保健食品經(jīng)營(yíng)前置許可之爭(zhēng)-展示頁(yè)
2024-10-24 20:40本頁(yè)面
【正文】 條例》正式出臺(tái)前，應(yīng)以工商、藥監(jiān)都不發(fā)許可證為宜。對(duì)于保健食品行業(yè)來說，這無疑是一件大事，保健食品經(jīng)營(yíng)有法可依，步入正軌也指日可待。經(jīng)檢查符合《保健食品良好經(jīng)營(yíng)規(guī)范》要求的，發(fā)給《保健食品經(jīng)營(yíng)許可證》，憑《保健食品經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)。值得慶幸的是，目前《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》(送審稿)已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院，并有望今年正式頒布?！侗＝∈称方?jīng)營(yíng)許可證》合法化還在途中當(dāng)然，保健食品是一種特殊的食品，設(shè)立行政許可必然有其合理性和必要性。統(tǒng)一是指國(guó)家行政組織所特有的層級(jí)節(jié)制關(guān)系，應(yīng)當(dāng)事權(quán)確定、上下貫通、政令歸一，實(shí)行有效的協(xié)作和配合，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政組織的大目標(biāo)?！比绻ど虣C(jī)關(guān)發(fā)《食品流通許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，那么工商機(jī)關(guān)則事實(shí)上成了保健食品主管機(jī)關(guān)，這和《食品安全法》及《實(shí)施條例》的立法精神又是相違背的，使監(jiān)管陷入無法處理的悖論和真空之中，一定程度上造成了目前市場(chǎng)的混亂。應(yīng)厘清部門職責(zé)在行政執(zhí)法領(lǐng)域常說“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證，誰監(jiān)督?！贝藯l款從純文字角度理解，僅是對(duì)保健食品質(zhì)量的監(jiān)管，并不代表從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)的全程的行政許可，監(jiān)管與許可是兩碼事?！痹摋l款未對(duì)保健食品做出無需許可的規(guī)定，而保健食品也屬于食品，故經(jīng)營(yíng)保健食品也需要許可?！薄妒称钒踩▽?shí)施條例》第二十條第二款規(guī)定：“其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記?！妒称钒踩ā返诙艞l規(guī)定：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。因此，根據(jù)《行政許可法》前置許可及“法無明文規(guī)定即禁止”的法律精神，藥監(jiān)部門自行設(shè)定的《保健食品經(jīng)營(yíng)許可證》沒有法律依據(jù)，屬于人為設(shè)定行政許可行為，應(yīng)歸為無效。”上述兩部法律均無《保健食品經(jīng)營(yíng)許可證》方面相關(guān)規(guī)定。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！妒称钒踩ā返谖迨粭l規(guī)定：“國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。在公權(quán)領(lǐng)域，“法無明文規(guī)定即禁止”是基本行為準(zhǔn)則，也就是說，行政機(jī)關(guān)的行政行為必須來源于法律的明文規(guī)定，如果法律沒有明文規(guī)定，行政行為即為無效。”《行政許可法》規(guī)定：“行政許可設(shè)立必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章為依據(jù)，其他規(guī)范性文件(包括部門規(guī)章)無權(quán)設(shè)立行政許可。如《藥品管理法》第十四條規(guī)定：“開辦藥品零售企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，憑《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)。這種做法在維護(hù)保健食品市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是由于無法律明文規(guī)定廣受詬病。第一篇：保健食品經(jīng)營(yíng)前置許可之爭(zhēng)保健食品經(jīng)營(yíng)前置許可之爭(zhēng)盡管《食品安全法》對(duì)于食品監(jiān)管職能進(jìn)行了重新界定，但保健食品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)還不甚完善。一些基層藥監(jiān)部門從保健食品監(jiān)管的行政效能角度考慮，自行設(shè)定了保健食品經(jīng)營(yíng)行政許可。文章源自會(huì)銷人網(wǎng)，更多文章資訊請(qǐng)瀏覽網(wǎng)站！前置許可是指某一行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予公民、法人或其他組織從事特定活動(dòng)所核發(fā)的證明文件，作為其他行政機(jī)關(guān)核發(fā)相應(yīng)行政許可的前提條件。無《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的，不得經(jīng)營(yíng)藥品。”眾所周知，行政權(quán)是公權(quán)力，運(yùn)用不當(dāng)就會(huì)直接擠壓私權(quán)利，而現(xiàn)代法學(xué)理念的價(jià)值取向就是規(guī)范和限制公權(quán)力，這才能夠體現(xiàn)出法的正義價(jià)值。無相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)目前，關(guān)于保健食品安全方面的法律位階，在規(guī)章以上的有《食品安全法》(法律)、《食品安全法實(shí)施條例》(行政法規(guī))、《保健食品管理辦法》(部門規(guī)章)、《保健食品注冊(cè)管理辦法》(部門規(guī)章)。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。”《食品安全法實(shí)施條例》第六十三條第三款規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，具體辦法由國(guó)務(wù)院另行制定?！侗＝∈称纷?cè)管理辦法》和《保健食品管理辦法》是部門規(guī)章，這兩部規(guī)章中也無《保健食品經(jīng)營(yíng)許可證》方面的規(guī)定。需取得《食品流通許可證》首
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