【正文】 變，給就業(yè)問題不斷帶來新的挑戰(zhàn)和變數(shù)。在國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，取得這樣的成績極為不易。特別是2008年年底以來，面對國際金融危機的沖擊，推出一系列穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施，使就業(yè)情況好于預期。同時，只有實現(xiàn)充分就業(yè)，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費需求，使經(jīng)濟發(fā)展獲得持久的動力。國民經(jīng)濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業(yè)的勞動者在不同的就業(yè)崗位上創(chuàng)造出來的。就業(yè)關乎經(jīng)濟健康發(fā)展。有人認為，“招工難”表明農(nóng)民工就業(yè)難問題已發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”；也有人表示，“招工難”只是暫時現(xiàn)象，沒必要大驚小怪??那么，“招工難”到底是于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧。從國際金融危機沖擊下數(shù)千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，到目前一些地方出現(xiàn)“招工難”，同時又還有很多大學畢業(yè)生陷入找工作難的困境。對于廣大群眾來說，“飯碗”是天大的事。據(jù)廣東省發(fā)布的監(jiān)測信息，廣東省用工缺口約90萬人。到2010年春節(jié)前后這一現(xiàn)象逐漸波及更多地區(qū)，甚至一些內(nèi)陸省份。2．中共中央宣傳部:《科學發(fā)展觀學習讀本》，學習出版社2008年版。三是加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償制度，加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。二是積極推動主體功能區(qū)建設。大力促進中部地區(qū)崛起，使其成為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。進一步推進西部大開發(fā)，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。必須立足長遠、合理規(guī)劃，進一步加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。目前，中國經(jīng)濟四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。2008年，中西部和東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速全面超過東部。近年來，又出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年之際，對下一步工作進行全方位部署，不僅有利于推動西部地區(qū)的新一輪發(fā)展，也將為促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。一方面，要深化農(nóng)地經(jīng)營、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進一步調(diào)動農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā) 展活力；另一方面，要建立健全促進城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎設施、人居環(huán)境等公共服務方面推進現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合?！猿青l(xiāng)改革聯(lián)動為關鍵切入點。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用?！猿擎?zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進為戰(zhàn)略著眼點。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導資金、技術(shù)、人才和管理等要素向農(nóng)村聚集。按照基本公共服務均等化要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會事業(yè)。● 為什么要高度重視發(fā)展不平衡問題？設。又比如，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場競爭會造成不同市場主體的優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，也會擴大不同地區(qū)和同一地區(qū)不同主體間的差距。從實際情況來看，我國發(fā)展不平衡問題還有體制的因素。這些政策給東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了巨大的活力，帶動了整個國家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部與中西部發(fā)展的差距。我國發(fā)展不平衡的一些問題，也與一定時期內(nèi)實施的具體政策有關。改革開放以來，縱向比較，各個地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距在拉大。新中國成立初期，全國70%以上的工業(yè)和交通運輸設施主要集中在占全國面積不到12%的東部沿海地帶。數(shù)千年來我國就一直存在發(fā)展差距，國家的經(jīng)濟重心處在不斷變遷中。比如，東部地區(qū)以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據(jù)先天發(fā)展優(yōu)勢；西部地區(qū)多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態(tài)惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來受到限制，經(jīng)濟社會發(fā)展不利因素多。那么，當前我國發(fā)展不平衡問題的原因到底是什么呢？一是自然原因。發(fā)展不平衡，概括地說，是指在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關系。● 我國發(fā)展不平衡的原因何在？2009年12月下旬，一部名叫《國情備忘錄》的電視紀錄片在廣大觀眾中引起強烈反響。優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫(yī)療服務供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強烈；社會保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。