【正文】 21 年糖廠分離后，農(nóng)場成為純農(nóng)業(yè)企業(yè)，收入僅靠收取少量的土地承包費(fèi)， 2021 年財(cái)務(wù)虧損 250 萬元， 2021 年虧損 300 萬元，受資金的制約，改革和發(fā)展的步伐十分緩慢，各項(xiàng)社會(huì)問題日益突出。 2021年完成生產(chǎn)總值 2244 萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 1977 萬元，占 總產(chǎn)值的88%。為貫徹落實(shí)中發(fā)［ 1985］26 號文件精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工群眾生活水平的提高，農(nóng)場實(shí)行了“土地分配到人、借支生活費(fèi)用、定產(chǎn)上交、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全場 14000 畝耕地全部種植甘蔗，甘蔗產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，糖廠也獲得了較好的效益，職工群眾的生產(chǎn)不斷發(fā)展、生活質(zhì)量不斷提高。建場初期，農(nóng)場以水稻、玉米等糧食作物和花生等油料作物種植為主，生產(chǎn)力水平低下、職工生活十分困難。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 耿馬華僑管理區(qū)地勢全部為南北走向四道梁三道溝七面坡的丘陵地?，F(xiàn)有勞力 1421 人，離退休人員 550 人，機(jī)關(guān)管理人員 27 人。全區(qū)轄14 個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，國土總面積 平方公里，耕地總面積 萬畝。 25′ 38″，北緯 23176。 2021年 3 月 18 日掛牌成立華僑管 理區(qū)。 1988 年 5 月，為深入貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于深化華僑農(nóng)（林）場經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（中發(fā)［ 1985］ 26 號）和《省政府批轉(zhuǎn)省僑辦“關(guān)于我省華僑農(nóng)（林）場領(lǐng)導(dǎo)體制改革的意見”的通知 》（云政發(fā)［ 1988］ 8 號），耿馬華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制劃歸耿馬傣族佤族自治縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理。 1970 年改建為云南生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)二師獨(dú)立一營， 1974年恢復(fù)農(nóng)場建制。 歷史沿革 1958 年 3 月，響應(yīng)黨中央“屯墾戍邊”的號召，根據(jù)上級的批示和安排部署，一批轉(zhuǎn)業(yè)和退伍軍人創(chuàng)辦了耿 馬農(nóng)場，隸屬于臨滄地區(qū)農(nóng)墾分局領(lǐng)導(dǎo)和管理，并將已建云豐、咖啡兩場合并為一場。 耿馬縣是以傣族、佤族為主體的民族自治縣，共有 34 種民族，是云南省 29 個(gè)少數(shù)民族自治縣之一 ， 25 個(gè)邊境縣之一 。整個(gè)耿馬地勢自東向西呈梯級遞降，一般海拔在1500 米左右，最高 3230 米，最低孟定壩南定河出境口海拔 450 米，地理構(gòu)造以斷裂為主，形成了孟定、勐簡凹陷帶壩區(qū)，福榮、河外、耿馬大山皺褶帶山區(qū)。山地面積約占 %，壩區(qū)約占 %。國境線長 公里。52′ 間。01′ ，東經(jīng) 98176。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景和 發(fā)展規(guī)劃 第一節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的背景 耿馬縣情 耿 馬 傣 族 佤 族 自 治 縣 位 于 云 南 省 西 南 部 ， 北 緯23176。 （ 3）、項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、通信、道路）條件已經(jīng)具備。 經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 總用地面積 : 平方米； 戶型占地面積： 210 平方米（單幢）； 擬新建 建筑面積： 平方米； 擬新建公共廁所建筑面積： 平方米； 擬新建配電房建筑面積： 平方米； 擬新建物業(yè)管理用房建筑面積： 平方米； 擬新建值班室建筑面積： 平方米； 建筑密度： %； 容積率： ； 綠化率： %； 項(xiàng)目主要建設(shè)條件 （ 1）、本項(xiàng)目擬建場址符合耿馬傣族佤族自治縣城市總體規(guī)劃要求。 編制要求 分析 與項(xiàng)目有關(guān)的市場、資源、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面問題進(jìn)行全面的分析、論證和評價(jià)，從而判斷項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理 。 