【正文】 員提出罷免或撤換要求處理辦法(試行)》的實施辦法和配套規(guī)定，增強監(jiān)督措施的操作性和有效性。進一步完善和規(guī)范市委和區(qū)縣委全委會、常委會工作機制，明確常委會向全委會報告工作的時間、形式和內(nèi)容，明確全委會監(jiān)督常委會及其成員的方式、途徑和內(nèi)容，從制度上加大全委會對常委會的監(jiān)督力度。推進黨代表大會常任制試行工作，落實《中共上海市委關于貫徹〈中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例〉的實施辦法（試行）》。積極推行黨委（黨組）討論決定重大問題和任用重要干部票決制。三、完善反腐倡廉制度體系（一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度健全黨政領導班子議事規(guī)則和決策程序。圍繞“迎世博600天行動計劃”，積極開展弘揚家庭美德和爭做“文明上海人”社區(qū)廉政文化創(chuàng)建活動。落實《上海市學校廉潔教育行動指南》，編制廉潔教育讀本，創(chuàng)建有上海特色的校園廉潔教育品牌。制定本市加強廉政文化建設的指導意見。拓展反腐倡廉宣傳形式，營造良好的社會輿論氛圍。豐富“三會一課”內(nèi)容，組織開展優(yōu)秀組織生活實例評選活動。（二）加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育建立健全黨委統(tǒng)一領導，紀委和組織、宣傳、黨校等分工協(xié)作的反腐倡廉宣傳教育工作機制，把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，充分發(fā)揮反腐倡廉宣傳教育在懲治和預防腐敗體系建設中的基礎性作用。繼續(xù)開展以講黨性、重品行、作表率為主要內(nèi)容的主題教育，組織開展忠誠教育、警示教育和人文教育，教育領導干部堅持為民、務實、清廉，帶頭弘揚八個方面良好風氣，著力解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。加強黨的作風和紀律教育。進一步完善黨委（黨組）理論學習中心組反腐倡廉理論學習制度。制定本市《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，建立以黨校集中培訓為主、各種專題教育并舉的領導干部廉政教育培訓機制。二、深入推進反腐倡廉宣傳教育（一）加強以領導干部為重點的黨風廉政教育深入開展理想信念和廉潔從政教育。2008年，制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法，明確任務分工，細化工作措施，在堅決懲治腐敗的同時，按照權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡上監(jiān)管的工作思路，總結(jié)和推廣“三個更加注重”試點工作經(jīng)驗，夯實工作基礎；2010年前，圍繞《工作規(guī)劃》確定的任務，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，建立健全落實《工作規(guī)劃》任務的工作機制、工作標準、考核辦法，形成重點突出、整體推進的工作格局。在新起點、新水平上攀登新高峰，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，不斷取得反腐倡廉建設新 1 成效，為實現(xiàn)黨的十七大和市第九次黨代表大會提出的目標任務提供有力保證。第一篇：上海市貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系200820.上海市貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實施辦法2008100808版：要聞為認真貫徹落實中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)〔２００８〕９號，以下簡稱“《工作規(guī)劃》”）的要求，扎實推進上海懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施辦法。一、總體要求和工作目標（一）總體要求今后5年是上海全面貫徹黨的十七大精神，加快實現(xiàn)“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，籌辦中國2010年上海世博會的關鍵時期。（二）工作目標懲治和預防腐敗體系建設要立足當前、著眼長遠，既要有戰(zhàn)略思考，又要有具體要求；既要有長期目標，又要有近期安排。經(jīng)過5年的努力，基本建成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的懲治和預防腐敗體系框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。學習中國特色社會主義理論體系，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，打牢領導干部廉潔從政的思想基礎。把反腐倡廉教育納入黨員領導干部任前和在崗培訓的重要內(nèi)容，落實培訓計劃、教材和課時，提高教育效果。建立黨政主要領導上廉政黨課制度，增強領導干部主動抓好反腐倡廉教育的自覺性。重點加強黨的政治紀律教育和廉政法規(guī)教育，以案說紀，以案釋法。加強對國有企業(yè)、高校領導人員和街道社區(qū)、農(nóng)村基層干部的反腐倡廉教育，切實解決干部隊伍中存在的突出問題。進一步落實《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》，創(chuàng)新教育形式，注重教育效果。