【正文】 進(jìn)行，讓所有者有充分的選擇權(quán)和處置權(quán)，不搞定式。對(duì)已流轉(zhuǎn)成功的林木林地，我們要求雙方必須嚴(yán)格履行合同手續(xù)，一切經(jīng)營活動(dòng)必須遵守有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)和合同的約定，不得隨意改變林地用途，嚴(yán)防流轉(zhuǎn)后造成林農(nóng)失地。特別是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，為防止出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失或賤賣行為，我們特別規(guī)定在流轉(zhuǎn)前必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，且流轉(zhuǎn)的交易金額不得低于評(píng)估價(jià)格，以此來維護(hù)廣大林農(nóng)的利益。一是事前嚴(yán)格把關(guān)。強(qiáng)化監(jiān)管，保障權(quán)益。為了鼓勵(lì)規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高林地產(chǎn)出率，我們還著力破解一些制約林地流轉(zhuǎn)的瓶頸。根據(jù)林權(quán)流轉(zhuǎn)需要開展資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)際情況，及時(shí)成立了江山市森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為林權(quán)所有者提供參考依據(jù)；針對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)無交易場所，我們在全市設(shè)立了22個(gè)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，其中市級(jí)交易中心1個(gè)，區(qū)域性交易中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心20個(gè)，并且明確規(guī)定交易中心的職責(zé)是為廣大林農(nóng)提供流轉(zhuǎn)供求信息、組織流轉(zhuǎn)交易、政策咨詢解答和辦理相關(guān)交易手續(xù)等服務(wù)，極大方便了廣大林農(nóng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為。我們始終把廣大林農(nóng)和工商業(yè)主的利益放在第一位，著力優(yōu)化服務(wù)，破解難題，提升工作實(shí)效。又如，對(duì)生態(tài)公益林的流轉(zhuǎn)，我們本著“實(shí)事求是，有利發(fā)展”的原則，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，也進(jìn)行了探索性、嘗試性地流轉(zhuǎn)，從而較好地解決了在流轉(zhuǎn)過程中，因一塊山場中夾雜著一小塊公益林而導(dǎo)致整塊山場不能流轉(zhuǎn)的問題。因此，在具體流轉(zhuǎn)過程中，我們根據(jù)不同性質(zhì)的所有權(quán)和森林經(jīng)營類別，采取了因地制宜、分類指導(dǎo)的辦法，有針對(duì)性地開展流轉(zhuǎn)工作。因地制宜，分類指導(dǎo)。制定政策,規(guī)范操作。為此，我們專門成立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的江山市森林、林木和林地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全市林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。截止目前，全市集體所有的林權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到44064畝，集體林權(quán)制度改革取得了初步成效，江山市先后被浙江省林業(yè)廳列為林權(quán)制度改革試點(diǎn)市和省級(jí)林改示范市。2004年，江山市率先在全省開展了以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的主體改革。第一篇：深化林權(quán)流轉(zhuǎn)工作助推現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)(江山交流材料)深化林權(quán)流轉(zhuǎn)工作助推現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)江山市位于浙江省西南部,與福建、江西二省交界，是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣（市）之一。全市區(qū)域總面積303萬畝，其中林業(yè)用地面積220萬畝， %。2006年在完成主體改革任務(wù)后，又在全省率先開展了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等配套改革試點(diǎn)。我們的主要做法是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。它不但涉及各個(gè)方面權(quán)力和利益的重大調(diào)整，而且事關(guān)整個(gè)林區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，由市編委批復(fù)同意在江山市林業(yè)局下設(shè)林權(quán)管理中心，作為全額撥款事業(yè)單位，為其配備5個(gè)人員編制，從而確保有專職機(jī)構(gòu)、專職人員、專職經(jīng)費(fèi)來具體支撐林權(quán)流轉(zhuǎn)的開展。為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，我們先后制定出臺(tái)了《江山市森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《江山市森林、林木和林地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法（試行）》等政策性文件，對(duì)流轉(zhuǎn)的交易程1序、方法和步驟作出規(guī)定，堅(jiān)持做到林權(quán)流轉(zhuǎn)遵循“依法、有償、自愿”的原則，充分尊重群眾意愿，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，設(shè)置了申請、審核、評(píng)估、信息發(fā)布、交易等八步流轉(zhuǎn)交易程序，確保在操作過程中做到依法、依規(guī)、有序。