%；城市擁有約70％的衛(wèi)生資源，而廣大農(nóng)村只擁有約30％的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費用不足城市居民的1/4。目前全國4007萬貧困人口中，%。2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達2萬余元。第一篇：七個怎么看理論熱點面對面七個“怎么看”理論熱點面對面2010 攜手同行共建共享 ——怎么看我國發(fā)展不平衡◎發(fā)展不平衡問題為何引起人們廣泛關注?◎我國發(fā)展不平衡的原因何在?◎為什么要高度重視發(fā)展不平衡問題?◎如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題?◎如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題? “招工難”引發(fā)的思考 一怎么看就業(yè)難◎“招工難”是如何形成的?◎為什么要千方百計擴大就業(yè)?◎如何促進農(nóng)民工就業(yè)?◎如何緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力?◎怎樣幫扶困難人員就業(yè)? 小處方的大影響 ——怎么看看病難◎看病難難在哪里?◎看病難的原因何在?◎怎樣讓群眾看病更便捷?◎怎樣切實減輕群眾醫(yī)藥費用負擔?◎深化醫(yī)改將給人們帶來怎樣的實惠?同在藍天下 ——怎么看教育公平◎為什么教育公平問題引起社會高度關注?◎影響教育公平的原因是什么?◎如何促進義務教育均衡發(fā)展?◎如何解決農(nóng)民工子女上學難問題?◎如何保障家庭經(jīng)濟困難學生上得起學?從“蝸居”走向“安居” ——怎么看房價過高◎目前中國的房價到底有多高?◎房價過高癥結(jié)何在?◎為什么要高度重視房價過高問題?◎如何切實遏制房價動過快上漲?◎怎樣保障廣大群眾“住有所居”?分好“蛋糕”促和諧 ——怎么看分配不公 ◎ 當前我國存在哪些分配不公現(xiàn)象？ ◎ 現(xiàn)階段分配不公問題原因何在？ ◎ 為什么要加快推進收入分配制度改革？ ◎ 如何切實提高普通勞動者收入？ ◎ 如何有效調(diào)節(jié)過高收入？ ◎ 如何擴大中等收入者比重？ 7 風正好揚帆——怎么看腐敗現(xiàn)象大。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。比如,除經(jīng)濟差距外，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務水平的差距也較大。再比如，同經(jīng)濟發(fā)展相比，社會事業(yè)等發(fā)展相對滯后。應該說，目前我國發(fā)展不平衡的問題，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的很多方面和不同層次，對此我們要有清醒的認識。這部紀錄片以廣闊的視角、形象的手法對我國國情作了深入解讀，也生動展現(xiàn)了我國發(fā)展不平衡狀況，使人們對城鄉(xiāng)、區(qū)域等方面的發(fā)展差距有了更加全面客觀的認識。它是人類社會發(fā)展中一個較為普遍的現(xiàn)象，無論在全球還是在一個國家范圍內(nèi)，發(fā)展過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現(xiàn)程度不同而已,必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進行分析。我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。二是歷史原因。中原地區(qū)很長時間是全國的經(jīng)濟中心，唐代以后特別是北宋以后，經(jīng)濟中心逐步向長江中下游和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。雖然國家在“一五”計劃、“三線”建設時期加大了對中西部地區(qū)的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發(fā)生改變。三是政策原因。比如，改革開放后，根據(jù)我國國情和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們實施了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進東部沿海率先發(fā)展、率先開放的政策，在投資、財稅和金融等方面對東部地區(qū)進行傾斜。四是體制原因。比如，計劃經(jīng)濟時代不盡合理的價格體制對城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴大有明顯影響，國家為積累工業(yè)化所需資金，長期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價格，使中西部和農(nóng)村發(fā)展受到抑制。由此可見，當前我國的發(fā)展不平衡問題，涉及面廣，原因很復雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。加快推進飲水、公路、沼氣等農(nóng)村基礎設施建設，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件?！酝苿淤Y源要素向農(nóng)村配置為重要著力點。2010年中央財政將安排“三農(nóng)”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應增加了投入。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，動員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進村，直接為“三農(nóng)”服務。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅(qū)動，才能協(xié)調(diào)推進。繼續(xù)采取積極措施，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓有條件的進城農(nóng)民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社會。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須深入推進城鄉(xiāng)配套體制改革。● 如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題？2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標任務和要著力做好的重點工作。