研究的范圍 建設(shè)項(xiàng)目的背景和必要性、需求分析與建設(shè)規(guī)模、場址選擇、建筑方案、節(jié)水節(jié)能措施、環(huán)境保護(hù)影響評價(jià)、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生與消防、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投 資估算與資金籌措、效益分析、研究結(jié)論與建議等。第一章 總 論 第一節(jié) 項(xiàng)目 概況 項(xiàng)目名稱 耿馬華僑農(nóng)場危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)單位 耿馬華僑管理區(qū) 項(xiàng)目 主管單位 耿馬 傣族佤族自治縣改革與發(fā)展局 編制單位 昆明蘭德設(shè)計(jì)有限公司 第二節(jié) 方案 編制的依據(jù) 編制的依據(jù) （ 1）、《中華人民共和國城鄉(xiāng) 規(guī)劃法》； （ 2）、《中華人民共和國建筑法》； （ 3）、 《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)〔 2021〕6 號） ； （ 4）、 《耿馬華僑農(nóng) 場歸難僑危房改造工程總體規(guī)劃 》； （ 5）、 《耿馬華僑 農(nóng)場歸難僑危房改造工程總體實(shí)施方案》； （ 6）、國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等； （ 7）、《云南省建筑工程消耗量定額》； （ 8）、《云南省安裝工程消耗量定額》； （ 9）、《云南省市政工程消耗量定額》； （ 10）、國家計(jì)委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》； （ 11）、國家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》第三版； （ 12）、委托方與編寫方簽訂的本項(xiàng)目 實(shí)施方案 技術(shù)咨詢合同； （ 13）、 委托方提供的有關(guān)資料。 采用的主 要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 （ 1）、 《 民用建筑設(shè)計(jì)通則（ GB503522021） 》 （ 2）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（ GB89781996）； （ 3）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ GB30951996）； （ 4）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（ GB500162021）； （ 5）、其他規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等專業(yè)規(guī)范及相關(guān)技術(shù)規(guī)定。 第三節(jié) 編制的原則和要求 本 實(shí)施方案以《耿馬華僑農(nóng)場歸難僑 危房改造工程總體規(guī)劃》、《 耿馬華僑農(nóng)場歸難僑 危房改造工程總體實(shí)施方案》 為主線，符合國家資源“ 四節(jié)一環(huán)”（節(jié)約建設(shè)土地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保）要求，結(jié)合華僑農(nóng)場 土地使用實(shí)際，本著實(shí)事求是、因地制宜、功能實(shí)用，建設(shè)規(guī)模適度的原則編制。 第 四節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模 、項(xiàng)目擬建地點(diǎn) 耿馬華僑農(nóng)場管理區(qū) 項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模 道路工程計(jì)劃完成混凝土路面 4127 平方米，人行道塊料鋪設(shè)2567 平方米；完成供排水工程；完成供配電工程；完成土方 8512立方米，擋墻 3247 立方米；完成綠化、圍墻、休閑區(qū)場地鋪設(shè)、配電房、公廁、物管、值班室、大門等配套設(shè)施建設(shè)。 （ 2）、項(xiàng)目建設(shè)用地已經(jīng)落實(shí)，相關(guān)手續(xù)依據(jù)辦理完成，已取得土地證。 （ 4）、項(xiàng)目已經(jīng)辦理《項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》。21′ — 24176。48′ — 99176。 東與臨翔區(qū)、雙江 縣接壤，南與 滄源縣 毗鄰，北與鎮(zhèn)康、永德縣隔 南汀河 相望，西與 緬甸山水 相連?？h城耿馬鎮(zhèn)居縣境中部，東北距 云南省 會(huì) 昆明 最大橫距 112 公 里，南北最大縱距 76 公里，總面積 平方公里。 