【正文】 (草案 )》 (1953)、《 關(guān)于 試 行 包 工 包 料 的 指 示 》 (1954)、《 建 筑 安 裝 工 程 包 工 暫 行 辦 法 》 (1954)、《 工 業(yè) 、民 用 建 筑 設(shè) 計(jì) 和 預(yù) 算 編 制 暫 行 辦 法》 (1955)、《 基 本 建 設(shè) 工 程 交 工 和 動(dòng) 用 暫 行 辦 法 》(1955)、 《 標(biāo) 準(zhǔn) 建 筑 公 司 組 織 編 制 草 案 》 (1955)、 《 建 筑 機(jī) 械 管 理 辦 法 》 (1955)、《 建 筑 安 裝 工 程 總 承 包 與 分 承 包 試 行 辦 法 (草案 )》 (1955)、《 建 筑 安 裝 企 業(yè) 財(cái) 務(wù) 成本 責(zé) 任 制 暫 行 辦 法 》 (1955)、《 1956 年 建 筑 安 裝 工 程 統(tǒng) 一 施 工 定 額 》 (1956)、《 關(guān)于 加 強(qiáng) 和 發(fā) 展 建 筑 工 業(yè) 的 決 定 》 (1956)、《 關(guān) 于 加 強(qiáng) 設(shè) 計(jì) 工 作 的 決 定 》 (1956)、《 關(guān)于 加 強(qiáng) 新 工 業(yè) 區(qū) 和 新 工 業(yè) 城 市 建 設(shè) 工 作 中 幾 個(gè) 問 題 的 決 定 》 (1956)等 一 系 列 重 要 的建 筑 工 程 規(guī) 章 、制 度 和 規(guī) 范 性 文 件 ，對(duì) 新 中 國 建 筑 工 程 的 相 關(guān) 建 筑 活 動(dòng) 起 到 了 促 進(jìn)和保護(hù)作用。 1951 年 3 月 ，政 務(wù)院 財(cái) 經(jīng) 委 員 會(huì) 發(fā) 布 了 《 基 本 建 設(shè) 工 作 程 序 暫 行 辦 法 》 。 一 般 而 言 ， 可 以 分 為 以 下 幾 個(gè) 階 段 ： 一 、 起 步 階 段 新 中 國 建 立 初 期 ， 建 筑 工 程 立 法 基 本 上 是 空 白 。 法 律效 力 低 的 建 筑 工 程 法 規(guī) 不 得 與 比 其 法 律 效 力 高 的 建 筑 工 程 法 規(guī) 相 抵 觸 ，否 則 ，其 相應(yīng) 規(guī) 定 將 被 視 為 無 效 。 （五 ） 地 方 政 府 建 筑 工 程 規(guī) 章 指 由 省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 人 民 政 府 制 定 頒 行 的 或 經(jīng) 其 批 準(zhǔn) 頒 行 的 由 其 所 在 城 市人 民 政 府 制 定 的 有 關(guān) 建 筑 工 程 的 地 方 政 府 規(guī) 章 。 （ 四 ） 地 方 性 建 筑 工 程 法 規(guī) 建 筑 工 程 法 律 第 4 頁 共 152 頁 指 由 省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 人 民 代 表 大 會(huì) 及 其 常 務(wù) 委 員 會(huì) 結(jié) 合 本 地 區(qū) 實(shí) 際 情 況 制定 頒 行 的 或 經(jīng) 其 批 準(zhǔn) 頒 行 的 由 下 級(jí) 人 大 或 其 常 委 會(huì) 制 定 的 ，只 能 在 本 區(qū) 域 有 效 的 有關(guān) 建 筑 工 程 的 地 方 性 法 規(guī) 。 建 筑 工 程 行 政 法 規(guī) 的 名 稱 常 以 “ 條例 ” 、 “ 辦法 ” 、 “ 規(guī)定 ” 等 名 稱 出 現(xiàn) ，如 《 建 設(shè) 工 程 質(zhì) 量 管 理 條 例 》 、 《 建 設(shè) 工 程 安 全 生 產(chǎn) 管 理 條 例 》 、《 建 設(shè) 工 程 勘 察 設(shè) 計(jì) 管 理 條 例 》 等 。 