【正文】 性化的服務(wù)項目。四是要制定優(yōu)惠扶持政策并加大執(zhí)行力度，鼓勵和動員社會資金投入居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立起政府、企業(yè)、社會等多元化投入機制。二是要進一步發(fā)揮彩票公益金的作用，按規(guī)定安排一定的比例用于對老齡事業(yè)的投入，每年撥給專項資金對居家養(yǎng)老服務(wù)工作實行以獎代補，為居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展給予有力支持。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項長期的政府民生工程，必須建立長效的資金保障機制。因此，開展居家養(yǎng)老服務(wù)可形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要途徑。（四）居家養(yǎng)老服務(wù)是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑 老年群體的不斷壯大，使老年人在生活照料、康復(fù)護理和精神慰藉等方面的需求日益增長，這是亟需解決的社會問題。但面對龐大的老年群體和不斷增多的高齡、獨居、空巢老人，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾仍然十分突出。因此，居家養(yǎng)老服務(wù)是老年人及其子女均樂于接受的養(yǎng)老形式，是順應(yīng)老年人情感需求的人性化選擇。很多老年人不愿意離開家鄉(xiāng)隨子女在外地生活，哪怕再好的生活條件，也很少使他們動心。對于老年人來說，家庭保留了他們整個生命歷程的印記，是他們?nèi)松胁豢扇鄙俚闹匾糠?，在獲得居家養(yǎng)老服務(wù)的同時，他們更看重家庭帶給自己的安全感、親情感和歸屬感。居家養(yǎng)老服務(wù)作為對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，正是新時期適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救助等方面服務(wù)的一種新的養(yǎng)老模式。據(jù)測算,2010 年贛州市65 歲以上空巢老年人口有27萬人，約占老年人口的25%，到2015年將超過33萬人，老年人口照料問題將日益突出。到2015年將達到16萬人，%，年均凈增高齡老人約7000人,增速超過人口老齡化速度。贛州市于2000年進入人口老齡化，占全市總?cè)丝诘?0%，%，據(jù)預(yù)測到2015年，60歲以上老年人將超過130萬，年均凈增老年人口4萬多人。同時，志愿者組織或個人對居家養(yǎng)老模式缺乏了解，居家養(yǎng)老服務(wù)作為一項系統(tǒng)工程，尚未形成長期穩(wěn)定的志愿為老服務(wù)體系。一方面，老年人對居家養(yǎng)老模式缺乏了解，現(xiàn)階段主要是通過社區(qū)工作人員對轄區(qū)內(nèi)的老年人進行宣傳，加上社區(qū)工作人員自身有時對居家養(yǎng)老服務(wù)認識產(chǎn)生偏差，又沒有統(tǒng)一的宣傳資料，使得一些居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)好以后，出現(xiàn)了“叫好不叫座”的情況，導(dǎo)致老年人參與的程度不高。因此，建立和完善統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準、市場規(guī)范和監(jiān)管評估機制，是促進居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的制度保障。五是服務(wù)標準不一，行業(yè)監(jiān)管評估機制亟待建立。加上居家養(yǎng)老服務(wù)人員沒有明確的職業(yè)特征，被大多數(shù)人等同于普通的家政服務(wù)員，社會地位和物質(zhì)待遇較低，導(dǎo)致難以吸納和留住從事居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域工作人員，尤其專業(yè)的康復(fù)護理人員嚴重缺乏。四是服務(wù)水平不高，專業(yè)人員隊伍建設(shè)亟待加強。特別是城區(qū)老年人普遍具有一定的文化素養(yǎng)和經(jīng)濟實力，對養(yǎng)老服務(wù)的能力和水平也有一定的要求，希望居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）能夠提供更多個性化的服務(wù)項目。目前居家養(yǎng)老服務(wù)方式比較單一，大多以定點服務(wù)為主，未很好做到上門與定點服務(wù)有機結(jié)合；且服務(wù)內(nèi)容也不豐富，服務(wù)水平不高，康復(fù)護理、精神慰藉、法律維權(quán)等較專業(yè)化的服務(wù)還較缺乏。由于贛州屬后發(fā)展、欠發(fā)達的革命老區(qū)，地方財力比較吃緊，加上居家養(yǎng)老服務(wù)工作剛試點起步，多數(shù)縣（市、區(qū)）政府尚未建立健全養(yǎng)老公共服務(wù)財政投入穩(wěn)定增長機制，各地對居家養(yǎng)老服務(wù)的投入普遍嚴重不足，資金短缺成為當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)工作面臨的最大困難，加上用地用房、稅費減免、政府購買補貼等優(yōu)惠政策扶持力度不大，制約了居家養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展。第三，對居家養(yǎng)老服務(wù)的對象不清，認為居家養(yǎng)老服務(wù)的對象就是“三無”、“五?！?、低保等生活困難的政府購買服務(wù)重點老年人，服務(wù)對象未普及到所有有服務(wù)需求的老年人，由于服務(wù)上的缺位，導(dǎo)致居家養(yǎng)老服務(wù)面窄量小、覆蓋率不高。表現(xiàn)為“三個不清”：第一，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）與社區(qū)組織權(quán)責(zé)不清，職能交叉，有的社區(qū)組織在居家養(yǎng)老服務(wù)中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，未做到管辦分離，導(dǎo)致不少居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）并沒有真正成為發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的重要載體和依托平臺。通過多措并舉，該市居家養(yǎng)老服務(wù)工作正朝著先試點后推開、城鄉(xiāng)同步運行、規(guī)范有序發(fā)展的軌道邁進。2010年全市共建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）24個，其中城市社區(qū)20個、農(nóng)村4個，各站點轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面普遍達到60%以上，有3萬多名老年人享受到配餐送餐、保潔清掃、醫(yī)療陪護、日間照料、緊急救助等各類所需的居家養(yǎng)老服務(wù)。一、居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀及存在的問題贛州是農(nóng)業(yè)大市，也是農(nóng)村老年人口大市，有77%的老年人分布在農(nóng)村。