【正文】 目對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)遠(yuǎn)高于一般工業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅依靠農(nóng)產(chǎn)品加工，招商引資重點(diǎn)也在于此。建議：把好投資強(qiáng)度關(guān)，畝均投資低于200萬元不宜進(jìn)入，因?yàn)橥恋刭Y源有限。（四）夯實(shí)兩大陣地。開發(fā)區(qū)功能分區(qū)和政策比較完善。③項(xiàng)目落戶保障制度。依據(jù)分析數(shù)據(jù)，判斷取舍項(xiàng)目和給予項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。發(fā)改局負(fù)責(zé)建立專家?guī)?，?duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出、畝均收益等分析，通過數(shù)據(jù)篩選論證項(xiàng)目。圍繞項(xiàng)目建設(shè)建議：完善三項(xiàng)機(jī)制。（三）完善三項(xiàng)機(jī)制?？梢钥闯觯沓侨允峭顿Y拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，必須緊抓投資不放松。項(xiàng)目承接投資，投資保障項(xiàng)目，禹城要實(shí)現(xiàn)跨越，今后3年投資增速應(yīng)保持40%以上。要重點(diǎn)抓好投資。全省30強(qiáng)縣市區(qū)中，21個(gè)有100億元的支柱項(xiàng)目，我市沒有一個(gè)。總投資占全市項(xiàng)目投資的80%以上。突出抓好大項(xiàng)目。③儲(chǔ)備。②推進(jìn)。（二）緊抓推進(jìn)項(xiàng)目三個(gè)環(huán)節(jié)。③責(zé)任落實(shí)具體化。②項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任化。①經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目化。建議把項(xiàng)目提升作為全局性、戰(zhàn)略性、統(tǒng)領(lǐng)性工作來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)。三、跨越發(fā)展必須強(qiáng)化項(xiàng)目支撐項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的總抓手。明確開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。增量靠－4－招商引資，存量靠企業(yè)擴(kuò)張。每個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括：①產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，②發(fā)展目標(biāo)、定位及方向，③主要企業(yè)發(fā)展方向及目標(biāo)，④措施及保障。（三）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建議措施。產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不強(qiáng)，支柱企業(yè)少。（二）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要解決的突出問題。因?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的定義很清楚：是以高科技、高附加值為主要特征，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)緊密，協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)體系。因此，在六大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，建議加上現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流，作為未來發(fā)展的兩大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。另外，%，可作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)值占比超過5%就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，超過10%就是支柱產(chǎn)業(yè)。作為禹城，如果3—5年產(chǎn)業(yè)投入1000億，產(chǎn)出2000億，形成增加值300億，實(shí)現(xiàn)財(cái)政15—20億，就是跨越發(fā)展。建議：（一）集中精力打造縣域產(chǎn)業(yè)，作為跨越發(fā)展的主抓手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。最終實(shí)現(xiàn)跨越，靠大投入。這個(gè)載體就是產(chǎn)業(yè)?？缭桨l(fā)展切忌平均用力。二、推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、率先跨越”的重要路徑達(dá)到一個(gè)目標(biāo)，路徑的選擇最關(guān)鍵。下決心招大引強(qiáng)，就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展的特定條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較好，具備招大引強(qiáng)條件。有了好的開頭。稅收占地方一般預(yù)算收入比重，我們?cè)诘轮莺髱孜?。今年投資增幅30%左右（%），實(shí)實(shí)在在的講，目前還不是跨越的勢頭。兩組數(shù)據(jù)的一致性說明，確定的市內(nèi)率先跨越、省內(nèi)第一方陣目標(biāo)是科學(xué)的。%、%。%，“十一五”期間平均增速27%，按此測算，3年趕上墾利，%，%。市委提出3—5年進(jìn)入第一方陣，達(dá)到70—75名，是務(wù)實(shí)的。按齊河年30%增速測算，%，5年趕超平均增速40%。