【正文】 使他們從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領域徹底走出來成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。三是阿合奇縣政府以及勞動主管部門要大力規(guī)范用人單位和務工農(nóng)民之間的勞動合同關系，確保合同公平、公正，安全管理部門要強化勞動保護檢查，確保務工農(nóng)民的勞動安全和身心健康。（八）政府要增強服務意識一是政府加強宣傳引導，通過多種渠道，廣泛宣傳，幫助農(nóng)村剩余勞動力改變因循守舊、安于現(xiàn)狀的觀念，鼓勵農(nóng)民大膽外出務工。（六）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程一是要根據(jù)阿合奇縣的實際，選準支柱產(chǎn)業(yè)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，特別是服務行業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設得到有力的經(jīng)濟支撐；二是以國際《瑪納斯》彈唱和世界獵鷹文化節(jié)為品牌旅游產(chǎn)業(yè)，建設和發(fā)展發(fā)展觀光旅游業(yè)，還可以通過餐飲、獵鷹表演、民族服裝、手工刺繡等文化產(chǎn)品技藝，來實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。（四）抓住機遇，拓寬就業(yè)渠道一是利用目前新疆“大開發(fā)、大建設”的歷史性機遇，向周邊喀什、阿克蘇地區(qū)進行勞動力轉(zhuǎn)移；二是利用每年采棉檔期積極組織勞務輸出。在農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展上大力鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展。，阿合奇縣政府還要努力謀劃產(chǎn)業(yè)對接工作，利用優(yōu)惠政策引進發(fā)達地區(qū)勞動密集型的勞務合作企業(yè)來阿合奇縣投資辦廠，如：制定運費補貼、返還稅收收入、土地費用補償?shù)葍?yōu)惠政策，這樣以來阿合奇縣勞務輸出回來的人員就可以繼續(xù)從事以前的工種，實現(xiàn)返鄉(xiāng)務工人員就地轉(zhuǎn)移。加強與輸入地政府和有關部門的聯(lián)系和溝通，為輸出勞動力架橋鋪路，實行跟蹤、管理。（二）創(chuàng)新體制機制，謀劃產(chǎn)業(yè)對接，為返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)造機會、服務體系，促進勞務輸出有序化。（六）在勞動安全及權益保障上，安全防護差，維權意識不夠，平時過度依賴于政府，事事靠政府解決。其一，本地農(nóng)民戀家心理嚴重，不想轉(zhuǎn)移，90%的被調(diào)查者寧肯工資低一點也愿就地轉(zhuǎn)移，特別是部分男勞動力因自理能力弱，無法適應外出生活而選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。（四）雖然阿合奇縣建有勞動保障服務站，但因為市場硬軟件建設落后，師資力量薄弱，經(jīng)費困難，只能對農(nóng)村剩余勞動力進行簡單的技能培訓，技能低弱就很難進入技術含量高的行業(yè)工種進行工作，不但薪酬低耗體力，而且轉(zhuǎn)移的領域越來越窄。（二）阿合奇縣現(xiàn)有因為土地細碎化經(jīng)營而效率低下，加之草場退化嚴重，甚至出現(xiàn)爭奪草場和相鄰縣發(fā)生沖突的事件，所以，勞動力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動力的必然選擇。但是面對經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢看，勞務輸出壓力重大。并且外出務工人員平均為初中文化程度，文化水平和職業(yè)技能低，以無職業(yè)技能為主，擇業(yè)能力低，只能在勞動密集型企業(yè)當普工。一、阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀就目前阿合奇縣剩余勞動力轉(zhuǎn)移來看，主要是由疆內(nèi)向疆外轉(zhuǎn)移，基本上都是在政府的引導之下進行轉(zhuǎn)移，形式比較單一，自2006年3月至2010年9月，阿合奇縣農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移6341人/次，完成勞務創(chuàng)收4760余萬元，勞務轉(zhuǎn)移人員的月均收入1770元（阿合奇縣2010年年底農(nóng)牧民年均收入為1697元），最高可達3700多元。由于受地理和氣候的限制，縣域經(jīng)濟主要是靠天養(yǎng)畜，但近年來由于草場嚴重退化，牲畜嚴重超載，農(nóng)牧民增收空間越來越小。第一篇：試析對阿合奇縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對策試析對阿合奇縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對策[論文摘要]農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，我國正處在改革發(fā)展之中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，正值社會矛盾凸顯期，所以對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究就顯得尤為重要，目前在新疆阿合奇縣政府的引導之下，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移得到了一些發(fā)展，但是還跟不上社會發(fā)展的步伐，文章以阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策為研究主線，重點分析阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要障礙因素，提出相應的對策。[論文關鍵詞]阿合奇 農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移阿合奇縣是著名史詩《瑪納斯》的故鄉(xiāng)，坐落于新疆西部天山南脈腹地，總面積16797平方公里，下轄五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，24個行政村，2011年末總?cè)丝?3000余人，主體民族為柯爾克孜族，占全縣總?cè)丝诘?0%以上。