【正文】 “固本強基工程”，群眾自行拆除一些“社壇”、“香火堂”等封建迷信場地，改建為日常休閑、健身、交流的公共活動場所。江西省大余縣新城鎮(zhèn)周屋村，爭創(chuàng)“親民為民富民”的好班子，在推進新農(nóng)村建設的同時，使村支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強。有的地方將環(huán)境治理、設施維護等內(nèi)容編成“三字歌”，編入村規(guī)民約，強化村民講衛(wèi)生、愛護環(huán)境的意識，形成共同關心公益事務的氛圍。河南省商丘市的西劉村，先由村民大會形成整治工作預案，在村務公開欄公布，廣泛征求村民意見，對涉及村莊規(guī)劃、整治項目、資金籌措、工程招投標、監(jiān)督管理等的重要事項，由每三戶選派一名戶主組成代表大會表決，贊成票超過80%方可實施。浙江省實施“千村示范、萬村整治”工程，地方各級財政第一年就投入資金40多億元。湖北省以多種形式探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制改革，加強對農(nóng)村建設的指導與服務。廣東省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，省要管到縣，市要管到鎮(zhèn)，縣要管到村，充分發(fā)揮建設部門在村莊整治中的作用，強化規(guī)劃的龍頭地位。深圳市漁民村在“城中村”改造中，按照城市規(guī)劃要求，在政府引導下，由村集體組織村民自主改造，既改變了“城中村”的面貌，又保護了原村民的長遠利益。農(nóng)民負擔不多，卻得到實實在在的利益。以此為契機，該區(qū)從2004年起在全區(qū)實施農(nóng)房抗震安居工程。堅持為農(nóng)民服務，解決群眾關心的實際問題。二、一些地區(qū)治理和改善農(nóng)村人居環(huán)境的實踐近年來，各地在改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，搞好村莊人居環(huán)境治理方面進行了有益的探索。三是有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是有利于調(diào)整城鄉(xiāng)投資結(jié)構(gòu)。2004年，全國農(nóng)村每百戶洗衣機、有較大發(fā)展?jié)摿?。改善農(nóng)村人居環(huán)境是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施。同時，城市發(fā)展過程中，“城中村”農(nóng)民賴以生存的耕地基本被征用，雖然“城中村”已經(jīng)成為城市的一部分，但城鄉(xiāng)分治的格局尚未根本改變，“城中村”雜亂無章、環(huán)境惡化。當前我國城鎮(zhèn)化率已達42%，正處在加速發(fā)展階段。改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展公共服務，將有效促進農(nóng)村精神文明建設，促進農(nóng)民總體素質(zhì)的提高，為農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎。良好的人居環(huán)境能夠吸引更多的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是有利于為進城務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。據(jù)測算，近年來，僅拆舊房和因災造成的農(nóng)房損毀，農(nóng)民每年損失資產(chǎn)約350億元。改善農(nóng)村人居環(huán)境是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。長期以來，我國對村莊人居環(huán)境建設缺乏規(guī)劃引導和政策支持，加上管理缺位，使新老問題不斷疊加。這就使得村莊道路、供水、垃圾、污水處理等設施欠賬嚴重。中國農(nóng)村的傳統(tǒng)是農(nóng)民自建房屋，村莊公共設施因陋就簡，村路等設施建設一般來源于募集捐助。一是隨著人口的增加和生產(chǎn)強度的加劇，生產(chǎn)生活污水和廢棄物大量增加，超出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境自我平衡能力。溝渠、水塘成為污水池、垃圾堆放場。農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜，村內(nèi)土路“晴天一身土，雨天一身泥”。北方地區(qū)不少村莊嚴重缺水，東部地區(qū)部分農(nóng)村出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，村莊集中供水設施缺乏，許多農(nóng)村人口喝不上符合標準的飲用水。中西部地區(qū)農(nóng)民改建住房逐漸增多，有的在重復東部地區(qū)的老路。建筑風格缺乏當?shù)剜l(xiāng)村特色。大多數(shù)農(nóng)民建房和村莊建設缺乏規(guī)劃引導。但我們也要看到，我國農(nóng)村人居環(huán)境仍然普遍較差，與城市相比總體上仍然十分落后。四是通過實施村莊整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。三是農(nóng)村基礎設施和公共設施建設得到較快發(fā)展。二是村莊的綜合防災能力明顯增強。目前，全國每年約有2%的農(nóng)戶自發(fā)建房。