【正文】 得到、摸得著、經(jīng)過努力實(shí)現(xiàn)得了的標(biāo)準(zhǔn)體系，使執(zhí)法管理的各個(gè)環(huán)節(jié)逐步形成一個(gè)完整、系統(tǒng)、閉合的鏈條，確保生產(chǎn)出高質(zhì)量的執(zhí)法產(chǎn)品。在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，應(yīng)緊緊圍繞執(zhí)法質(zhì)量這一核心，全盤謀劃、統(tǒng)籌兼顧，按照系統(tǒng)建設(shè)的理念，全要素、全過程予以均衡、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。要提倡問計(jì)于民、問計(jì)于基層、問計(jì)于一線民警，使解決問題的過程實(shí)現(xiàn)自下而上和自上而下的互通、互動(dòng)，這樣制定出來的規(guī)范才能更加符合工作實(shí)際、群眾訴求和民警意愿，更加具有操作性、針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)存在隱性執(zhí)法問題的情況，善于在研究狀態(tài)下開展工作，抽絲剝繭、去偽存真，既要發(fā)現(xiàn)眼前的問題，更能預(yù)見潛在的隱憂。要牢固樹立“問題就是方向、破題就是價(jià)值”的理念，針對(duì)執(zhí)法工作中暴露出來的問題表象，尋求一切手段，剖析問題癥結(jié)，在發(fā)現(xiàn)、解決問題的過程中提升執(zhí)法規(guī)范化水平。（二）堅(jiān)持問題引領(lǐng)任何時(shí)候，問題都是指引我們走出困境、實(shí)現(xiàn)跨越的向?qū)?。要按照“一把手工程”和“全警工程”的建設(shè)要求，逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、逐個(gè)警種、逐個(gè)部門細(xì)化分解建設(shè)責(zé)任，使各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”和各部門、各警種主要負(fù)責(zé)人層層負(fù)責(zé)，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊力抓的領(lǐng)導(dǎo)格局和上下互動(dòng)、警種聯(lián)動(dòng)、法制協(xié)調(diào)、全警參與的整體工作格局。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)全警工程、系統(tǒng)工程和生命線工程，必須強(qiáng)調(diào)全警種、全建制、全要素推進(jìn)。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須做到強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、強(qiáng)制人軌、強(qiáng)力督導(dǎo)。堅(jiān)持以民意引導(dǎo)警務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所遠(yuǎn)程視頻會(huì)見、110報(bào)警語音回訪等工作，建立輕微治安案件公開查處工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，民警行為稍有不慎就會(huì)被放大甚至被惡意炒作的情況下，尤其要改進(jìn)執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術(shù)，教育引導(dǎo)民警帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，融法、理、情于一體，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，使人民群眾通過公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法，既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛、溫暖。（五）執(zhí)法方式人性化同樣的執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法裁量，不同的執(zhí)法方式會(huì)產(chǎn)生截然不同的執(zhí)法效果。進(jìn)一步完善警務(wù)督察信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)攝錄接警室、候問室、訊問室、辦證大廳以及看守所提審室等所有審訊場(chǎng)所的動(dòng)態(tài)圖像及背景聲音，通過網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)訊問、繼續(xù)盤問、羈押等執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法窗口、監(jiān)管場(chǎng)所等一線執(zhí)法情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督。同樣，當(dāng)案件進(jìn)人執(zhí)法辦案平臺(tái)，就只能按照系統(tǒng)設(shè)置的程序一步一步走下去，這是避免人為因素干擾最有效的手段。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分借助信息網(wǎng)絡(luò)手段將監(jiān)督貫穿于執(zhí)法過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，使民警的每一個(gè)執(zhí)法行為都受到監(jiān)督和約束。（四）執(zhí)法監(jiān)督可視化任何時(shí)候，執(zhí)法監(jiān)督都是公安機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的重要保證。三是要圍繞治安、刑偵、經(jīng)偵、交警、監(jiān)管等重點(diǎn)警種，針對(duì)受案立案、調(diào)查取證、傳喚訊問、抓捕押解、涉案財(cái)物及證據(jù)管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)，扣押、凍結(jié)、收繳、追繳、查封等執(zhí)法手段，以及窗口接待服務(wù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，從源頭上、制度上杜絕執(zhí)法隨意性。