【正文】 性與平等性沒(méi)有關(guān)系，只是平等性要求我們公平地對(duì)待差異。如此之下，其土地被規(guī)劃為建設(shè)用地的集體就會(huì)取得巨大的利益，而土地未被規(guī)劃為建設(shè)用地的集體，其土地就只能用于農(nóng)業(yè)，其效益就必然低下。在允許集體建設(shè)用地使用權(quán)入市的情況下，各集體必然希望將其所有的土地規(guī)劃為建設(shè)用地。集體土地具有不可移動(dòng)性，集體社區(qū)也是不可移動(dòng)的。如果只是簡(jiǎn)單地放開(kāi)集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)，而管不住，就會(huì)導(dǎo)致土地市場(chǎng)的混亂，耕地減少，從而危害國(guó)家糧食安全。在嚴(yán)格限制集體建設(shè)用地入市和用于商品房開(kāi)發(fā)的情況下，違法占用集體土地的情況尚且如此嚴(yán)重，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)入市顯然更可能誘發(fā)未批先占等違法用地問(wèn)題。萬(wàn)科集團(tuán)、五礦置業(yè)與河北建設(shè)集團(tuán)合作，在香河開(kāi)展“新農(nóng)村建設(shè)”工作，由河北建設(shè)集團(tuán)等當(dāng)?shù)睾献骰锇榕浜舷愫诱髡纪恋?，很多其他地產(chǎn)商也以“新農(nóng)村建設(shè)”為名，大搞商業(yè)開(kāi)發(fā)。巨大的商業(yè)利益促使縣政府和開(kāi)發(fā)商合謀冒險(xiǎn)，將萬(wàn)畝耕地非法流轉(zhuǎn)。除了集體私自開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)房以外，還存在由政府主導(dǎo)的違法把集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的問(wèn)題。因此，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房必須作違法處理，才能建立集體建設(shè)用地合法有序的入市制度。其實(shí)這是一種誤導(dǎo)。例如，小產(chǎn)權(quán)房違法用地在各地普遍存在。這是判斷合法的建設(shè)用地和非法建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)。這是判斷合法的建設(shè)用地和非法建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)。因此，新增集體建設(shè)用地是必然的。如果集體建設(shè)用地入市僅指既有的存量集體建設(shè)用地入市，那就沒(méi)有意義。因此，一個(gè)集體要使本集體所有的土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，應(yīng)符合建設(shè)用地規(guī)劃和年度利用計(jì)劃，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，由政府批準(zhǔn)。指標(biāo)控制雖然可能易生腐敗，但不能因此就廢除它。而對(duì)于建設(shè)用地指標(biāo)制度則有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，其屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留物而且易生腐敗應(yīng)當(dāng)予以廢除，但筆者認(rèn)為，年度用地指標(biāo)的控制仍然是必要的，特別是在允許集體建設(shè)用地直接入市的情況下，僅有規(guī)劃而無(wú)年度指標(biāo)控制，可能導(dǎo)致建設(shè)用地供應(yīng)的過(guò)熱和年度間供應(yīng)的不平衡，會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生不利影響。符合規(guī)劃且有用地指標(biāo)才能得到農(nóng)地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地的審批。政府機(jī)關(guān)和任何單位、個(gè)人違反土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任?？刂频霓k法就是土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃以及土地用途變更審批制度。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，就是限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。如果放開(kāi)集體建設(shè)用地市場(chǎng)，采取所有權(quán)自主，在農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地存在巨大價(jià)值差異的情況下，集體自然會(huì)將土地大量轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。允許集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)只是解決了合法性的前提，并不必然意味著集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)就是合法的。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)村集體和農(nóng)民的收入，盤(pán)活了集體土地資產(chǎn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)揮了重要作用。2001 年以后，許多地方就已經(jīng)開(kāi)始了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)。從道理上，集體所有的土地應(yīng)可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。但是《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》都已經(jīng)明確規(guī)定了國(guó)家征收農(nóng)民集體所有的土地限于公共利益目的，非公共利益目的不得征收集體土地。(一)新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題按照《土地管理法》第 43 條的規(guī)定，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民建住宅使用農(nóng)民集體所有的土地以外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的必須使用國(guó)有土地，國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。