推行林權(quán)流轉(zhuǎn)的目的在于發(fā)展。如對(duì)集體森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，為了體現(xiàn)“公開、公平、公正”，我們要求必須通過林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行交易；而對(duì)于農(nóng)戶責(zé)任山和自留山的流轉(zhuǎn)，其林地只需經(jīng)原集體所有權(quán)人同意，農(nóng)戶既可委托林權(quán)交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)，又可由其自行流轉(zhuǎn)。優(yōu)化服務(wù)，破解難題。構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。破解流轉(zhuǎn)難題。如針對(duì)流轉(zhuǎn)后承包者在今后經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的林木采伐難問題，我們規(guī)定對(duì)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1000畝以上的經(jīng)營大戶，通過編制科學(xué)合理的森林經(jīng)營方案，在今后的采伐指標(biāo)上給予一定的傾斜，以幫助其緩解林木采伐難的矛盾，從而激發(fā)起廣大林農(nóng)和工商業(yè)主參與森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的熱情。在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，我們切實(shí)履行好監(jiān)管職能，確保廣大經(jīng)營者的權(quán)益得到有效維護(hù)。對(duì)擬流轉(zhuǎn)的林權(quán)，根據(jù)有關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行審核把關(guān)，杜絕將權(quán)屬不清或有爭議的林權(quán)上市流轉(zhuǎn)交易，防止出現(xiàn)有損林農(nóng)利益的事情發(fā)生。二是事后加強(qiáng)監(jiān)督。三是暢通流轉(zhuǎn)渠道。對(duì)已流轉(zhuǎn)的林權(quán)，只要符合相關(guān)規(guī)定，流轉(zhuǎn)受讓方還可以將其進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，以切實(shí)維護(hù)廣大經(jīng)營者的最大權(quán)益。流轉(zhuǎn)激發(fā)經(jīng)營熱情。林地效益大幅遞增。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權(quán)后，他們就會(huì)更加積極主動(dòng)地開發(fā)一些經(jīng)營周期短、效益高的林業(yè)品種。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，使我市林地畝均效益增值了55元。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權(quán)后,與單純的林農(nóng)相比,經(jīng)營者們更敢于向山上投資，更舍得向林業(yè)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年開展林權(quán)流轉(zhuǎn)以來，我市新增各類林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社21個(gè)，注冊資金415萬元；經(jīng)營規(guī)模大戶55戶，經(jīng)營面積達(dá)到5萬多畝；各類工商資本投入林業(yè)的資金達(dá)到了6000多萬元。林權(quán)流轉(zhuǎn)不僅盤活了森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，對(duì)于生態(tài)建設(shè)和保護(hù)也起到了十分重要的作用。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，使得原先無人要的荒山找到了經(jīng)營主體，不僅較好解決了原先“有山無人造、有人無山造”的尷尬局面，而且通過經(jīng)營主體對(duì)荒山的綠化造林，既可提高森林覆蓋率，又可提高林地的使用率。過去村集體要辦事業(yè)、林農(nóng)要整體搬遷下山脫貧，主要靠砍伐山上林木來籌錢，這樣做的結(jié)果往往是“修了一條路毀了一片林，移了一個(gè)村毀了一片林”，致使原先許多青山變成了“禿頭山”，既不美觀也不利于生態(tài)保護(hù)。林改以來，我市先后被全國綠化委員會(huì)、中宣部授予“全國綠化模范縣（市）”、“全國綠色小康縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。一是助推了山區(qū)群眾下山脫貧。如我市張村鄉(xiāng)龍頭店村小南坑村民小組，全組26戶75人由于深處大山，村民生活較為貧困。在市林權(quán)管理中心的幫助下，為他們成功流轉(zhuǎn)了644畝集體山林，戶均可得資金近10萬元，從而徹底解決了該組農(nóng)民下山脫貧建房資金不足的難題。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，許多村組有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，具備了搞各種公益事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。僅此一項(xiàng)，該村每年就有近30萬元的穩(wěn)定收入，有了經(jīng)濟(jì)保障后，他們?yōu)榇迕窠y(tǒng)繳了合作醫(yī)療保險(xiǎn)，安裝了自來水、閉路電視，維修和新鋪了通村通組公路，進(jìn)行了村莊綠化美化，不僅讓廣大群眾得到了實(shí)惠，而且也改善了村容村貌。由于公開、公平、公正的規(guī)范流轉(zhuǎn)，增加了集體資產(chǎn)處置的透明度，從而大大降低了廣大農(nóng)民群眾因情況不明產(chǎn)生的誤解和矛盾，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但與先進(jìn)地區(qū)相比仍存在諸多不足之處。近年來，珙縣逐步深化集體林權(quán)配套改革工作，緊緊圍繞“抓改革、強(qiáng)配套、壯產(chǎn)業(yè)、促增收”的指導(dǎo)思想，始終把林權(quán)配套改革