境內(nèi)峰巒重疊，山川縱橫，連綿起伏的耿馬大山自北向南橫亙中部，把耿馬截為兩個(gè)不同的自然地理區(qū)，把孟定、勐簡、河外、福榮分隔于耿馬的北面。耿馬地處熱帶、亞熱帶，北回歸線橫穿境內(nèi)，主要受印度洋暖濕氣流和西南季風(fēng)影響，氣候濕熱，降雨 豐沛，陽光充足，干濕分明，立體氣候明顯，農(nóng)作物終年生長，樹木四季常青，為南亞熱帶半濕潤氣候，年均氣溫 19℃ ，年均降雨量 毫米，無霜期 317 天。轄 11 個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，一個(gè)華僑農(nóng)場， 82 個(gè)村民委員會(huì)和三個(gè)社區(qū)， 934 個(gè)村民小組，43434 戶農(nóng)，駐有孟定、勐撒 2 個(gè)國營農(nóng)場，一個(gè)武警農(nóng)場。后分別從雙江農(nóng)場和孟定農(nóng)場調(diào)入一批老工人和湖南支邊人員，農(nóng)場不斷壯大。 1978 年，接待和安置被越南當(dāng)局驅(qū)趕回國的歸難僑 1892 人，更名為耿馬華僑農(nóng)場，隸屬于云南省人民政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)和管理。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)〔 2021〕 6 號）和《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省華僑農(nóng)（林）場改革和發(fā)展的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔 2021〕 13 號）文件的要求，耿馬縣緊緊圍繞“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場”的總體目標(biāo)，及時(shí)編制了耿馬華僑農(nóng)場改革方案，并積極組織實(shí)施，在體制改革、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、危房改造、社會(huì)保障、土地確權(quán)等方面取得了突破性的進(jìn)展。 地理及人口情況 耿馬華僑管理區(qū)位于耿馬縣東北方向，地處東經(jīng) 99176。 32′ 49″，距耿馬縣人民政府所在地 7 公里，東西最大跨徑 4 公里，南北最大跨徑 10 公里，地勢北高南低，丘陵地形，亞熱帶半濕潤氣候，年平均降雨量 1316 毫米， 6 月份至 10 月份為雨季，11 月份至翌年 5 月份為旱季，海拔 米至 米。全區(qū)總?cè)丝?3551 人， 1433 戶，其中歸僑 1988 人， 981 戶，分別來自越南、老撾、柬埔寨、印 度、印尼等國家。土壤肥沃，熱量充足。全區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?3551 人，其中歸難僑、僑眷 1811 人，占總?cè)丝诘?56%。 1984 年，在國務(wù)院僑辦、云南省僑辦和當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)心支持下，農(nóng)場創(chuàng)建了日處理甘蔗 500 噸的機(jī)制白糖廠（耿馬華僑糖廠），隨著不斷的技改擴(kuò)建，現(xiàn)日處理甘蔗能力已達(dá)到 2300 噸。 2021 年，全市實(shí)施蔗糖產(chǎn)業(yè)整合，將農(nóng)場下屬的僑屬企業(yè) —— 華僑糖廠從農(nóng)場分離出去，農(nóng)場從此失去了唯一的“龍頭企業(yè)”和工業(yè)支撐，農(nóng)場成為了純粹的農(nóng)業(yè)企業(yè)。群眾勞均純收入 2484 元，人均純收入 1171 元。 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大部分場員收入渠道僅僅局限于種蔗收入，僅有少量場員通過開發(fā)養(yǎng)殖、其他種植等產(chǎn)業(yè)增加收入，場員繳費(fèi)困難的問題十分突出。 由于貧困面大，場員大都無力自主進(jìn)行危房改造。 區(qū)域內(nèi)，西部地區(qū)地層巖性為中等堅(jiān)硬巖石，大部基巖裸露，表層強(qiáng)風(fēng)化，加之森林覆蓋較好，地下水位較低，地形坡度較緩，因此，滑坡坍塌等物理地質(zhì)現(xiàn)象不發(fā)育，只發(fā)育數(shù)十條壯年期沖溝，沖溝兩岸地形坡 50～ 60176。 場區(qū)地層巖性由兩種組成，表層為第四系坡積（ Qdl）含礫砂粘土，礫砂含量約占 20%，成分以石英為主，粒徑 1～ 5mm，呈次棱角狀，強(qiáng)度中等堅(jiān)硬，均勻分布在粘土中，厚度 2～ 3m，滲透指標(biāo)在弱透水范圍，與下覆地層呈不整合接觸；第二層為上第三系中新統(tǒng)（ N1）粉砂質(zhì)泥巖，半成巖狀，中厚層～厚層狀構(gòu)造，粉砂含量約占 20～25%，成分以石英為主，產(chǎn)狀為 340176。厚度＞ 150m，滲透指標(biāo)在弱透水范圍，局部為中等透水。 水文條件 耿馬華僑管理區(qū)屬于瀾滄江流域小黑江水系忙片河的上游，引區(qū)發(fā)源于流域西北部海拔 1770m 的高山 ，引區(qū)取水口位置：東經(jīng)：99176。 37′ 15″。 