二、新農(nóng)村建設(shè)中集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題新農(nóng)村建設(shè)中的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主要涉及三個(gè)問(wèn)題： 一是在法律上是否允許集體建設(shè)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)； 二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤與集體土地權(quán)利的保護(hù)； 三是是否允許農(nóng)民宅基地自由轉(zhuǎn)讓。、強(qiáng)占土地的行為，是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重侵害，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政、刑事和民事責(zé)任予以追究。為此，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)限定于農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)土地流轉(zhuǎn)投入糧食生產(chǎn)與高效經(jīng)濟(jì)作物應(yīng)當(dāng)有合理的布局和比例； 對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的組建和引導(dǎo)，主要應(yīng)當(dāng)為農(nóng)戶服務(wù)或者把土地合作與勞動(dòng)合作相結(jié)合。以上提到的典型事例都是由資本的本質(zhì)決定的。政府和村委會(huì)主導(dǎo)以至代替權(quán)利人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是違法的，但是在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，政府和村委會(huì)幫助農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)效益則是合法的，是農(nóng)民所需要的。農(nóng)村土地的所有權(quán)雖然屬于集體所有，但農(nóng)戶土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)起著限制集體所有權(quán)的作用，集體組織不得流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶對(duì)非法干涉有權(quán)對(duì)抗。第 34 條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。通過(guò)調(diào)查得出的結(jié)論之一是： 在政府干預(yù)成為土地流轉(zhuǎn)的最大促成因素時(shí)，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶的土地收益偏低，缺乏勞動(dòng)力、家庭年齡老化、受教育程度低的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)利益分配中是受益劣勢(shì)群體。筆者問(wèn)你們同意不？ 村民回答不同意也沒(méi)有辦法。筆者 2011 年 8 月曾到某縣馬道口村調(diào)研，問(wèn)村民承包地的經(jīng)營(yíng)情況，村民告知承包地由公司經(jīng)營(yíng)了，每年給租金每畝800 元。但近年來(lái)，大部分的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是由縣鄉(xiāng)政府和村委會(huì)主導(dǎo)的農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)。由此，許多地方把本來(lái)由承包農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的民事行為，在新農(nóng)村建設(shè)中變?yōu)榱苏鲗?dǎo)的流轉(zhuǎn)行為。生活富裕就要靠土地生財(cái)，在土地承包經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀下，認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能提高效益實(shí)現(xiàn)富裕。與此相關(guān)的對(duì)策就是加大宣傳力度、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等。前幾年各地關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告都普遍指出： 當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的狀況是，流轉(zhuǎn)面積不大、比例不高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是民事主體之間的民事法律行為，土地流轉(zhuǎn)制度作為民事法律制度是基本完善的。一、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中承包地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題與對(duì)策(一)新農(nóng)村建設(shè)中承包地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)，我國(guó)的政策和法律規(guī)定是比較明確的，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不存在有人所說(shuō)的不允許流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，所謂不允許流轉(zhuǎn)土地導(dǎo)致土地拋荒、限制農(nóng)民進(jìn)城等都是似是而非的說(shuō)法。農(nóng)民莊金祥和孟憲峰都以自己為例算了一筆賬。村民們跟記者算賬說(shuō)： 如果同意流轉(zhuǎn)，每年每公頃土地可以獲得7500 元。按照規(guī)劃，王府站鎮(zhèn)下轄5 個(gè)村的農(nóng)民要把承包的1500 公頃、合計(jì)2 萬(wàn)多畝的基本農(nóng)田轉(zhuǎn)讓給王府站鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再由合作社把土地轉(zhuǎn)給甘肅農(nóng)墾集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。二是以合作社的名義強(qiáng)制農(nóng)民入股，再由合作社將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)入公司。