【正文】 省列入“千家企業(yè)”。對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等行為，嚴格依法進行處罰。新建項目不得突破總量控制指標，對未完成總量控制任務的地區(qū)，暫停審批新增污染排放總量的項目。加強對各地開展“能評”工作的指導和監(jiān)督。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作，并切實建立污染物總量排放臺賬，實行動態(tài)管理。2008年年底前，糧食深加工、鋼鐵、機械制造、化工、火電、城市污水處理廠等重點排污企業(yè)必須安裝自動監(jiān)測裝置。利用工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計網(wǎng)絡平臺，按季度在全省3100余戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立能源消費監(jiān)測系統(tǒng)；建立和完善26戶年綜合能耗在18萬噸標準煤以上重點能耗企業(yè)直報制度，實時監(jiān)測重點企業(yè)能耗情況，并隨時進行網(wǎng)上有關能源利用、節(jié)能技術改造等情況的快速調查。實施單位GDP能耗指標季度核算制度。（省人事廳、國資委負責）（二十六）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。省、市（州）、縣（市）建立節(jié)能減排領導小組，明確責任，落實任務，抓好各項工作的落實。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負責）六、強化責任，加強節(jié)能減排管理（二十四）加強組織領導，強化責任。（省環(huán)保局、建設廳負責）（二十三）加強節(jié)能環(huán)保交流合作。（省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、各級機關事務管理部門負責）（二十二）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，建立以市場為導向的節(jié)能體系，逐步將由行政力量推動企業(yè)被動開展節(jié)能工作的方式，轉變?yōu)檎龑?、社會力量主導、市場調節(jié)的節(jié)能新機制。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟、高技術產(chǎn)業(yè)化重大專項。鼓勵依托科研單位和企業(yè)、個人，開發(fā)先進節(jié)能技術和高效節(jié)能設備。組織先進、成熟節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。組織對共性、關鍵和前沿節(jié)能減排技術的科研開發(fā)。按照生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要，進一步加快生態(tài)環(huán)境建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質資源和環(huán)境容量；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結構調整，實現(xiàn)結構節(jié)能；普及生態(tài)知識，提高全民節(jié)能減排的自覺性?！笆晃濉逼陂g對55戶企業(yè)實施強制性審核。（省國土資源廳負責）（十七）全面推進清潔生產(chǎn)。采取控制新增建設用地、充分利用閑置土地、存量挖潛等有效措施，推進土地節(jié)約和集約利用?？h級以上城市（含縣）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵利用綜合技術處理生活垃圾，有條件的城市可考慮焚燒發(fā)電和供熱，鼓勵用填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。煤炭瓦斯抽放利用率達到50%以上。省屬煤礦要在2008年前取消木支護。各市（州）政府所在城市要在2007年10月31日前實現(xiàn)“禁現(xiàn)”內容。深入開展禁止使用實心粘土磚工作，長春市鞏固“禁實”成果，吉林市2007年底前實現(xiàn)“禁實”，其他市（州）和延吉市、榆樹市、德惠市、九臺市分別于2008年底前實現(xiàn)“禁實”，其他縣級市在2010年底前實現(xiàn)“禁實”。探索再生資源回收利用體系建設。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設廳、水利廳、煤炭局負責）（十四）積極開展資源綜合利用。通過研發(fā)和推廣節(jié)水技術，加強節(jié)水能力設施建設，建設居民社區(qū)節(jié)水示范工程。力爭農(nóng)田灌溉定額由458立方米/畝降到428立方米/畝，節(jié)水灌溉面積達到1313萬畝，節(jié)灌率達到54％。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州配合）（十三）實施水資源節(jié)約利用。落實省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃，抓好50個循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)（項目），3個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，1個循環(huán)經(jīng)濟試點市，2個循環(huán)經(jīng)濟試點縣（市）和1個國家循環(huán)經(jīng)濟試點領域建設。加快推進列入國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點單位的試點工作。各級政府對松花江、遼河等重點流域內的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，爭取國家對重點建設項目給予必要的支持。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負責）（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。減少二氧化硫排放量5300噸。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局、建設廳、水利廳負責）（十）加快實施燃煤電廠脫硫工程。新建設無害化生活垃圾處理場33座，配套建設生活垃圾分類處理設施9座。“十一五”期間建設城市污水處理廠30座。積極爭取《遼河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》盡早得到國家的批復。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設廳、省直機關事務管理局負責）（九）加快水污染治理工程建設。加強辦公信息化建設，實施節(jié)能采購。（省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、科技廳配合）三、加大投入，全面實施重點工程（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。注重發(fā)揮政府投資導向作用，引導信貸資金和社會資本投向服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。認真落實服務業(yè)跨越發(fā)展計劃，建設一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、產(chǎn)出效益高的服務業(yè)重大項目。到“十一五”末，風電裝機總量達到103萬千瓦，新增水電裝機30萬50萬千瓦，利用秸桿等生物質能源發(fā)電裝機30萬千瓦。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，抓緊開展生物柴油基礎性研究和前期準備工作。（省發(fā)展改革委、商務廳負責）（六）積極推進能源結構調整。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結構升級。按照國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。（省經(jīng)委、環(huán)保局負責）（五）認真落實促進產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施。省直有關部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。對不按期淘汰的企業(yè)，依法予以關停，吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布?！笆晃濉?；加大造紙、糧食深加工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學需氧量（COD）。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)委、財政廳等部門配合）（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導企業(yè)合理用電，節(jié)約用電。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負責）建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制。在源頭上控制高耗能、高污染建設項目。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動全省經(jīng)濟更好更快發(fā)展。工業(yè)固體廢物綜合利用率達65%。單位工業(yè)增加值用水量降低35％。一、目標任務和總體要求（一）主要目標。省直有關部門也要按照職責分工，盡快制定相關配套措施和落實意見，確保節(jié)能減排工作取得實效。