【正文】 二、對公司增資、減資、合并、分立、解散和清算等重大事項必須全程參與監(jiān)督；三、監(jiān)督檢查公司的經(jīng)營效益、固定資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運營等情況，并有權要求執(zhí)行公司業(yè)務的行政經(jīng)營管理班子成員報告公司的業(yè)務情況，行政經(jīng)營管理班子必須予以配合。隨著國家加強國有資產(chǎn)監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失力度加大，國有企業(yè)監(jiān)事會工作的責任更加重大，監(jiān)事會要充分認清肩負的責任和使命，準確把握新形勢、新要求，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是職責所系，有問題發(fā)現(xiàn)不了是失職”的責任意識，建立健全責任落實機制，對監(jiān)督檢查工作周密策劃，分清責任主體，真正形成分工明確、責任到位、管理有效的責任制度，在圓滿完成各項工作任務的同時，推動國有企業(yè)監(jiān)事會工作再上新臺階、再躍新層面。要清醒地認識到，看不到問題、發(fā)現(xiàn)不了問題、不敢揭露問題，將是監(jiān)事會最可怕之處。四要提高問題和風險揭示能力。三是行權的行為要慎重。二是行權的程序要合規(guī)。一是行權的事實要清楚。三要提高規(guī)范行使各項職權能力。三是要關注企業(yè)重大財務風險。一是通過牽頭組織決算審計，全面系統(tǒng)地掌握公司的財務信息，對需要重點關注的事項和平常發(fā)現(xiàn)的問題線索要查清楚。二要提高財務監(jiān)督檢查能力。這是監(jiān)事會監(jiān)督的一條主線，抓住了這條主線，就等于牽住了“牛鼻子”。監(jiān)事會要從企業(yè)改革發(fā)展的大局出發(fā)，立足于維護國有資產(chǎn)權益。具體為幾方面。監(jiān)事會要對國有企業(yè)有關重大經(jīng)營管理活動事項進行梳理，確定監(jiān)督的范圍重點。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，更好充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職能，明確監(jiān)事會權責，創(chuàng)新監(jiān)事會工作模式，加強能力建設，增強監(jiān)督的獨立性、權威性和實效性，對于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構，提高國有企業(yè)綜合競爭能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值具有重要的現(xiàn)實意義。幸運的是我們有國際公認的COSO《企業(yè)風險管理整合框架》、《內(nèi)部控制整合框架》和我國近年頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引等理論的指導，可以少走彎路。我國國有企業(yè)監(jiān)事會是改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，其職能隨著國資監(jiān)管各方對現(xiàn)代企業(yè)治理認識和出資人監(jiān)管機制的變化而變化，并逐步與現(xiàn)代企業(yè)的監(jiān)事會職能接軌。為此，監(jiān)事會必須深入了解企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務，關注企業(yè)業(yè)務流程、內(nèi)控制度的設計和執(zhí)行的整個過程。企業(yè)經(jīng)營團隊必須針對出資人決定的目標建立有效的內(nèi)部控制體系，控制風險，以對目標的實現(xiàn)提供適當?shù)谋ＷC。國有企業(yè)監(jiān)事會職能一方面是法定的，履行一般法定監(jiān)管確定的職責，另一方面是由出資人規(guī)定的，滿足出資人的監(jiān)管需求。出資人監(jiān)管工作的短板，還反映在對監(jiān)事會工作認識上的偏差，認為監(jiān)事會的工作對象應該是“過去的交易和事項”，對應“董事會掌管企業(yè)的‘未來’，經(jīng)營層關注企業(yè)的‘現(xiàn)在’”。尤其是出資人監(jiān)管，由于歷史原因，履行出資人職責機構的責權至今尚不夠明確。在出資人監(jiān)管層面，國資監(jiān)管是履行出資人職責的機構以出資人身份對國有企業(yè)實施的監(jiān)管活動，相對應的法律法規(guī)包括《企業(yè)管理資產(chǎn)法》、《中央企業(yè)全面風險管理指引》等。