第一篇：搞好村莊規(guī)劃和治理改善農(nóng)村人居環(huán)境搞好村莊規(guī)劃和治理 改善農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)布時間：2009年08月11日 15:21 來源：《求是》 期號： 作者：汪光燾一、改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容近年來，中央和地方政府高度重視“三農(nóng)”問題，在改善人居環(huán)境方面做了大量工作，取得了明顯成效。一是農(nóng)民主要依靠自己力量改善住房條件的能力得到增強。2004年底。在加強對農(nóng)民建房指導的同時，一些地區(qū)通過實施移民建鎮(zhèn)、工程移民、扶貧移民、牧民定居等，使村莊和農(nóng)房防御自然災害的能力得到提高。中央和地方政府不斷加大農(nóng)村公共投入，部分地區(qū)積極推進污水、垃圾處理設施共建共享，城市供水、公交等基礎設施和公共服務向郊區(qū)農(nóng)村延伸，農(nóng)村基礎設施和公共設施有所改善，城鄉(xiāng)聯(lián)系更為緊密。部分地區(qū)分期、分批、集中對規(guī)模較大的村莊進行治理，建立了村莊公共設施與服務管理的新機制，明顯改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)民思想觀念的更新和精神面貌的改變。一是建設亂。沿公路建房，居住點分布散亂，建新屋不拆舊宅，形成“空心村”，有的盲目模仿城市建小區(qū)，村莊建設用地浪費較大。東部地區(qū)有些村莊基礎設施不配套，污染加重，生態(tài)環(huán)境惡化。二是飲水難。三是環(huán)境差。每年有超過2500萬噸的生活污水直排，造成河流、水塘污染，嚴重威脅農(nóng)民的身體健康。我國農(nóng)村人居環(huán)境落后是多種因素長期積累的結(jié)果。二是村莊基礎設施和公共設施投入不足。由于缺少公共積累，村集體沒有能力投入；因村莊公共設施服務面小，難以獲得較好的經(jīng)濟效益，社會資金不愿投入；與農(nóng)村發(fā)展的需要相比，政府的公共財政投入也顯不足。三是村莊規(guī)劃和管理缺位。為解決這些問題，扎實推進農(nóng)村社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央、國務院將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容與檢驗標準提了出來，這對于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。一是有利于促進農(nóng)民財富積累。加強對農(nóng)民建房規(guī)劃設計的引導和服務，延長農(nóng)房使用壽命，提高抗災能力，既是改善農(nóng)民住房條件的需要，又能大大增加農(nóng)民的財富積累。專家估計，目前每100個外出農(nóng)民工就有4人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是有利于增強農(nóng)村發(fā)展活力。改善農(nóng)村人居環(huán)境是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的應有內(nèi)涵。不論是當前還是將來，全面建設小康社會，都需要重視農(nóng)村發(fā)展，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。因此，政府必須將“城中村”納入城市發(fā)展中通盤考慮，全面履行公共服務職能，解決協(xié)調(diào)發(fā)展問題。一是有利于擴大有效需求。加大對農(nóng)村水、電、路等基礎設施的投入，將為農(nóng)業(yè)機械、交通工具、家用電器進入農(nóng)村市場創(chuàng)造良好的條件。政府增加對農(nóng)村人居環(huán)境建設投入，能夠鼓勵和引導社會各類資金投向農(nóng)村，引導農(nóng)民投工投勞。推進村莊整治，加強農(nóng)村基礎設施建設，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又能擴大水泥、鋼材等市場需求，為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供條件，更好地支撐國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們在對部分省區(qū)市的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)他們的做法與經(jīng)驗有推廣意義。新疆是一個地震多發(fā)地區(qū)，2003年2月巴楚—伽師強烈地震后，針對當?shù)亟?jīng)濟水平不高，既要盡快解決災區(qū)農(nóng)民居住問題，又要提高住房抗震能力，實現(xiàn)農(nóng)民長久安居的實際，自治區(qū)政府急災民之所急，經(jīng)過對各種造價的彩鋼板結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、木板夾芯房進行比較試驗，向農(nóng)民推薦取材方便、施工簡單、造價較低、符合抗震要求的木板夾芯房，縣級建設部門派出技術(shù)人員巡回指導。江西省根據(jù)農(nóng)民的承受能力與實際需要，以村莊整治為主，改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)先配套農(nóng)民急需的道路、供水、排水等設施，盡量保留原有房屋、原有風格、原有綠化，不推山、不砍樹、不填塘、不隨意拆房開路，重點治亂、治臟、治路、治水。浙江省探索出因地制宜的農(nóng)村垃圾收集處理方式，平原和交通便利地區(qū)，按照“戶三包、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的模式運作