如 《 中 華 人 民 共 和 國 建 筑 法 》 、 《中華 人 民 共 和 國 招 標(biāo) 投 標(biāo) 法 》 、 《 中 華 人 民 共 和 國 合 同 法 》 等。 二 、 建 筑 工 程 法 律 體 系 的 層 次 建 筑 工 程 法 律 體 系 是 由 很 多 不 同 層 次 的 建 筑 工 程 法 規(guī) 組 成 的 。建 筑 工 程 法 律 體 系 是 國 家 法 律 體 系 的 組 成 部 分 。 建 筑 工 程 法 律 這 一概 念 包 含 著 如 下 幾 層 意 思 ： 建 筑 工 程 法 律 是 國 家 法 律 體 系 中 的 一 個(gè) 重 要 組 成 部 分 ； 建 筑 工 程 法 律 體 現(xiàn) 國 家 意 志 ； 建 筑 工 程 法 律 調(diào) 整 的 對(duì) 象 是 人 們 在 建 筑 工 程 的 建 筑 活 動(dòng) 中 所 產(chǎn) 生 的 各 種 社 會(huì)關(guān)系； 建 筑 工 程 法 律 是 建 筑 工 程 法 律 規(guī) 范 的 總 和 。但 國 內(nèi) 外 實(shí) 踐 最 終 證 明 ，制 定 建 筑 工 程 法 律 ，實(shí) 行 建 筑 工 程 法 制 管 理 ，對(duì) 于 規(guī) 范 各 類 建 筑 工 程 的 建 筑 活 動(dòng) ，維 護(hù) 建 筑 工 程 市 場(chǎng) 秩 序 ，保 證 建 筑 工 程 的 質(zhì) 量和 安 全 ， 促 進(jìn) 建 筑 業(yè) 健 康 發(fā) 展 ， 是 非 常 有 力 且 有 效 的 措 施 。應(yīng) 當(dāng) 說 圍 繞 各 類 建 筑 工 程所 進(jìn) 行 的 各 種 建 筑 活 動(dòng) 在 總 體 上 是 符 合 一 定 時(shí) 空 條 件 的 統(tǒng) 治 階 級(jí) 的 利 益 的 ，但 在 相關(guān) 建 筑 工 程 的 建 筑 活 動(dòng) 中 也 不 可 避 免 地 出 現(xiàn) 了 一 些 不 容 忽 視 甚 至 嚴(yán) 重 危 及 社 會(huì) 利益（ 含 統(tǒng) 治 階 級(jí) 利 益 與 被 統(tǒng) 治 階 級(jí) 利 益 ）的 問 題 ，如 建 筑 工 程 市 場(chǎng) 中 主 體 行 為 不 規(guī)范 ，在 建 筑 工 程 承 發(fā) 包 活 動(dòng) 中 行 賄 受 賄 ，或 者 將 承 攬 的 建 筑 工 程 進(jìn) 行 層 層 轉(zhuǎn) 包 ，一批 不 具 備 從 事 建 筑 活 動(dòng) 所 應(yīng) 有 的 資 質(zhì) 條 件 的 包 工 隊(duì) 通 過 非 法 手 段 承 包 建 筑 工 程 ，留下 質(zhì) 量 隱 患 ，破 壞 建 筑 工 程 市 場(chǎng) 的 正 常 秩 序 ；建 筑 工 程 質(zhì) 量 低 劣 ；有 些 建 筑 工 程 行政 主 管 部 門 工 作 人 員 不 認(rèn) 真 履 行 監(jiān) 督 管 理 職 責(zé) ，玩 忽 職 守 ，給 建 筑 活 動(dòng) 中 的 違 法 行為 開 了 方 便 之 門 等 等 。 建 筑 活 動(dòng) 是 由 許 多 人 員 和單 位 分 工 協(xié) 作 ， 運(yùn) 用 各 種 不 同 機(jī) 械 、 工 具 、材 料 、 設(shè) 備 以 及 技 術(shù) 手 段 和 管 理 方 法 圍繞 某 一 特 定 目 標(biāo) 所 進(jìn) 行 的 共 同 勞 動(dòng) 。一 般 而 言 ， 建 筑 工 程 即 土 木 建筑 工 程（ 也 稱 基 本 建 設(shè) 工 程 ），既 指 部 件 產(chǎn) 品 ，即 由 建 筑 業(yè) 承 擔(dān) 固 定 資 產(chǎn) 設(shè) 計(jì) 、建 筑 和 安 裝 任務(wù) 的 成 果 ；又 指 一 個(gè) 活 動(dòng) 范 疇 ，即 包 括 從 事 整個(gè) 建 筑 、市 政 、交 通 、水 利 等 土 木 工 程 各 相 關(guān)活 動(dòng) 的 總 稱 。