降水主要集中于汛期， 5～ 11 月約占年降水量的 80%，降水量時(shí)空分布極不均勻，屬典型的山中地區(qū)亞熱帶氣候類型，其氣候特點(diǎn)是干濕季節(jié)分明。管理區(qū)至全場 14 個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)均通公里。 建設(shè)原則 在組織實(shí)施歸難僑危房改造工程配套設(shè)施建設(shè)過程中，遵循以下原則： 公開、公平、公正的原則。在組織實(shí)施過程中，必須按照陽光政府四項(xiàng)制度的要求，加大政策宣傳力度，讓每一位場員群眾都知曉，讓政策惠及大眾，把決策程序公開，充分體現(xiàn)公開、公平、公正，踏實(shí)做好此項(xiàng)惠民工程。與全縣統(tǒng)一實(shí)施的“整村推進(jìn)”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)管理區(qū)實(shí)際，本次配套設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)集中于全縣三大特色民居之一華僑新村，生產(chǎn)隊(duì)配套設(shè)施建設(shè)通過整合項(xiàng)目資金，逐年分批解決。工程組織實(shí)施要嚴(yán)格遵循規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，追求整體效果，嚴(yán)禁私拉亂接 。工程實(shí)施過程中，要按照耿馬當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮管理區(qū)土壤、地質(zhì)狀況，嚴(yán)格遵循工程質(zhì)量建設(shè)規(guī)范，實(shí)施質(zhì)量跟蹤管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目所征用土地、賠償，按基本建設(shè)項(xiàng)目程序履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。建場初期，農(nóng)場以水稻、玉米等糧食作物和花生等油料作物種植為主，1984 年，在國務(wù)院僑辦、云南省僑辦和當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)心支持下，農(nóng)場創(chuàng)建了日處理甘蔗 500 噸的機(jī)制白糖廠 （耿馬華僑糖廠），隨著不斷的技改擴(kuò)建，現(xiàn)日處理甘蔗能力已達(dá)到 2300 噸。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植甘蔗效益低，加之農(nóng)場承擔(dān)著社會(huì)治安、城建、水利設(shè)施維護(hù)管理、道路維護(hù)、勞動(dòng)社會(huì)保障、民政、土地管理、婦女、僑務(wù)、武裝、民兵、計(jì)劃生育等大量社會(huì)職能，加重了農(nóng)場的工作負(fù)擔(dān)和場員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，廣大場員群眾的居住環(huán)境和 生產(chǎn)生活條件落后，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)生活質(zhì)量。 目前，管理區(qū)群眾居住的房屋大多是建于七十年代中期歸僑回國后的土木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)及少量混合結(jié)構(gòu)房屋，由于受“ ”大地震的影響，加之年久失修，現(xiàn)在大多出現(xiàn)基礎(chǔ)下沉、墻體開裂、屋頂漏雨的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了廣大場員職工的生命財(cái)產(chǎn)安全。 同時(shí)，由于危房改造區(qū)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響管理區(qū)居住環(huán)境和群眾出行。許多道路仍為 1978 年接僑時(shí)修建的土路、沙石路，晴天灰，雨天澇，給場員群眾出行帶來極大不便， 也與完成改造后的住房形成強(qiáng)烈反差。生活污水沿路排放，嚴(yán)重影響住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。在管理區(qū)的危改改造規(guī)劃中，華僑新村作為主要新建點(diǎn)，受到了縣委、縣人民政府的高度重視，并將其納入全縣特色民居建設(shè)示范點(diǎn)（傣族民居芒抗村、佤族民居芒國村、東南亞建筑風(fēng)格華僑新村）。根據(jù)規(guī)劃，新村占地面積 50 余畝，將集中興建 60 至 100 戶小康型實(shí)用經(jīng)濟(jì)住宅，每戶建筑面積 150 至 180 平方米。本項(xiàng)目的建設(shè)是必要的。縣委、縣人民政府對此十分重視，將問題納入議事日程 ，統(tǒng)一認(rèn)識、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任。同時(shí)，將管理區(qū)主要危改新建點(diǎn)華僑新村納入全縣新農(nóng)村建設(shè)民俗民居亮點(diǎn)工程，與耿馬鎮(zhèn)芒國