系統(tǒng)在中央、地方政府及有關(guān)方面的大力支持下，強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，扶貧開發(fā)工作取得了新的進(jìn)展。地方各級政府財(cái)政扶貧投入也有較大幅度增長，達(dá)到90億元；2009年預(yù)計(jì)完成18800個(gè)村整村推進(jìn)，其中“三個(gè)確?！必毨Т?000個(gè)；國務(wù)院扶貧辦和民政部、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)在11個(gè)?。▍^(qū)、市）的20個(gè)縣，開展了農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（簡稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接試點(diǎn)。受國際金融危機(jī)影響，2009年全球貧困人口預(yù)計(jì)增加1億，而我國減貧形勢卻比較平穩(wěn)。新階段扶貧工作的特征和挑戰(zhàn)目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上。黨的十七大提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除是一項(xiàng)重要指標(biāo)。確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，使我國的扶貧事業(yè)呈現(xiàn)出專項(xiàng)計(jì)劃扶貧與惠農(nóng)政策扶貧、社會(huì)各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”新局面。由于環(huán)境和背景的變化，新階段扶貧工作呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特征：一是在扶貧對象瞄準(zhǔn)上，過去主要瞄準(zhǔn)絕對貧困人口，同時(shí)關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在要對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。三是在主要任務(wù)上，過去扶貧開發(fā)的任務(wù)比較寬泛，現(xiàn)在行業(yè)扶貧力度不斷加大，專項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)進(jìn)村入戶。一是貧困人口在持續(xù)減少，但致貧因素較多且復(fù)雜、返貧壓力增大。按國際標(biāo)準(zhǔn)（每人每日1美元），貧困人口數(shù)量更多。二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長較快，但收入差距擴(kuò)大。東中西部農(nóng)民收入差距在擴(kuò)大，各區(qū)域內(nèi)部收入差距也在擴(kuò)大。三是貧困地區(qū)落后面貌總體改善，但發(fā)展不平衡問題十分突出。公共服務(wù)均等化的薄弱環(huán)節(jié)基本在貧困地區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)農(nóng)戶的生計(jì)問題沒有穩(wěn)定解決。西部地區(qū)主要問題集中在民族地區(qū)和邊境地區(qū)，中部集中在革命老區(qū)和山區(qū)。農(nóng)村殘疾人貧困面比較大，實(shí)現(xiàn)脫貧致富受到多重制約。面對新形勢、新任務(wù)，扶貧開發(fā)工作需要改善和加強(qiáng)。開發(fā)扶貧和救助扶貧有效銜接，行業(yè)扶貧和專項(xiàng)扶貧有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策相互協(xié)調(diào)，生態(tài)、資源、社會(huì)等方面補(bǔ)償政策全面落實(shí)，需要各方面積極配合。新十年扶貧開發(fā)的總體思路改善和加強(qiáng)新階段扶貧開發(fā)工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，將扶貧開發(fā)作為長期歷史任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快增長，有效提高公共服務(wù)均等化水平，明顯改善集中連片和特殊類型貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件。二是把堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針作為根本保證。三是把盡快解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。四是把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)作為優(yōu)先地帶。實(shí)施有差別的區(qū)域扶貧政策。繼續(xù)對邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困鄉(xiāng)、貧困村給予重點(diǎn)扶持。把特殊類型和集中連片貧困地區(qū)綜合治理放在突出重要位置。支持貧困地區(qū)減災(zāi)避災(zāi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民收入水平和就業(yè)能力。六是把政策支持和部門協(xié)作作為重要保障。地方政府也要根據(jù)財(cái)力狀況逐步加大投入力度。加大金融扶貧工作力度，深化扶貧貼息貸款管理體制改革，大力扶持和發(fā)展貧困地區(qū)微型金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步明確行業(yè)部門的扶貧責(zé)任。有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整治、人口發(fā)展、生態(tài)和社區(qū)環(huán)境等投資和項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧貧困地區(qū)，并采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。中央農(nóng)村工作會(huì)議已對2010年農(nóng)村工作做出具體安排，對扶貧開發(fā)提出明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)這兩次會(huì)議的精神，在具體工作中貫徹落實(shí)。各省區(qū)市也要編制本地新十年扶貧綱要。國務(wù)院扶貧辦已與發(fā)改委、財(cái)政部商定，共同編制整村推進(jìn)、扶貧易地搬遷兩個(gè)規(guī)劃，研究跨省的典型集中連片貧困地區(qū)試點(diǎn)規(guī)劃?！笆濉逼陂g，每個(gè)省區(qū)市都應(yīng)對12片貧困程度最深的集中連片地區(qū)制定綜合治理規(guī)劃。2009年全國要完成2萬個(gè)村整村推進(jìn)任務(wù)，其中“三個(gè)確?！贝?650個(gè)。二是繼續(xù)開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)。要研究提出農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)、技能教育再補(bǔ)貼的具體辦法。三是大力培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要充分考慮防災(zāi)避災(zāi)因素，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)開展貧困村互助資金試點(diǎn)，解決產(chǎn)業(yè)化過程中貧困農(nóng)戶貸款難問題。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)移民扶貧。各省區(qū)市要研究制定移民扶貧規(guī)劃，千方百計(jì)整合資源，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使需要搬遷的扶貧對象搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。五是加大對集中連片和特殊類型貧困地區(qū)的扶持力度。加快汶川地震災(zāi)區(qū)貧困村恢復(fù)重建步伐。盡管東部發(fā)展較快，但也還有少量連片貧困區(qū)域，部分地區(qū)和人口的相對貧困問題還相當(dāng)突出，發(fā)展差距在繼續(xù)擴(kuò)大。（三）進(jìn)一步完善扶貧工作機(jī)制一是擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)。各省區(qū)市要提前做好準(zhǔn)備，盡快成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和處室。要認(rèn)真研究本地情況，分析擴(kuò)大試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的困難和問題，提出應(yīng)對措施。二是對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。逐步提高財(cái)政扶貧資金用于支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民素質(zhì)的比例，重點(diǎn)支持連片開發(fā)和整村推進(jìn)、貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、扶貧易地搬遷、貧困村互助資金試點(diǎn)等項(xiàng)目，要安排更多資金直接扶持到貧困戶。三是加強(qiáng)對貧困人口的監(jiān)測。各省區(qū)市要配合做好相關(guān)工作。二是推動(dòng)?xùn)|西扶貧協(xié)作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，協(xié)作雙方要加大幫扶協(xié)作力度。四是加強(qiáng)與軍隊(duì)和武警部隊(duì)的溝通，促進(jìn)他們參與扶貧工作。六是配合我國總體外交工作，繼續(xù)采取培訓(xùn)、交流等形式，促進(jìn)與國際社會(huì)減貧和社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分享。全國扶貧系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把黨和政府、社會(huì)各界對貧困地區(qū)、貧困群眾的支持和關(guān)心轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。首先要統(tǒng)一認(rèn)識。二是要執(zhí)政為民。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切