而 “ 建筑 ” 則 是 建 設(shè) 過 程 中 的一 個(gè) 階 段 ， 即 建 設(shè) 營 造 階 段 。 “ 建筑 ” 與“ 建設(shè) ” 一 詞 ，既 有 聯(lián) 系 ，又 有 區(qū) 別 。漢 代 以 后 ， “ 建設(shè) ” 一 詞 ，也 常指 興 建 營 造 。 與 此 相 關(guān) 的 “ 建設(shè) ” 一 詞 ，最 早 見 于 《 墨子 通 過 建 筑 物 的 圍 護(hù) 和 隔絕 的 物 理 作 用 ， 人 們 在 阻 擋 大 自 然 的 風(fēng) 霜 雨雪 ，阻 隔 自 然 空 間 的 同 時(shí) ，也 相 應(yīng) 地 隔 絕 他 人的 干 擾 ，按 自 己 的 意 愿 人 為 地 構(gòu) 造 自 己 可 以 支配 的 一 定 空 間 ，同 時(shí) 為 了 便 利 生 產(chǎn) 和 生 活 還 常常 在 其 內(nèi) 部 安 裝 各 種 設(shè) 施 ，使 建 筑 物 成 為 人 們從 事 各 種 各 樣 的 社 會(huì) 化 的 生 產(chǎn) 和 生 活 活 動(dòng) 的場(chǎng) 所 ，發(fā) 揮 其 社 會(huì) 功 能 ，這 些 都 是 建 筑 物 本 身的 構(gòu) 成 要 素 。 從 社 會(huì) 意 義 上 來 看 ， “ 建筑 ” 一詞具 有 相 當(dāng) 豐 富 的 社 會(huì) 和 經(jīng) 濟(jì) 方 面 的 含 義 。 建 筑 工 程 法 律 第 2 頁 共 152 頁 建筑 “ 建筑 ” 一 詞 具 有 多 種 詞 義 ，主 要 是 以 下兩 方 面 的 含 義 ：一 是 物 理 意 義 上 的 ；一 是 社 會(huì)意 義 上 的 。 ◆ 本章重點(diǎn) 建 筑 工 程 法 律 的 概 念 ， 建 筑 工 程 法 律 體 系 的 含 義 及 層 次 ， 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 的定 義 、 構(gòu) 成 及 類 型 。建 筑 工 程 法 律 第 1 頁 共 152 頁 第一章 建筑工程法律導(dǎo)論 ◆ 本章學(xué)習(xí)目標(biāo) 了 解 建 筑 與 建 筑 工 程 的 概 念 ， 掌 握 建 筑 工 程 法 律 的 概 念 ， 建 筑 工 程 法 律 體 系 的含 義 及 層 次 ， 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 的 定 義 、 構(gòu) 成 及 類 型 。 ◆ 本章教學(xué)內(nèi)容 建 筑 與 建 筑 工 程 的 概 念 ， 建 筑 工 程 法 律 的 緣 起 ， 建 筑 工 程 法 律 的 概 念 ， 建 筑 工程 法 律 體 系 的 含 義 及 層 次 ， 建 筑 工 程 法 律 關(guān) 系 的 定 義 、 構(gòu) 成 及 類 型 。 ◆ 本章難點(diǎn) 建筑工程法律關(guān)系的定義、構(gòu)成及類型 ◆ 本章學(xué)習(xí)方法建議及參考資料 注 意 聯(lián) 系 建 筑 工 程 實(shí) 踐 進(jìn) 行 思 考 ， 可 參 閱 下 列 參 考 資 料 ： 徐 占 發(fā) 主 編 《 實(shí) 用 建設(shè) 與 房 地 產(chǎn) 法 規(guī) 》 第 35 頁 ， 中 國 建 材 工 業(yè) 出 版 社 出 版 2020 年 7 月第 1 版 ； 姚 惠娟 主 編 《 建 筑 法 》 第 一 章 ， 法 律 出 版 社 2020 年 4 月第 1 版。 從 物 理 意 義 上 看 ， 其 靜 的 一 面 主 要是 指 建 筑 物 的 造 型 和 技 術(shù) 特 征 等 外 表 形 象 (圖1） ， 其 動(dòng) 的 一 面 則 主 要 是 指 建 筑 物 營 造 過 程（ 圖 2）。作 為物 質(zhì) 財(cái) 富 的 建 筑 物 和 一 般 的 物 質(zhì) 資 料 比 起 來 ，具 有 強(qiáng) 烈 的 社 會(huì) 屬 性 。