加強反腐倡廉教育基地建設，命名一批廉政教育基地；加強反腐倡廉宣傳陣地建設，辦好黨報黨刊、電臺電視臺和政府網(wǎng)站的專版、專欄、專刊，建立完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度，做好反腐倡廉對外宣傳工作；加強反腐倡廉網(wǎng)絡平臺建設，開展網(wǎng)上宣傳，加強熱點問題引導。（三）加強廉政文化建設圍繞建設社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和法制教育，全面推進廉政文化建設。加強機關廉政文化建設，重點抓好廉政文化進校園、進企業(yè)、進社區(qū)活動。制定廉政文化進企業(yè)的工作意見，樹立一批先進典型，積極培育依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)和誠實守信的企業(yè)文化。實施廉政文化精品工程，創(chuàng)作一批影視、戲劇、歌曲和公益廣告等廉政文化精品。進一步完善《關于黨委（黨組）實施“三重一大”制度的若干意見（試行）》。推進基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦試點，逐步擴大基層黨組織領導班子公推直選范圍。研究制定實行黨務公開的意見，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務的渠道。完善《關于進一步加強對本市局級領導班子主要負責人監(jiān)督的若干意見（試行）》。（二）完善有關預防腐敗的重要制度圍繞解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題，制定領導干部在住房方面保持廉潔的有關紀律規(guī)定，明晰政策界限，嚴格申報制度，糾正和查處違紀行為。圍繞加大巡視工作力度，制定貫徹落實《中 國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的實施辦法，進一步發(fā)揮巡視對領導班子和主要負責人的監(jiān)督作用。(三)完善違紀行為懲處制度根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》，制定相關配套制度。修訂《違紀違法財物沒收追繳和責令退賠暫行辦法》。（四）完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度修訂貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的實施辦法，進一步明確各級黨政組織主要領導和領導班子成員在黨風廉政建設中的責任范圍、履職要求、監(jiān)督考核和責任追究辦法。四、進一步強化監(jiān)督制約（一）加強對領導機關、領導班子和領導干部特別是主要負責人的監(jiān)督把加強對遵守黨的政治紀律的監(jiān)督放在更加突出位置，切實維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一，堅決查處有令不行、有禁不止的行為。加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，落實對上級黨委和紀委領導班子成員與下級領導班子成員談話制度和領導班子成員聯(lián)系基層單位制度等的經(jīng)常性監(jiān)督措施。重點加強對領導干部住房方面有關規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強申報和核實工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，堅決查處以權謀房、以房斂財?shù)冗`紀違法行為。加強對領導干部配偶、子女個人從業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格領導干部出國（境）管理，建立領導干部出國（境）信息平臺，探索建立公示制度。進一步完善黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項信息系統(tǒng)，探索建立領導干部廉潔從政情況信息庫。做好巡視延伸試點工作。把巡視與領導班子調(diào)整、干部提拔使用結(jié)合起來，充分運用巡視成果。進一步改進民主生活會的方式方法，加強對領導干部參加雙重組織生活會的監(jiān)督檢查。積極推進黨務公開，規(guī)范黨務公開的內(nèi)容和程序，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責任和權利。完善紀檢監(jiān)察機關派駐機構管理體制和工作機制，加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子落實黨風廉政建設責任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。強化對推薦、提名、考察考核、討論決定等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進一步完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。完善紀委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機關黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制。強化公安、檢察、審判機關在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約。結(jié)合“金財”工程建設，以財政性資金為重點，以公開為關鍵，充分運用網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術，逐步建立財政性資金和社?；?、住房公積金、扶貧救災資金等社會公共資金網(wǎng)上運作和實時監(jiān)控機制。參照上市公司監(jiān)管辦法，建立透明、規(guī)范、高效