只領(lǐng)到租金的農(nóng)民變?yōu)楣蛡騽趧?dòng)者或者失業(yè)者，土地完全成為私人資本，不再為農(nóng)民發(fā)揮社會(huì)保障的功能，從而使土地資本化。農(nóng)村的承包地是農(nóng)民的生存保障，也是國(guó)家糧食安全的保障。但是，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的非糧化情況嚴(yán)重，所謂的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大部分變成了比較效益更高的蔬菜、水果、藥材等經(jīng)濟(jì)作物或者發(fā)展旅游、觀光農(nóng)業(yè)，糧食種植面積大幅下滑。耕地，特別是作為基本農(nóng)田的耕地，是國(guó)家糧食安全的保證。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為設(shè)定于農(nóng)民集體土地所有權(quán)上的用益物權(quán)是一種他物權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人只能在特定目的范圍內(nèi)直接支配土地，也就是在農(nóng)業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的目的范圍內(nèi)支配土地，超越法定目的范圍就沒(méi)有支配權(quán)利，其支配不僅是無(wú)權(quán)支配，而且違反土地用途管制制度的強(qiáng)制性規(guī)定，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其對(duì)策新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其對(duì)策摘要：新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和土地利用，要尊重農(nóng)民的權(quán)利和意愿，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，將資本下鄉(xiāng)和合作社限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對(duì)農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的是農(nóng)業(yè)土地，主要是耕地和基本農(nóng)田。政府和村委會(huì)在主導(dǎo)承包地流轉(zhuǎn)時(shí)，往往以經(jīng)濟(jì)利益和利潤(rùn)為目的實(shí)施改變土地農(nóng)業(yè)用途的違法行為。農(nóng)地流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得危害國(guó)家的糧食安全。所謂土地流轉(zhuǎn)資本主義化，就是土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)成為了私人資本，土地流轉(zhuǎn)的目的就是滿足私人資本的盈利，作為土地權(quán)利人的農(nóng)戶不能公平享有土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的利益； 只要有利可圖就可以干，土地的其他功能都可以忽略不計(jì)。而在政府和村委會(huì)主導(dǎo)的承包地流轉(zhuǎn)中，往往在追求所謂規(guī)模效益的理由下，強(qiáng)行將土地流轉(zhuǎn)給公司經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民只能收取固定的微薄租金，從而將土地變成為公司的資本，公司將土地投資經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其取得的利潤(rùn)與農(nóng)民無(wú)關(guān)。其不得不背井離鄉(xiāng)去打工，如果打工失業(yè)或者年齡偏大無(wú)力打工，其生活就會(huì)陷入困境。如前文提到的吉林省前郭縣與甘肅農(nóng)墾集團(tuán)簽訂協(xié)議，在王府站鎮(zhèn)建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。青龍山村前任黨支部書(shū)記助理王義說(shuō)，全村涉及流轉(zhuǎn)的300 多戶農(nóng)民只有60 多戶同意流轉(zhuǎn)土地，80%的村民反對(duì)。但是，如果自己種地，每公頃的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。莊金祥說(shuō)，現(xiàn)在糧食價(jià)格好，每公頃可以產(chǎn)兩萬(wàn)斤，按照現(xiàn)在玉米市值9 毛錢一斤算，毛收入是一萬(wàn)八千塊錢。如果說(shuō)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有限制，那也是在《農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在規(guī)范的基礎(chǔ)上做了必要的限制。至于權(quán)利人是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的比例多大這已經(jīng)不是民事法律制度本身所要解決的問(wèn)題，是民事生活以自身規(guī)律發(fā)展的問(wèn)題。所存在的問(wèn)題： 一是農(nóng)民觀念落后，寧可拋荒土地也不愿意流轉(zhuǎn)； 二是農(nóng)村社會(huì)保障沒(méi)有建立，不能解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的后顧之憂； 三是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，沒(méi)有建立流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)、合同不夠規(guī)范、確權(quán)發(fā)證不到位等。為什么在土地流轉(zhuǎn)比例不高的情況下，各地方政府和黨委都要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)呢？ 其口號(hào)就是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，使村民生活富裕。因此，政府出臺(tái)各種政策措施，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要存在以下問(wèn)題：在 2006 年剛開(kāi)始新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，各地的土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)民的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積不大，比例不高。