因 此 ，從 一 定 角 度 來 說 ，建 筑 物是 人 類 社 會(huì) 化 生 存 的 一 種 必 需 物 （ 圖 3）。 尚 書 同 》里 的 “ 建 設(shè) 國 都 ” 一 語 ，有 建 立 、設(shè) 置 的 含 義 。 到 當(dāng) 代 ，建 設(shè) 已 有 兩 種 含 義 ：一為 創(chuàng) 建 新 事 業(yè) ；一 為 增 加 新 設(shè) 施 。 “ 建設(shè) ”可 以 從 項(xiàng) 目 投 資 立 項(xiàng) 開 始 ， 直 到 項(xiàng) 目 竣 工 使用 ，發(fā) 揮 效 益 。 建 筑 工 程 “ 建筑工程 ” 一 詞 在 不 同 的 語 言 環(huán) 境 中有 不 同 的 意 義 。 建 筑 工 程 產(chǎn) 品 是 由 多 種 多 樣 的 材料 、半 成 品 和 成 品 ，通 過 興 工 動(dòng) 料 、施 工 裝 配組 合 而 成 的 綜 合 體 。 圖 1 圖 2 圖 3 建 筑 工 程 法 律 第 3 頁 共 152 頁 第二節(jié) 建 筑 工 程 法 律 一 、 建 筑 工 程 法 律 的 緣 起 隨 著 人 類 社 會(huì) 與 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 ， 人 們 對(duì) 各 類 建 筑 工 程 的 需 求 也 越 來 越 多 ， 因 而 圍繞 各 類 建 筑 工 程 所 進(jìn) 行 的 各 種 建 筑 活 動(dòng) 也 隨 之 日 益 頻 繁 。對(duì) 于 各 類 建 筑 工 程 的 建 筑 活 動(dòng) 中 存 在 的 上 述 種 種 問 題 ，不 同國 家 、 不 同 時(shí) 期 的 統(tǒng) 治 階 級(jí) ，其 解 決 措 施 是 有 差 異 的 ， 有 的 通 過 行 政 手 段 ， 有 的 通過 法 制 手 段 。 二 、 建 筑 工 程 法 律 的 概 念 建筑工程法律 是 由 國 家 制 定 或 者 認(rèn) 可 的 ， 體 現(xiàn) 國 家 意 志 的 ， 用 以 調(diào) 整 人 們 在 建筑 工 程 的 建 筑 活 動(dòng) 中 所 產(chǎn) 生 的 各 種 社 會(huì) 關(guān) 系 的 法 律 規(guī) 范 的 總 和 。 第三節(jié) 建 筑 工 程 法 律 體 系 一 、 建 筑 工 程 法 律 體 系 的 含 義 建 筑 工 程 法 律 體 系 是 指 由 已 經(jīng) 制 定 和 需 要 制 定 的 有 關(guān) 建 筑 工 程 的 法 律 、 行 政 法規(guī) 、 部 門 規(guī) 章 、 地 方 性 法 規(guī) 和 地 方 政 府 規(guī) 章 共 同 組 成 的 一 個(gè) 相 互 聯(lián) 系 、 相 互 補(bǔ) 充 、相 互 協(xié) 調(diào) 的 建 筑 工 程 法 規(guī) 整 體 。它必 須 與 國 家 的 憲 法 和 相 關(guān) 法 律 保 持 一 致 ，但 又 相 對(duì) 獨(dú) 立 ，自 成 體 系 ，相 互 協(xié) 調(diào) 配 套 ，并 能 覆 蓋 建 筑 工 程 建 筑 活 動(dòng) 的 各 個(gè) 方 面 ，使 建 筑 工 程 建 筑 活 動(dòng) 的 各 個(gè) 方 面 都 有 法 可依。 根 據(jù) 《 中 華 人 民共 和 國 立 法 法 》 有 關(guān) 立 法 權(quán) 限 的 規(guī) 定 ， 我 國 建 筑 工 程 法 律 體 系 由 下 列 五 個(gè) 層 次 組 成 ： （ 一 ） 建 筑 工 程 法 律 指 由 全 國 人 民 代 表 大 會(huì) 及 其 常 務(wù) 委 員 會(huì) 制 定 頒 行 的 有 關(guān) 建 筑 工 程 建 筑 活 動(dòng) 的 各項(xiàng) 法 律 ， 是 建 筑 工 程 法 律 體 系 的 核 心 和 基 礎(chǔ) 。 （ 二 ） 建 筑 工 程 行 政 法 規(guī) 指 由 國 務(wù) 院 制 定 頒 行 的 有