第一篇：吉林省人民政府關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知吉林省人民政府關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知吉政發(fā)〔2007〕38號各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 現(xiàn)將《吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。各地要高度重視，切實加強領導，按照全省節(jié)能減排綜合性工作方案的要求，抓緊制定本地區(qū)的工作方案，并組織好實施。吉林省人民政府 二○○七年九月二十七日吉林省節(jié)能減排綜合性工作方案為進一步加強節(jié)能減排工作，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標，按照《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，現(xiàn)制定全省節(jié)能減排綜合性工作方案。到2010年，降低30%；萬元工業(yè)增加值能耗降低35%；%；萬元農(nóng)業(yè)增加值能耗降低18%；%，其中政府機構用能總量減少15%；生活用能總量減少20%。到2010年，％，化學需氧量（COD），%；城市污水處理率不低于60%，大城市生活垃圾無害化處理率要達到90%以上，并建設分類處理設施，其中長春市不低于70%。（二）總體要求。二、控制增量，調整和優(yōu)化結構（三）嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。加強項目審批源頭管理，嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查，環(huán)境影響評價制度和項目核準程序。實行新開工項目報告和公開制度。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。組織專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。各地要制訂淘汰落后產(chǎn)能分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制省安排投資以及上報國家申請資金的項目，實行項目“區(qū)域限批”。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。落實促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當提高建設項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準。按照《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。大力發(fā)展可再生能源，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設。大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。（省發(fā)展改革委負責）（七）促進服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮長春光電子、生物兩個國家產(chǎn)業(yè)基地的引領作用，把高技術產(chǎn)業(yè)做大做強。積極爭取國家服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)引導資金的支持。著力抓好十大重點節(jié)能工程，今年形成80萬噸標準煤的節(jié)能能力，重點實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目30個。省直機關率先更換節(jié)能燈。按照突出重點、分批實施、整體推進的原則，統(tǒng)籌安排松花江流域水污染工程實施進度。“十一五”，%；，%。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設和改造。嚴格飲用水源地保護，加大污染防治力度。列入減排計劃的老機組必須按期完成脫硫設施建設并投入運行，新（改、擴）建燃煤機組必須同步建設脫硫設施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。實施重點燃煤電廠脫硫項目9個。節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各地安排必要的引導資金予以支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任。（各級政府負責）四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（十二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極爭取國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。推動循環(huán)經(jīng)濟試點方案的落實。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目。通過加大雨洪資源和礦井水等非常規(guī)水源利用，建設循環(huán)經(jīng)濟示范工程，加快高耗水工業(yè)節(jié)水技術改造，實現(xiàn)全省工業(yè)萬元增加值用水量由161立方米/萬元降到104立方米/萬元；工業(yè)用水重復利用率達到65%以上。加強城市供水管網(wǎng)改造力度，使城市供水管網(wǎng)漏失率降低到25%以下，節(jié)水器具的安裝普及率達到85%以上。貫徹落實國家《“十一五”資源綜合利用指導意見》和《吉林省資源綜合利用“十一五”規(guī)劃》，積極推進尾礦、共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)“三廢”的綜合開發(fā)利用。鼓勵利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。認真執(zhí)行限制袋裝水泥、鼓勵和發(fā)展散裝水泥的方針，落實國家“限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土”的規(guī)定。積極推進木材節(jié)約代用，做好作物秸稈、畜禽屠宰廢棄物、木材“三剩物”和釀酒廢棄物等資源綜合利用。做好資源綜合利用認定工作，加快實施煤礦瓦斯利用工程。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設廳、煤炭局負責）（十五）促進垃圾資源化利用。（省建設廳、發(fā)展改革委負責）（十六）節(jié)約和集約利用土地資源。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)項目用地。推動企業(yè)實施技術改造，提高清潔生產(chǎn)水平，對超標、超總量排污及使用和排放有毒有害物質企業(yè)依法進行強制性清潔生產(chǎn)審核。（省環(huán)保局牽頭，相關部門配合）（十八）繼續(xù)扎實推進生態(tài)省建設。（省發(fā)展改革委牽頭，相關部門配合）五、依靠科技，加快技術開發(fā)和推廣（十九）加快節(jié)能減排技術研發(fā)。培育建立以企業(yè)為主體的節(jié)能減排技術創(chuàng)新體系，加快科技成果轉化。重點推廣列入《節(jié)能設備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設備（產(chǎn)品）。（省科技廳、發(fā)展改革委、環(huán)保局負責）（二十）加快節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。落實節(jié)能、節(jié)水技術政策大綱。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣。（省發(fā)展改革委、經(jīng)委、農(nóng)委、科技廳負責）（二十一）加快建立節(jié)能技術服務體系。重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造，提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。積極推進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。廣泛開展節(jié)能減排科技合作，與有關組織建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進先進節(jié)能環(huán)保技術和管理經(jīng)驗，不斷拓寬合作的領域和范圍。各級政府對當?shù)毓?jié)能減排工作負總責。（各級政府負責）（二十五）建立政府節(jié)能減排工作問責制。抓緊出臺《吉林省節(jié)能目標責任評價考核辦法》。對全省耗能單位和污染源進行調查摸底。加快制定《吉林省工業(yè)企業(yè)能耗指標監(jiān)測和審核辦法》，科學評價全省工業(yè)企業(yè)能源利用效果。建立實施主要污染物排放統(tǒng)計調查監(jiān)測制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調度制度，對國家和省監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。（省統(tǒng)計局、環(huán)保局負責）（二十七）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。（省發(fā)展改革委、環(huán)保局負責）（二十八）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，進一步落實目標責任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利