2011年末，農(nóng)牧民人均收入2042元，要想增加農(nóng)牧民收入光靠養(yǎng)羊放牧顯然是不可能的，關鍵是如何有效地將農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，以此來提高農(nóng)牧民生活水平。從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)結構上看，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力只有10%左右，主要從事刺繡業(yè)和簡單的食品加工業(yè)，服務業(yè)從業(yè)人員極少。目前，阿合奇縣已逐步形成了“技能培訓——生產(chǎn)加工——勞務輸出——返鄉(xiāng)就業(yè)——技能提升——產(chǎn)業(yè)升級”的勞務輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)良性循環(huán)機制，開創(chuàng)了“轉(zhuǎn)移一人，致富一家，帶動一片，富裕一方”的良好局面，打造出了“誠實守信、吃苦耐勞、紀律嚴明、文明好學、和諧務工”的獨特的勞務品牌，不僅加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，而且使農(nóng)牧民得思想觀念發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，勞務輸出成為阿合奇縣農(nóng)牧民增收的新亮點、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新農(nóng)村建設的著力點。二、阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難點分析（一）阿合奇縣屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展較滯后，基本沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個體經(jīng)濟由于資金能力有限，發(fā)展緩慢，沒有特色，難以有效發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動力的功能，就地轉(zhuǎn)移空間小。（三）阿合奇縣屬于少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村民族學生基數(shù)很大，從升學率來看，僅以縣城漢族學生為主，而少數(shù)民族學生只局限于九年義務教育，有很多農(nóng)村學生因為學習成績不好，加之家庭生活困難，家長不愿意讓孩子上學，所以大量未成年的學齡青少年就加入到農(nóng)村勞動力的行列，勞動力素質(zhì)和受教育程度都比較低。（五）觀念跟不上嚴重影響了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和穩(wěn)定性。其二，一些牧民有所多顧慮，如怕工資被克扣、怕挨欺負等不敢轉(zhuǎn)移，所以轉(zhuǎn)移出去的勞動力也因為留守兒童、留守老人、留守婦女等等問題的存在回流。三、促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的建議由于柯爾克孜族戀家觀念根深蒂固，光靠單一的“輸出”來解決阿合奇縣農(nóng)村剩余勞動力問題不是最有效的辦法，也不是長遠之計，為此，筆者提出如下建議：（一）建立科學的教育培訓機制，加強農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì) 設立農(nóng)村剩余勞動力培訓專項經(jīng)費，建立多渠道經(jīng)費籌措機制，加大培訓投資力度，建立起各種培訓機構，努力提高勞動力素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動力的整體科學文化水平，此外還要開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓。加強對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宣傳引導，形成良好輿論氛圍，政府有關部門應提供勞務信息，為農(nóng)村勞動力的培訓、轉(zhuǎn)移提供有效的信息指南，減少盲目性，協(xié)調(diào)處理勞動力輸出中遇到的種種關系和問題，保證勞務輸出渠道暢通、合理有序。、江蘇省無錫市對口援助的有利契機，不斷學習他們的先進理念和發(fā)展經(jīng)驗，以勞務輸出與公益性崗位良性互動就業(yè)為主要措施，大力推行“勞務輸出返鄉(xiāng)人員才能從事公益性崗位就業(yè)，公益性崗位人員要參加兩年勞務輸出培訓才能返回公益性崗位就業(yè)”的就業(yè)方式，形成自愿勞務輸出的利益導向。（三）加快非公經(jīng)濟的發(fā)展步伐 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極落實新疆扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展畜禽、胡麻油、青稞粉和大豆加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移。鼓勵、引導個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，逐步取消所有制差別待遇，創(chuàng)造平等的體制和政策環(huán)境，使個體私營企業(yè)在信貸、稅收、技改貼息和土地使用等方面要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享有同等待遇，大力發(fā)展民族刺繡業(yè)、民族服裝業(yè)，形成規(guī)?；⑦M行統(tǒng)一銷售。（五）發(fā)展“三業(yè)”帶動自主創(chuàng)業(yè)所謂“三業(yè)”即現(xiàn)代畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和特色林果業(yè)，目前阿合奇縣建立鄉(xiāng)草料基地13余萬畝，在哈拉奇鄉(xiāng)建設一個大型養(yǎng)殖基地，發(fā)展少土栽培設施農(nóng)業(yè)，這些所用的管理人員全部來自農(nóng)村剩余勞動力，另外根據(jù)阿合奇縣獨特的氣候條件，阿合奇縣政府大力宣傳發(fā)展特色林果業(yè)的好處，積極引導農(nóng)牧民解放思想，增加發(fā)展特色林果業(yè)的意識，來實現(xiàn)就地擴大收入和轉(zhuǎn)移。（七）加大農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整力度，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)需求一是推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營，