一是要進(jìn)一步明晰各警種、各執(zhí)法部門和民警的執(zhí)法崗位職責(zé)、崗位業(yè)務(wù)、技能標(biāo)準(zhǔn)。近年來公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法制度日臻完善，但問題在于許多制度規(guī)范未形成完整、嚴(yán)密、實(shí)用的體系。民警只要完整地按照制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行執(zhí)法動(dòng)作，即使發(fā)生執(zhí)法瑕疵甚至過錯(cuò)，也是由制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定者負(fù)責(zé)。沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的執(zhí)法體系，就很難保證執(zhí)法結(jié)果的公正性。按照辦案、辦事流程設(shè)置流水線，設(shè)立指揮、處警、巡邏、辦案等若干作戰(zhàn)單元，單元化、模塊化配置作戰(zhàn)警力，強(qiáng)化一警多能和互補(bǔ)搭配，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有警力作戰(zhàn)效能的最大化。要制定完善一系列與功能區(qū)使用相配套的制度和規(guī)范，既要確保所有案件的辦理工作在功能區(qū)內(nèi)安全有序運(yùn)行，又要確保各項(xiàng)功能設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)有效。最好的未必是最管用的，最管用的則必定是最好的。在辦案區(qū)安裝安全防范裝置和報(bào)警、監(jiān)控設(shè)備，對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)資料按規(guī)定保存。在推進(jìn)硬件設(shè)置功能化過程中，必須堅(jiān)持簡明、實(shí)用、有序、銜接、安全的原則，對(duì)派出所實(shí)施區(qū)域物理硬隔離，設(shè)立辦案、辦事、辦公、生活四大區(qū)域，并在各區(qū)域設(shè)立若干功能室。因此，應(yīng)研究出臺(tái)鼓勵(lì)民警參加國家司法考試的措施，把執(zhí)法培訓(xùn)特別是執(zhí)法技能帶頭人的培養(yǎng)擺上更加重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)尖子的培養(yǎng)工作。公安隊(duì)伍整體執(zhí)法能力和水平的提升，既要補(bǔ)齊短板，更應(yīng)拉長支桿。全面推行民警崗位執(zhí)法資格認(rèn)證制度，實(shí)行等級(jí)化認(rèn)證管理，并將資格等級(jí)認(rèn)證與相應(yīng)的政治待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)民警的執(zhí)法積極性。二是推行民警執(zhí)法崗位資格等級(jí)化認(rèn)證管理制度。一是加強(qiáng)民警執(zhí)法能力培訓(xùn)。當(dāng)前，一些基層民警存在著“怕出警、怕執(zhí)法”的現(xiàn)象，這里既有執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大、民警執(zhí)法原動(dòng)力不足的問題，也有民警執(zhí)法能力弱、執(zhí)法水平不高的因素。（一）執(zhí)法主體等級(jí)化“徒法不足以自行”，法律需要被實(shí)施和執(zhí)行才能彰顯其價(jià)值。一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容公安部制定的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》明確了七個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)和成效標(biāo)準(zhǔn)，涉及執(zhí)法主體素質(zhì)、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置、執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)機(jī)制、執(zhí)法信息化手段、執(zhí)法突出問題整治以及執(zhí)法質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等方面，是一個(gè)完整的目標(biāo)體系。公安部在山東召開了全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會(huì)，孟建柱部長特別強(qiáng)調(diào)要牢牢把握維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的nJ要求，創(chuàng)新執(zhí)法理念、加強(qiáng)執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，鍥而不舍、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，讓人民群眾更多感受到公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)帶來的實(shí)惠。我個(gè)人理解，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，必須要有高人一等的眼界、先人一招的思路、勝人一籌的舉措和快人一步的進(jìn)度。