【正文】 農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性(王海江，1998)。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯誤”(王國軍2000)。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補(bǔ)助。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了(何承金等2000)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費(fèi)。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，(王國軍2000)，這點(diǎn)錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費(fèi)。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)(?約翰遜1999)。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面?！痹趯?shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。3)基金保值增值困難。實(shí)際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。前者主要包括：1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項(xiàng)工作的條件，”。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個熱點(diǎn)問題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。官方對這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動與社會保障部。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。這段歷史可以大體劃分為三個階段：第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。第一篇：關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)思考關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)思考社會養(yǎng)老保險(xiǎn)思考農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問題，如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問題，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實(shí)施。第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保好范文，全國公務(wù)員的共同天地險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個方面：一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性現(xiàn)有文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒有異議。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?一些文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這些問題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但如果要使這項(xiàng)工作開展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。這也是缺乏法律保障的結(jié)果?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。4)保障水平過低。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。因此當(dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3％來支取。有的市(縣)提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。群眾一般一年僅補(bǔ)助35元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元(彭希哲等1996)。4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究從實(shí)踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好(薛興利等1998)。但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。農(nóng)村“三資”企業(yè)，％繳費(fèi)；％繳費(fèi)；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個試點(diǎn)地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15％。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面