目前齊河地方財(cái)政收入11個(gè)億，%。德州定位跨越發(fā)展目標(biāo)增速是40%，主要是投入和產(chǎn)出。市委、市政府提出“科學(xué)發(fā)展，率先跨越”，從非均衡性、參照系角度，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。縣域經(jīng)濟(jì)的不均衡性決定跨越發(fā)展的非均衡性。（二）跨越發(fā)展是相對(duì)的概念。投入超過40%增長，才能帶動(dòng)產(chǎn)出及效益的倍數(shù)增長。（一）跨越發(fā)展是定量的概念?？缭桨l(fā)展是指相對(duì)落后地區(qū)，在特定條件下為快速縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，直接借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢和發(fā)展路徑，通過不平衡性推進(jìn)和超常規(guī)增長，來實(shí)現(xiàn)發(fā)展整體躍升的發(fā)展方式和發(fā)展過程?！翱茖W(xué)發(fā)展，率先跨越”，既是目標(biāo)性定位，又是方向性定位?？茖W(xué)發(fā)展是前提，既是科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，又是縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障。結(jié)合分管工作，圍繞“科學(xué)發(fā)展，率先跨越”主題和主線、戰(zhàn)略和重點(diǎn)，結(jié)合自己思考，向各位領(lǐng)導(dǎo)作一下匯報(bào)。我剛到禹城26天，情況還不熟悉。是決策前對(duì)決策的可行性、操作性、前瞻性分析研究的過程。第一篇：在全市經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會(huì)發(fā)言提綱在市委（擴(kuò)大）會(huì)議上的發(fā)言（2011年12月30日）同志們：歲末年初，中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，市委召開務(wù)虛會(huì)，謀劃明年，確定思路，確定基調(diào)，明確要點(diǎn)，十分必要。務(wù)虛，主要就是談想法，提建議，是一種不定論的會(huì)議形式?？茖W(xué)的務(wù)虛有助于認(rèn)清形勢，把握趨勢，少走彎路，提高效率。最近做了一些研究，總體感覺膚淺。一、提出“科學(xué)發(fā)展，率先跨越”理念的科學(xué)性“科學(xué)發(fā)展，率先跨越”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。率先跨越是階段性要求，體現(xiàn)鼓舞士氣，積極作為?？缭桨l(fā)展的內(nèi)涵及可能。在這個(gè)定義當(dāng)中，特別關(guān)鍵的是，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢和發(fā)展路徑，通－1－過不平衡推進(jìn)和超常規(guī)增長，實(shí)現(xiàn)整體躍升。增速超過40%，才能實(shí)現(xiàn)跨越。20%、30%都不是跨越。既是非均衡性問題，又是參照系問題。參照系是指具體的目標(biāo)定位。非均衡性決定禹城要率先跨越。我們要率先跨越，目標(biāo)定位也要保持在40%以上，排在德州各縣市區(qū)前兩位。增速36%。參照系決定禹城要沖入全省第一方陣。根據(jù)省2010年地方財(cái)政排名，75位是墾利縣。%，5年40%?？梢缘贸鲆粋€(gè)結(jié)論，不管在市內(nèi)率先跨越還是在省內(nèi)進(jìn)入第一方陣，平均增速基本是一致的。當(dāng)然實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也－2－是相當(dāng)困難的，40%左右的增幅，目前差距是很大。（三）跨越發(fā)展是還是質(zhì)量概念。但是有發(fā)展可行性。好的工作基礎(chǔ)。跨越發(fā)展需要特定條件下，引進(jìn)實(shí)實(shí)在在的大項(xiàng)目，特別過100億元的，自有資金投入的特大項(xiàng)目，就能帶動(dòng)大投入、大產(chǎn)出，使跨越發(fā)展成為可能。新一屆班子新要求，有干事創(chuàng)業(yè)氛圍，精神的力量最重要。找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，不平衡推進(jìn)，實(shí)際是抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？缭桨l(fā)展必須找準(zhǔn)關(guān)鍵載體。產(chǎn)業(yè)也是投入的載體，增長的投入要投到產(chǎn)業(yè)上。未來3—5年投入的載體是產(chǎn)業(yè)。德州市10+3產(chǎn)業(yè)體系，3—5年投入5000億，產(chǎn)值2800億，形成財(cái)政120億。形成跨越支撐必須有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。我市六大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，生物產(chǎn)業(yè)占－3－比44%，%，是名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)；%，%，可作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；%，%，可作為新興產(chǎn)業(yè)培植。金融業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱也應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣投入1000億，增加值300億，稅收15—20億的目標(biāo)，由三大產(chǎn)業(yè)組成，一產(chǎn)是食品加工；二產(chǎn)是生物、裝備制造、新型材料、高檔紡織、新能源；三產(chǎn)是現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流，形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系。