第一篇：關(guān)于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考關(guān)于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)公平正義，事關(guān)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2010年5月，公安部確定浙江和北京、江蘇、山東四省市作為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，要求四省市在已有成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快步伐，全面推進(jìn)，為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮更大的表率和引領(lǐng)作用。為此，浙江省公安廳黨委多次強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，一定要壓低姿勢(shì)認(rèn)識(shí)別人，兼容并蓄做強(qiáng)自己，堅(jiān)持全警種、全建制、全要素推進(jìn)，確保率先實(shí)現(xiàn)公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合浙江實(shí)際，筆者對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作了一些初步思考。在具體推進(jìn)過程中，要對(duì)照目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，做到因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。公安民警是公安執(zhí)法活動(dòng)的執(zhí)行者、實(shí)施者，其執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力至關(guān)重要。要解決這一現(xiàn)象，就必須把工作著力點(diǎn)放在提高民警自身的執(zhí)法能力和水平上。依托“大教育、大培訓(xùn)”體系和“三個(gè)必訓(xùn)”（民警上崗前必訓(xùn)、警銜晉升前必訓(xùn)、基層一線民警每年實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)）制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)民警培訓(xùn)計(jì)劃與科目，確保民警熟練掌握本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握警械、武器的使用流程和技能。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提。三是鼓勵(lì)和支持民警參加國家司法考試。如果把崗位執(zhí)法資格考試比作執(zhí)法“門檻考試”、解決“技工技師”認(rèn)證的話，那么，國家司法考試就是執(zhí)法“素質(zhì)考試”、解決“高級(jí)工程師”認(rèn)證問題。（二）硬件設(shè)置功能化根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，區(qū)域是功能的承載體，區(qū)域設(shè)置不科學(xué)、分配不合理，功能就無從依托和發(fā)揮。把原來相對(duì)分散的信息采集室、人身安全檢查室、候問室、訊問室等集中到辦案區(qū)，減少人所嫌疑人的流動(dòng)頻率，減少發(fā)生執(zhí)法安全問題的幾率。積極推進(jìn)市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)大院及相關(guān)業(yè)務(wù)警種辦案場(chǎng)所的改造工作，責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)、交警隊(duì)、巡警隊(duì)等基層實(shí)戰(zhàn)單位以及看守所、拘留所等應(yīng)參照派出所實(shí)施相應(yīng)的功能區(qū)改造。對(duì)派出所等基層所隊(duì)內(nèi)部區(qū)域?qū)嵤┯哺綦x只是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的手段，應(yīng)避免片面追求場(chǎng)所改造的豪華，而要把更多的功夫下在硬件設(shè)施的重組、優(yōu)化上，注重細(xì)節(jié)和實(shí)用，體現(xiàn)莊重和統(tǒng)一。建立與功能劃區(qū)相適應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)化勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制，在派出所實(shí)行值班所領(lǐng)導(dǎo)坐堂制，變坐班為坐堂，變后臺(tái)指揮審核為前臺(tái)指導(dǎo)把關(guān)，全面履行指揮調(diào)度、指導(dǎo)辦案、審核筆錄、接待來訪、監(jiān)督檢查等職責(zé)，在現(xiàn)場(chǎng)和第一時(shí)間解決相關(guān)問題。（三）執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化程序和標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心要素。抓執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化，就是讓民警在遇到具體執(zhí)法問題時(shí)，知道該干什么、怎么干、干到什么程度，這既從源頭上規(guī)范了執(zhí)法辦案工作，也能有效幫助民警化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高民警執(zhí)法原動(dòng)力。從這個(gè)意義上，程序和標(biāo)準(zhǔn)不是民警的“緊箍咒”，而是民警的“護(hù)身符”。對(duì)此，一方面要抓緊對(duì)現(xiàn)行執(zhí)法制度進(jìn)行清理、整合，使之更加系統(tǒng)化、簡約化；另一方面要堅(jiān)持制度建設(shè)跟著執(zhí)法問題走，針對(duì)制度建設(shè)的空白點(diǎn)以及新興執(zhí)法領(lǐng)域，制定出臺(tái)具體、明確、便于操作的執(zhí)法細(xì)則和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。