相對應的法律法規(guī)包括《公司法》、《會計法》、《證券法》、《企業(yè)會計準則》等。出資人的監(jiān)管權是由所有權派生的，一般通過章程來確定，但國有企業(yè)出資人監(jiān)管由于其“國有”特性，很多監(jiān)管措施也會用法律法規(guī)形式來表達。至于中介機構的獨立評價，則是對監(jiān)事會評價的必要補充，使之更具可信度，是為了保護資本市場帶來的公眾股東的利益、增強投資者信心，同時滿足銀行、政府等其他利益相關者的需求。監(jiān)事會受聘于股東（大）會，對出資人負責，其職能主要是檢查評價董事會及其所屬的經(jīng)營管理者完成股東確定的經(jīng)營目標的程度，檢查評價他們經(jīng)營行為的是否符合適用的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，檢查評價他們對公司資源使用的效率和效果，檢查評價他們編報的出資人據(jù)以決策的各類報告是否可靠，同時檢查評價經(jīng)營過程管控的有效性。董事會對股東（大）會負責，制訂規(guī)劃、實施管理，落實股東們設定的公司使命，實現(xiàn)了公司所有權和經(jīng)營權的分離。企業(yè)所有者也稱為股東、出資人，企業(yè)小的時候或創(chuàng)業(yè)初期，出資人單一、經(jīng)營業(yè)務單一，其經(jīng)營者往往就是出資者本人，這時企業(yè)的機構設置也相對簡單，所有權與經(jīng)營權二位一體，出資人掌控企業(yè)的一切交易和事項。第一篇：關于國有企業(yè)監(jiān)事會職能的解讀我國國有企業(yè)監(jiān)事會職能的解讀在公司中，監(jiān)事會是法人治理的重要環(huán)節(jié)，它的名稱或組織形式在不同的地方、不同的企業(yè)可能不盡一致，但公司所有者對它的職能設定應該都是相似的。一、企業(yè)監(jiān)事會的產(chǎn)生及定位企業(yè)監(jiān)事會是公司所有權與經(jīng)營權分離的產(chǎn)物。隨著業(yè)務領域、活動地域以及經(jīng)營規(guī)模的擴張，企業(yè)在資金、營銷、管理等方面的需求不斷增加，企業(yè)的股東變成多元了，單一的出資人變成了股東（大）會，企業(yè)的經(jīng)營權既不能歸屬于某一個或某幾個股東，也不可能由全體出資人共同掌管，而是由股東（大）會決定委托給被稱為“董事會”的專業(yè)化經(jīng)營團隊。委托經(jīng)營的同時，自然產(chǎn)生了對董事會履職績效的評價問題，專業(yè)化經(jīng)營需要專業(yè)化評價，這就產(chǎn)生了專司檢查評價的監(jiān)事會。對經(jīng)營過程管控的有效性的評價，用COSO的《內(nèi)部控制整合框架》定義的專業(yè)術語來表達就是對企業(yè)內(nèi)部控制有效性進行評價。二、我國國有企業(yè)的監(jiān)管背景及其監(jiān)事會職能國有企業(yè)監(jiān)管包含兩個層次，一是“一般法定監(jiān)管”，二是“出資人監(jiān)管”。在一般法定監(jiān)管層面，監(jiān)管目的是為了營造公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境、調(diào)整公司各利益相關方行為、有利于經(jīng)濟發(fā)展。在這個層面，國有企業(yè)與其他所有制公司沒有區(qū)別，被同等對待。無論是一般法定監(jiān)管還是出資人監(jiān)管，都還處于發(fā)展之中。實踐中，一方面“九龍治水”依然存在，另一方面出資人缺位的現(xiàn)象還很嚴重，這就很大程度影響了出資人監(jiān)管的有效性。這是由于人們更多地從一般法定監(jiān)管單一層面去理解監(jiān)事會職能，片面地對照《公司法》條款，忽視了出資人監(jiān)管需求。出資人不僅關注企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)性，而且關心經(jīng)營的效果和效率，要求經(jīng)營團隊的報告必須是可靠的。監(jiān)事會的職能就是檢查企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)性、經(jīng)營成果、經(jīng)營效率和報告的可靠性，評價企業(yè)內(nèi)部控制有效性。管理當局建立的內(nèi)部控制體系中必須包含主動向監(jiān)事會提供監(jiān)管信息的有效機制以支持監(jiān)事會履職。然而無論是對監(jiān)事會職能的認識還是監(jiān)管機制的完善都是一個不斷進步的過程，這就注定了國有企業(yè)監(jiān)事會工作也是漸進的。丁斌匯第二篇：加強