10年前，針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，黨和國家作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，后來根據(jù)國家整體發(fā)展的需要，又先后實施了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了比較完善的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。2009年，東、中、%、%、%%，西部地區(qū)增速繼續(xù)處于領先地位，中部和東北地區(qū)增速繼續(xù)快于東部。當然也應看到，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。一是繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，細化國土開發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。完善和落實相關規(guī)劃和政策，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，提—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃——區(qū)域政策文件 建設國際金融中心和國際航運中心的意見 保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見深度閱讀1．胡錦濤:《抓住歷史機遇承擔起歷史使命 加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，《人民日報》2010年2月4日。相關鏈接《國情備忘錄》，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F）股份有限公司2010年版.“招工難”引發(fā)的思考——怎么看就業(yè)難2009年8月，國際金融危機的沖擊尚未消退，我國東南沿海一地區(qū)，卻開始出現(xiàn)了“招工難”。2月份，人力資源和社會保障部一項調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)中有70%預期今年招工“有困難”或“有一定困難”。許多企業(yè)受國際金融危機影響時“沒米下鍋”，現(xiàn)在好不容易等來訂單又找不到“煮飯的人”。就業(yè)領域里的“風吹草動”，無不引起社會的關注。很多人不禁疑惑：對現(xiàn)在的就業(yè)形勢到底應該怎么看？● “招工難”是如何形成的？“招工難”現(xiàn)象引發(fā)了社會熱議，不同的人有不同的看法。世界其他許多國家發(fā)展的事實也說明，失業(yè)率過高往往成為引發(fā)社會動蕩的重要原因。就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是反映經(jīng)濟運行狀況的“晴雨表”。如果大批勞動者處于失業(yè)狀態(tài)，不創(chuàng)造財富卻在消耗財富，必然削弱經(jīng)濟增長的活力。為實現(xiàn)更充分的就業(yè)，近年來黨和政府堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在保持經(jīng)濟較快增長的同時，不斷加大解決就業(yè)問題的力度。2009年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，完成全年目標任務的122%；%，%的年度預期目標。今年是經(jīng)濟形勢極為復雜的一年，就業(yè)形勢相當嚴峻。我國經(jīng)濟回升向好的基礎還不牢固，經(jīng)濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，同時還面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的艱巨任務。而且目前30%—40%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，部分已就業(yè)的農(nóng)民工崗位不穩(wěn)定，收入較低，也增加了保持穩(wěn)定就業(yè)的難度。一方面，我們長期面臨青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”局面，這是其他國家不曾有過的；另一方面，我國勞動力總體素質(zhì)偏低，大量農(nóng)民工包括青年農(nóng)民工，只能從事簡單的體力勞動，而技術(shù)工人特別是技師、高級技師卻相當緊缺，不能適應經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?？傊?，特殊的國情、復雜的經(jīng)濟形勢、突出的就業(yè)壓力，決定了我國就業(yè)問題的復雜性和艱巨性。我們必須下更大的決心，用更大的力氣，千方百計做好擴大就業(yè)這項關乎國計民生的大事。截至2009年年底，我國農(nóng)民工總量為22978萬人，廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。必須給農(nóng)民工更多的關懷、支持和鼓勵，切實幫助他們解決求職就業(yè)中遇到的種種難題。企業(yè)是經(jīng)濟活動和吸納就業(yè)的主體。要保持援企穩(wěn)崗政策的連續(xù)性，減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導向作用，盡可能提供更多就業(yè)崗位。組織實施“春風行動”等各種農(nóng)民工就業(yè)服務活動，加強用工信息搜集和發(fā)布工作，推進在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農(nóng)民工有序外出。對高校來說，要把促進就業(yè)作為頭等大事，努力拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。開設就業(yè)指導課程，開展創(chuàng)業(yè)教育與服務，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和社會適應力。對用人單位來說，要積極承擔社會責任，努力吸納大學畢業(yè)生就業(yè)。用人單位應該樹立長遠眼光和正確的用人觀念，消除性別、學歷等偏見，完善用人機制，積極吸收和儲備優(yōu)秀人才。要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)”、“重事業(yè)、輕地域”等正確的擇業(yè)觀，自覺把自己的知識、技能和國家、社會的需要結(jié)合起來。要練好“內(nèi)功”，在刻苦學習、提高知識水平的同時，積極參與各種社會實踐活動，增加社會經(jīng)歷，積累工作經(jīng)驗。此外，社會各方面要共同幫助大學畢業(yè)生順利跨過就業(yè)這道“坎”。新聞媒體要大力宣傳黨和政府促進大學畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，宣傳到西部、到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，營造促進大學畢業(yè)生就業(yè)的良好輿論氛圍。財務會計、工程師、廣告設計、軟件編程師、車工、鉗工??170多個用人單位提供的1500多個就業(yè)崗位，靜候殘疾人求職者的挑選。在我國龐大的就業(yè)大軍中，有