二是要區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境、不同執(zhí)法崗位，統(tǒng)一治安、交警、刑警、信訪、復(fù)議等一線和窗口單位民警的執(zhí)法行為、語言規(guī)范。在制定制度和標(biāo)準(zhǔn)的過程中，既要做到統(tǒng)一，即制度與制度之間、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間必須相互銜接，統(tǒng)一規(guī)范，防止出現(xiàn)相互矛盾、相互“打架”的現(xiàn)象；又要做到簡約，即盡可能剔除重復(fù)的、多余的、可替換的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，提煉出高效、實(shí)用、必需的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督，可以有效制約和規(guī)范民警的執(zhí)法行為，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類執(zhí)法問題。利用信息化手段規(guī)范執(zhí)法辦案工作的最大好處在于，就像汽車上了高速公路，只能前行，不能逆行。要不斷升級(jí)完善公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案平臺(tái)建設(shè)，盡快啟用執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)和省級(jí)資源庫，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，并基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法單位和民警執(zhí)法檔案電子化。加快在所有處警車輛上安裝視頻探頭，為一線民警配備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀，推廣使用警用地理信息系統(tǒng)、CPS定位系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)信息傳輸系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)110出警與視頻出警聯(lián)動(dòng)、視頻取證與110取證聯(lián)動(dòng)，提高現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的固定、提取和利用水平。如果執(zhí)法方式粗暴簡單、態(tài)度生硬，即使證據(jù)再確鑿、適用法律再準(zhǔn)確、法定程序再嚴(yán)格，也往往難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的并取得良好的社會(huì)效果。同時(shí)，在執(zhí)法執(zhí)勤過程中堅(jiān)持“態(tài)度溫和、舉止得體；頭腦清醒、反應(yīng)敏捷；講究策略、妥善處置”，準(zhǔn)確區(qū)分“魚鉤”和“長矛”，防止因執(zhí)法動(dòng)作、執(zhí)法方式問題而授人以柄、引發(fā)炒作甚至影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)方式當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵已不僅限于執(zhí)法辦案、規(guī)范執(zhí)法本身，而是在更高層面上涵蓋了執(zhí)法安全、辦案質(zhì)量、內(nèi)部行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)群眾等各個(gè)方面，是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的總抓手。（一）堅(jiān)持責(zé)任引領(lǐng)責(zé)任是一種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。所謂“全警種”，就是要變“一枝獨(dú)秀”為“滿園春色”，按照“全警工程”和系統(tǒng)建設(shè)的要求來謀劃和實(shí)施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；所謂“全建制”，就是要變“單兵出擊”為“整體突圍”，實(shí)行省、市、縣公安機(jī)關(guān)及基層所隊(duì)四個(gè)層級(jí)整建制出擊和協(xié)同推進(jìn)；所謂“全要素”，就是要變“物理變化”為“化學(xué)反應(yīng)”，堅(jiān)持軟硬并舉、內(nèi)外兼修，在全力推進(jìn)功能區(qū)改造的同時(shí)，將更多精力放在執(zhí)法制度、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息化的跟進(jìn)完善以及執(zhí)法主體能力提升等各執(zhí)法要素建設(shè)上。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和涉法信訪案件倒查制度，確保民警嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。同樣，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)際上就是在執(zhí)法問題的引領(lǐng)下，從不完美不斷企及完美的過程。要認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)以及先進(jìn)地區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，滾動(dòng)排查各自的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，按照“一事一檔”的原則，逐事建立問題檔案，健全解決問題的責(zé)任、評(píng)估、考核等工作機(jī)制。對(duì)于執(zhí)法工作存在的問題和缺陷，廣大群眾和基層民警最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。（三）堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng) 執(zhí)法質(zhì)量涵蓋了執(zhí)法能力、執(zhí)法公正、執(zhí)