【正文】 書應(yīng)包括報送機關(guān)全稱、案由和案情陳述、處理建議、報送時間、上級機關(guān)批準時間等。（2）集體討論決定的行政處罰有案件討論的記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括討論時間、地點、主持人、記錄入、討論內(nèi)容、討論結(jié)果及參加人簽名等。包括有案由和案情介紹、聽證情況簡介、主持人意見及簽名、報告形成時間等。包括有聽證時間、聽證地點、聽證內(nèi)容、聽證主持人簽名、聽證記錄入簽名、當事人或代理人簽名等。包括聽證時間、聽證地點、聽證主持人、告知當事人申請回避權(quán)、行政機關(guān)名稱及印章和通知時間等。（2）因當事人放棄聽證權(quán)利而未舉行聽證的，應(yīng)有書面記載。（5）沒有告知文書的，通過筆錄等文書反映的，應(yīng)有告知內(nèi)容的記載，并用被調(diào)查人或被詢問人簽名。（3）在作出行政處罰之前的文書中應(yīng)有當事人陳述申辯或放棄此項權(quán)利的記載。告知和申辯：（1）在作出行政處罰之前的文書應(yīng)有告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)的完整記載。（4）有處罰的依據(jù)（5）有承辦人和承辦機構(gòu)的意見及簽名。（2）有被處罰人的基本情況。（8）被登記保存的物品有處理決定和處理結(jié)果的文書。（6）予以登記保存的物品，應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)審批記載。（4）有作為證據(jù)的物品的性狀描述等。（2）有取證事由和依據(jù)。（6）調(diào)查筆錄中有涂改之處，應(yīng)有被調(diào)查人按手印、蓋章或簽名。（5）筆錄有被檢查人或被詢問人簽名。包括表明身份、說明執(zhí)法依據(jù)、注明或詢問違法事實與情節(jié)等。（2）有當事人或被詢問人基本情況。案卷中有兩名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)法的文書記載或在卷內(nèi)調(diào)查取證文書中有兩名以上執(zhí)法人員的簽名。三、行政處罰的程序要求行政處罰一般程序要求如下（行政處罰當場處罰決定程序要求，由各部門自行制定）：（一）調(diào)查取證階段。實施行政處罰有明確和有效的法律依據(jù)；適用法律正確，且引用條、款、項、目準確、完整；（四）行政處罰的決定適當。證據(jù)形式符合法律規(guī)定；證據(jù)與反映的事實與行政處罰決定書認定事實相一致；證據(jù)的質(zhì)量達到確鑿，足以認定有關(guān)事實。有關(guān)法律文書和行政處罰決定書蓋章單位具有執(zhí)法主體資 格。執(zhí)行部分（1）行政處罰罰沒收據(jù)；（2）查封、扣押物品和抽樣取證物品處理情況說明；（3）申請法院強制執(zhí)行文書；（4）結(jié)案呈批文書和結(jié)案報告。（二）列明卷內(nèi)目錄（三）卷內(nèi)材料按下列基本次序裝訂：法律文書部分（1）立案呈批文書；（2）強制措施法律文書；（3）告知相對人權(quán)利的有關(guān)法律文書、聽證通知文書；（4）調(diào)查終結(jié)報告；（5）重大行政處罰案件討論記錄；（6）行政處罰決定書；（7）有關(guān)送達法律文書；（8）其他法律文書。第一篇：2007年度適用一般程序行政處罰案卷評查基本標準2007年度適用一般程序行政處罰案卷評查基本標準為進一步做好行政處罰案卷評查工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本標準。一、行政處罰案卷的裝訂要求（一）使用統(tǒng)一格式的案卷封面、封底。證據(jù)部分（1）當事人自然情況證明文書；（2）當事人的陳述和申辯（或詢問筆錄）；（3）證人證言（或詢問筆錄）；（4）現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檢查筆錄；（5）書證；（6）物證照片（含查封和扣押清單、抽樣取證清單等）；（7）鑒定結(jié)論；（8）視聽資料翻音文本；（9）聽證筆錄；（10）其他證據(jù)；（11）附卷物證目錄。二、行政處罰的實體要求（一）主體合法。（二）違法事實清楚、證據(jù)確鑿。（三）適用法律正確。有法定從輕、減輕或不予行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當依法從輕、減輕或不予行政處罰；沒有法定從減輕、從輕情節(jié)的，不減輕、從輕處罰；實施行政處罰時，一并糾正違法行為。兩名以上（含兩名，下同）執(zhí)法人員共同執(zhí)法。檢查或調(diào)查筆錄：（1）有檢查或調(diào)查詢問的時間、地點。（3）有檢查或詢問筆錄的完整內(nèi)容。（4）有檢查人員或詢問人員簽名（或在格式文書中有詢問人和記錄人姓名的記載）。如當事人拒絕簽名，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員簽名并予以說明。調(diào)取與保存證據(jù)：（1）注明被取證當事人。（3）有取證的具體時間、地點。（5）有作為證據(jù)的物品的保存期限和地點。（7）有被取證的單位或個人簽名或蓋章。調(diào)查終結(jié)報告（或案件處理審批表）：（1）有對案件來源的簡介。（3）有違法事實和依據(jù)。（二）審查決定階段。（2）在作出行政處罰之前的文書中應(yīng)有告知當事人陳述和申辯權(quán)利的記載。（4）告知文書有行政機關(guān)的名稱及印章，并給予當事人適當?shù)纳贽q時間。聽證程序（適用需要舉行聽證的案件）：（1）法律規(guī)定應(yīng)當告知當事人聽證權(quán)利的有告知聽證權(quán)利的文書。（3）聽證通知書內(nèi)容規(guī)范。（4）聽證筆錄制作規(guī)范。（5）聽證報告內(nèi)容規(guī)范。處罰審批程序：（1）按行政處罰的法定批準權(quán)限進行審批。（3）報上級機關(guān)批準的行政處罰有報批文書，并有上級機關(guān)意見及印章。行政處罰決定書：（1）對違法事實的表述清楚，符合法定格式。（三）送達和執(zhí)行階段。直接送達的包括有送達地點、送達時間、被送達人或見證人簽名、送達人簽名；其他方式送達的，應(yīng)符合法定程序。沒收財物的應(yīng)有規(guī)定票據(jù)和物品清單。本標準分為行政處罰實體內(nèi)容評查標準和行政處罰案卷文書評查標準兩部分。對于實體內(nèi)容的評查，不設(shè)具體分數(shù)，凡是各基本要素有一項內(nèi)容不符合規(guī)定的，可以評定該案卷為不合格案卷。即被處罰主體確認準確；實施行政處罰的部門具備行政處罰的執(zhí)法主體資格；印章使用符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定；履行行政執(zhí)法職責(zé)的人員必須是行政執(zhí)法人員，持有效行政執(zhí)法證件；二、事實清楚、證據(jù)確鑿。即對作為行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其條款引用正確；四、程序合法。主要包括：先調(diào)查取證后決定處罰；決定處罰前向當事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯；符合聽證要求的舉行了聽證；行政處罰決定書送達符合法定程序以及符合其他法定程序等；五、屬于行政處罰范圍。第二部分 行政處罰案卷文書評查標準案卷文書評查標準，是反映行政處罰行為是否合法的基本因素和重要依據(jù)，是反映行政處罰案件從立案、調(diào)查取證、審查決定、告知、送達、執(zhí)行以及案卷歸檔等各個環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定的主要標準。屬于適用一般程序處理的行政處罰案件，要按