【正文】 政府2012 年立法工作的重點(diǎn)是：按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)富裕、文明、和諧新廣西的要求，制定和完善適應(yīng)科學(xué)發(fā)展新形勢，具有廣西地方特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，著力抓好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、保護(hù)民族文化、建立健全污染和災(zāi)害防治等方面急需制定或者修改的立法項(xiàng)目；在力爭完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目的前提下，兼顧其他方面的立法項(xiàng)目。(作者單位:廈門市人大常委會(huì))(注:本文系作者從國際互聯(lián)網(wǎng)通過電子郵件投稿。第四,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以立法的形式將聽證制度法制化。2 否則,不僅不能使聽證程序真正產(chǎn)生實(shí)效,而且還會(huì)影響人民群眾對立法機(jī)關(guān)的信任感,影響立法機(jī)關(guān)所作出決策的正確性與合理性。特別是強(qiáng)調(diào)主持立法聽證的工作人員的工作作風(fēng)要認(rèn)真細(xì)致,進(jìn)一步強(qiáng)化他們的責(zé)任感和民主意識,要求他們尊重參與聽證的人民群眾,重視人民群眾提出的意見。包括聽證會(huì)主持機(jī)關(guān)如何公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、進(jìn)行聽證的法案要旨、允許參加的人員和報(bào)名辦法,如何處理聽證會(huì)所獲意見、資料、如何向?qū)徸h機(jī)關(guān)提出報(bào)告、說明以及以何種方式向其它聽證參與人進(jìn)行反饋等。沒必要將一切立法項(xiàng)目特別是許多復(fù)雜的、技術(shù)性強(qiáng)的不宜進(jìn)行聽證的立法項(xiàng)目都適用聽證程序,既浪費(fèi)了大量的人力物力,又可能會(huì)給正常的立法工作帶來一定的難度。立法聽證程序適用范圍與行政聽證程序適用范圍不同,與立法審議的范圍也不相同,不是要求所有的法規(guī)都要經(jīng)過聽證程序,而主要限于那些與廣大人民群眾關(guān)系密切,特別是與廣大人民群眾現(xiàn)行生活方式不同的社會(huì)制度改革方面的法規(guī)。第三,完善配套措施,充分發(fā)動(dòng)群眾,保證聽證制度的實(shí)施和聽證價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。地方立法既要為一個(gè)地區(qū)的法制建設(shè)服務(wù),又應(yīng)自覺肩負(fù)為國家改革進(jìn)行先導(dǎo)的責(zé)任,因此,地方立法權(quán)的行使過程便不僅僅是一個(gè)歸納與表述現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治關(guān)系的過程,更是一個(gè)對現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系創(chuàng)新的過程,是一個(gè)努力利用各種優(yōu)秀法律資源的過程。”因此,立法聽證制度的建立就要求立法工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)民主和法治意識,尊重人民群眾的意志,體現(xiàn)黨的主張。黨的十五大提出了“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的方略,明確了人民群眾是依法治國的主體,這是我國歷史上對法本質(zhì)認(rèn)識的重大轉(zhuǎn)變。改革開放后我國民主與法制的建設(shè)也為聽證制度的移植和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于聽證制度的積極作用,許多國家建立起以聽證制度為核心的公眾參與立法制度。我國法治制度的建立是在國家統(tǒng)一部署下進(jìn)行的,普通民眾對此缺乏較為主動(dòng)的態(tài)度,加之過去一些法律法規(guī)或規(guī)章沒有經(jīng)過充分論證便匆忙出臺,與普通民眾的要求不夠親和。聽證的過程不僅是收集利害相關(guān)人意見的過程,也是一個(gè)與社會(huì)各方面進(jìn)行充分協(xié)商的過程,立法機(jī)關(guān)在聽證的基礎(chǔ)上根據(jù)各方面的要求進(jìn)行充分的綜合平衡,使所擬定的草案能最大限度地吸納各方面的意見和建議,充分保障立法的民主性和科學(xué)性。立法聽證制度的建立不僅能夠滿足人民群眾的愿望,而且也是不可多得的法制宣傳形式。由于近年來國家對法制建設(shè)的高度重視,人民群眾的法制意識正在不斷增強(qiáng)。不能想象沒有理論指導(dǎo)的立法會(huì)是成功的立法,更不能想象沒有人民群眾的支持而能夠成功實(shí)施立法。立法工作無論是總結(jié)過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使之抽象為普遍適用的規(guī)范,還是借鑒他人成功的做法以縮短摸索的過程,都需要使立法機(jī)關(guān)能夠總是擇優(yōu)決策。因此,立法機(jī)關(guān)在立法過程中適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用聽證制度,以召開聽證會(huì)的形式直接聽取各方面的意見,為法律、法規(guī)審議提供參考,對保障法律、法規(guī)的合法性和合理性有著極大的意義: 第一,有利于立法機(jī)關(guān)收集有關(guān)團(tuán)體組織、政府官員、專家學(xué)者,尤其是利害相關(guān)人等的意見。聽證制度的建立既是改善法制程序的需要,也是現(xiàn)代民主與人權(quán)價(jià)值的重要體現(xiàn)。盡管各國對于聽證的適用范圍和進(jìn)行方式等的具體規(guī)定不盡相同,但其所體現(xiàn)的精神和價(jià)值卻是一致的。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。