政府和村委會(huì)主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)往往強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、操縱土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、截留流轉(zhuǎn)費(fèi)用。筆者問(wèn)： 由哪個(gè)公司經(jīng)營(yíng)，訂立合同沒(méi)有？ 村民回答： 是村委會(huì)租出去的，沒(méi)有與村民協(xié)商、沒(méi)有訂合同。西南大學(xué)學(xué)生田帥以四川省邛崍市、重慶市榮昌縣、北碚區(qū)為調(diào)研樣地，于 2007 年 7 月至 2008 年 1 月對(duì)三個(gè)研究區(qū)共 1072 戶農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，收回有效問(wèn)卷 970 份，其中參與土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)卷 865 份。循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的方式。政府和村委會(huì)主導(dǎo)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)顯然是違反法律規(guī)定的。土地的資本化經(jīng)營(yíng)必然以追求利潤(rùn)為其本質(zhì)，土地流轉(zhuǎn)于公司后，必然被投向高效的農(nóng)業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，公司為了利潤(rùn)就不惜與政府和村委會(huì)合作強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，不惜違法改變農(nóng)地用途。因此，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域節(jié)制資本，并不是禁止資本進(jìn)入農(nóng)村，而是要將資本引向它應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的方面，防止公司資本下鄉(xiāng)以租賃、入股等形式兼并農(nóng)民的土地，防止在不經(jīng)農(nóng)民同意的情況下通過(guò)建立土地股份合作社兼并農(nóng)民的土地，防止資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)使大量的小農(nóng)或中農(nóng)破產(chǎn)。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策和稅收優(yōu)惠政策，都要以有效調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)于糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物的合理比例為原則，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展和惠顧農(nóng)民的效果為獎(jiǎng)勵(lì)和支持的依據(jù)，切實(shí)防止公司和大戶資本直接套取國(guó)家的扶農(nóng)優(yōu)惠利益。對(duì)政府違法流轉(zhuǎn)土地應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，由上級(jí)政府、農(nóng)業(yè)主管部門、土地管理和土地督察、行政監(jiān)察部門嚴(yán)格地聯(lián)合問(wèn)責(zé)，追究其行政責(zé)任，具有問(wèn)責(zé)權(quán)的任何一個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)有首問(wèn)職責(zé)，問(wèn)責(zé)滯后與失職的應(yīng)當(dāng)追究各個(gè)問(wèn)責(zé)部門的責(zé)任。這是三個(gè)相互聯(lián)系的問(wèn)題。也就是說(shuō)，國(guó)有土地除存量外，其增量來(lái)自對(duì)集體土地的征收。那么，如何解決公共利益目的以外的新增建設(shè)用地就成為問(wèn)題。集體建設(shè)用地的直接入市就是在符合規(guī)劃和建設(shè)用地指標(biāo)控制的條件下，把本來(lái)由國(guó)家征收為國(guó)有土地再出讓給建設(shè)用地人的土地直接由集體出讓，省去國(guó)家征收這個(gè)環(huán)節(jié)。有多個(gè)省頒布了關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法。目前，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)已經(jīng)普遍存在。合法性的首要問(wèn)題是如何解決集體建設(shè)用地的發(fā)生，也就是通過(guò)怎樣的法律事實(shí)使集體土地才能成為集體建設(shè)用地。因此，在這個(gè)問(wèn)題上決不可實(shí)行所有權(quán)自由，對(duì)于土地所有權(quán)各個(gè)國(guó)家對(duì)其權(quán)能都是有所限制的，從來(lái)就不存在完全的自由。國(guó)家對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)量的控制也是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。土地利用規(guī)劃由權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)，具有最高法律效力。土地年度利用計(jì)劃是政府實(shí)施規(guī)劃的年度指標(biāo)的具體分解。研究者對(duì)于土地利用規(guī)劃和審批，基本沒(méi)有異議，只是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)劃制定的科學(xué)性、增強(qiáng)規(guī)劃的法律權(quán)威性和實(shí)施的嚴(yán)格性，要通過(guò)切實(shí)的民主參與和發(fā)揮人大的權(quán)力，防止政府自行定規(guī)劃、變規(guī)劃。資本主義可以有計(jì)劃、社會(huì)主義可以有市場(chǎng)，并不是計(jì)劃手段可以一概不要。就像政府工作人員會(huì)腐敗而不能廢除政府一樣。集體建設(shè)用地目前主要限于鄉(xiāng)村公益設(shè)施用地、鄉(xiāng)村企業(yè)用地和農(nóng)民的宅基地。因?yàn)檫@些用地存量極為有限而且用途又為鄉(xiāng)村和農(nóng)民所必須，根本無(wú)法滿足公共利益目的以外的建設(shè)用地需求。集體建設(shè)用地使用權(quán)變動(dòng)的法律事