一方面，機構(gòu)養(yǎng)老床位嚴重不足與養(yǎng)老機構(gòu)床位未得到充分利用的矛盾沒有得到很好解決；另一方面，受傳統(tǒng)觀念影響，不少老年人不愿意離開家庭，而傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化又遠不能滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求，使得應(yīng)運而生的居家養(yǎng)老服務(wù)成為當(dāng)前解決養(yǎng)老問題的一種重要模式。第一篇：贛州市居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀分析與對策思考贛州市居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀分析與對策思考截止2010年底，%，是江西省唯一老年人口過百萬的設(shè)區(qū)市。隨著人口老齡化程度不斷加劇，養(yǎng)老問題日益突出。筆者現(xiàn)就贛州市居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀與對策作一粗淺分析和思考。隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村留守、空巢、高齡老年人不斷增多，農(nóng)村養(yǎng)老問題尤為突出，針對這一市情，該市在2010年開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作中，除認真抓好各地12個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點外，緊密結(jié)合村落社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，有效利用農(nóng)村老年人協(xié)會這個平臺，選擇基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村同步開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，取得明顯成效，并得到上級業(yè)務(wù)部門的充分肯定。2011年該市又將在全市建成45個示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），被列為市政府100件民生實事之一，同時建設(shè)贛州中心城區(qū)居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心，已列入市政府建設(shè)幸福贛州2011年工作計劃。存在的主要問題和困難：一是站點定位不明，居家養(yǎng)老服務(wù)體系亟待完善。第二，對居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)內(nèi)容不清，不少基層部門仍習(xí)慣從機構(gòu)養(yǎng)老角度，以床位數(shù)、建筑面積為站點建設(shè)規(guī)模的標準，而不是針對居家的老年人，導(dǎo)致居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)內(nèi)容單一、服務(wù)受到限制，遠不能滿足居家老年人的需求。二是資金投入不足，經(jīng)費長效保障機制亟待健全。三是服務(wù)渠道不寬，居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容亟待豐富。而現(xiàn)代社會多元化的趨向使老年人對養(yǎng)老的期望值增高，傳統(tǒng)單一的服務(wù)模式已不能滿足老年人對生活品質(zhì)的高水平需求。因此，拓寬服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，是居家養(yǎng)老服務(wù)要做好的一項基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)普遍由家政公司轉(zhuǎn)型或“兼職”，居家養(yǎng)老服務(wù)人員大多是“4050”人員，他們沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，未做到持證上崗，對老年人的生理、心理等多方面需求了解不夠，影響了為老服務(wù)的水平和質(zhì)量。因此，采取有力措施，切實加強居家養(yǎng)老專業(yè)人員隊伍建設(shè)，是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的首要任務(wù)。目前居家養(yǎng)老服務(wù)工作處于起步階段，具有規(guī)范性、指導(dǎo)性的居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)服務(wù)標準、評估體系、監(jiān)管辦法等尚未建立健全，不少居家養(yǎng)老服務(wù)站點存在認識上的誤區(qū)，對政策缺乏全面了解，部分參與居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)缺乏行業(yè)自律，有為追求利潤最大化，隨意對外進行虛假宣傳，抬高服務(wù)價格的現(xiàn)象。六是宣傳力度不大，居家養(yǎng)老社會認知亟待提高。另一方面，相關(guān)部門對居家養(yǎng)老模式缺乏了解，對面對人口老齡化挑戰(zhàn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的使命感和緊迫感不強，以致難以形成居家養(yǎng)老服務(wù)工作的合力。二、開展居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性（一）居家養(yǎng)老服務(wù)是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的客觀需要 未來五年，贛州市人口老齡化將出現(xiàn)“三個加速”的特征：一是老齡化進一步加速。二是高齡化進一步加速。三是空巢化進一步加速。據(jù)有關(guān)針對老年人生活狀況開展的調(diào)查顯示，老年人晚年生活出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：因無人照料，日常生活出現(xiàn)困難；精神寂寞，渴望與人交流；疾病纏身，看病就醫(yī)成老大難；生活拮據(jù)，需要社會救助等方面。（二）居家養(yǎng)老服務(wù)是順應(yīng)老人情感需求的人性化選擇 居家養(yǎng)老、落葉歸根是我國傳統(tǒng)文化習(xí)俗。同時，老年人在自己的家里和社區(qū)接受生活照料等方面服務(wù)，不用改變生活習(xí)慣和生活規(guī)律，又能更好地滿足心理需求，有助于安度晚年。如該市贛縣光彩社區(qū)的廖明生老人就是這樣一個代表人物，其子女都在外地，自己獨守空巢，一人生活，該社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)解決了老人的照料難題，也感動了老人的子女。（三）居家養(yǎng)老服務(wù)是完善養(yǎng)老服務(wù)體系的有效手段 贛州市現(xiàn)有各類城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)320家，總床位數(shù)39303張，高于全國平均水