第二十一條 第二十一條 本辦法由自治區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。第十九條 第十九條 起草部門除舉行立法聽證聽取意見外，還應(yīng)當(dāng)按照政府立法工作程序有關(guān)規(guī)定征求有關(guān)部門、基層組織和人民群眾的意見。起草部門不得以任何形式向代表收取費(fèi)用。第十七條 第十七條 立法聽證所需費(fèi)用，由起草部門承擔(dān)。第十五條 第十五條 起草部門不按照本規(guī)定舉行立法聽證或者在起草說明中未對立法聽證有關(guān)情況予以反映的，自治區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以將地方性法規(guī)、規(guī)章草案退回起草部門。第十三條 第十三條 對參加立法聽證的代表提出的意見，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面研究并作相應(yīng)處理。參加立法聽證的代表要求查閱、修改筆錄的，書記員應(yīng)當(dāng)允許，但不得要求代表在聽證筆錄中簽名或者蓋章。第十二條 第十二條 書記員應(yīng)當(dāng)將參加立法聽證的代表發(fā)表的意見如實(shí)、全部記入筆錄。第十一條 第十一條 地方性法規(guī)、規(guī)章草案起草小組成員應(yīng)當(dāng)參加立法聽證，并由其中一人擔(dān)任立法聽證書記員。第十條 第十條 立法聽證按下列順序進(jìn)行：（一）立法聽證主持人介紹出席立法聽證的人員基本情況；（二）地方性法規(guī)、規(guī)章草案起草小組負(fù)責(zé)人介紹立法的必要性和依據(jù)，草案征求意見稿的主要內(nèi)容，與公民、法人和其他組織切身利益關(guān)系密切的主要規(guī)定等有關(guān)情況。第八條 第八條 每次立法聽證，邀請參加聽證的公民、法人和其他組織的代表人數(shù)為十至三十人，其中管理相對人參加立法聽證的代表應(yīng)當(dāng)占二分之一以上。第七條 第七條 屬于本辦法第三條規(guī)定范圍的立法項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)舉行一次立法聽證。立法聽證工作方案主要包括下列內(nèi)容：（一）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；（二）聽證的主要問題；（三）參加聽證的公民、法人和其他組織名單；（四）立法聽證主持人名單；（五）立法聽證經(jīng)費(fèi)安排。第五條 第五條 立法聽證應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)、規(guī)章草案征求意見稿擬定后舉行。第四條 第四條 立法聽證由地方性法規(guī)、規(guī)章草案的起草部門或者審查部門組織。第二條 第二條 本辦法所稱立法聽證，是指在政府立法工作過程中，由地方性法規(guī)、規(guī)章草案的起草部門或者審查部門以召開聽證會(huì)的形式，公開聽取與草案密切相關(guān)的管理相對人和其他利害關(guān)系人意見或者建議的活動(dòng)。第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)立法聽證制度實(shí)施辦法的通知【發(fā)布單位】82002【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1999]42號 【發(fā)布日期】19990525 【生效日期】19990525 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)立法聽證制度實(shí)施辦法的通知（桂政發(fā)〔1999〕42號）各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：《廣西壯族自治區(qū)人民政府立法聽證制度實(shí)施辦法》已經(jīng)1999年4月27日自治區(qū)人民政府第9次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廣西壯族自治區(qū)人民政府一九九九年五月二十五日廣西壯族自治區(qū)人民政府立法聽證制度實(shí)施辦法第一條 第一條 為了使政府立法工作充分反映和體現(xiàn)人民群眾的意志和利益，推進(jìn)政府立法工作科學(xué)化、民主化，提高政府立法工作質(zhì)量，制定本辦法。第三條 第三條 對公民、法人和其他組織切身利益有重大影響的下列立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證：（一）規(guī)定行政許可制度、特許行為的；（二）規(guī)定國家機(jī)關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)的；（三）禁止或者限制較多公民、法人和其他組織從事某種活動(dòng)的；（四）義務(wù)性規(guī)范較多的；（五）設(shè)置的行政處罰種類較多、較重或者行政處罰幅度較大的；（六）設(shè)置行政強(qiáng)制措施的；（七）對公民、法人和其他組織切身利益有重大影響的其他立法項(xiàng)目。地方性法規(guī)、規(guī)章草案委托院校、科研等有關(guān)單位代為起草的，立法聽證由委托方組織。第六條 第六條 起草部門舉行立法聽證前，應(yīng)當(dāng)擬定立法聽證工作方案。立法聽證工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送自治區(qū)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。對涉及較多公民、法人和其他組織切身利益或者關(guān)系到國計(jì)民生的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)舉行二次或者二次以上立法聽證。第九條 第九條 起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行立法聽證十日前，向擬定參加立法聽證的公民、法人和其他組織發(fā)送邀請函，附送地方性法規(guī)、規(guī)章草案征求意見稿及其起草說明。（三）出席立法聽證的代表對地方性法規(guī)、規(guī)章草案征求意見稿發(fā)表意見，陳述支持或者反對的理由，必要時(shí)，起草小組成員可以對代表提出的問題和意見作適當(dāng)說明和解釋；（四）起草小組負(fù)責(zé)人作總