【正文】 程序和直接審批程序。該市行政辦事服務(wù)中心對(duì)可能涉及電力設(shè)施安全作業(yè)審批的條件是：《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)范圍及保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定。各省市已出臺(tái)的地方性電力設(shè)施保護(hù)條例、辦法等均強(qiáng)調(diào)，電力設(shè)施保護(hù)關(guān)乎廣大人民群眾生產(chǎn)、生活，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧發(fā)展，關(guān)乎公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，必須提高認(rèn)識(shí)，完善工作格局，建立長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，其規(guī)定，“在公告明示的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，新種植物或者新建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物部分，需要砍伐或者拆除的，不予補(bǔ)償”，這有利于解決電力建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，公平合理地權(quán)衡了“土地使用權(quán)人”、“承包經(jīng)營權(quán)人”和電力企業(yè)的利益，有利于遏制“惡意索賠”的問題，充分體現(xiàn)了可操作性。例如，《電力設(shè)施保護(hù)條例》中規(guī)定“地方各級(jí)電力主管部門應(yīng)在必要的架空電力線路保護(hù)區(qū)的區(qū)界上，設(shè)立標(biāo)志牌，并標(biāo)明保護(hù)區(qū)的寬度和保護(hù)規(guī)定”，據(jù)此，《江蘇省電力保護(hù)條例》中提出了“電力設(shè)施保護(hù)區(qū)公告制度”，其第六條第三款規(guī)定“電力建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可后，電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可和電力設(shè)施保護(hù)范圍的要求，對(duì)依法需要確定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)進(jìn)行公告。例如，黑龍江省針對(duì)本省電力建設(shè)過程中問題較多的特點(diǎn)，在《黑龍江省電力設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》中將電力建設(shè)保護(hù)作為法規(guī)獨(dú)立的一個(gè)章節(jié)，對(duì)制定電力發(fā)展規(guī)劃的原則，地方各級(jí)人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、電力企業(yè)和其他單位及個(gè)人在電力建設(shè)保護(hù)中的責(zé)任義務(wù)，電力線路走廊和通道建設(shè)用地和林木采伐經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行了較為具體的規(guī)定。總體來講，與《供用電條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》相比，各省市地方電力立法特點(diǎn)突出：一是針對(duì)性更強(qiáng)。為此，許多省市相繼出臺(tái)電力地方性法規(guī)，以彌補(bǔ)電力法律和行政法規(guī)存在的不足，努力確保當(dāng)?shù)仉娏I(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。電力設(shè)施保護(hù)工作已成為一大管理難題。二、部分地區(qū)開展了有益的探索部分省市針對(duì)存在的問題和法制機(jī)制方面的不足，積極開展立法工作和工作機(jī)制探索，不斷拓展工作思路，積累了不少值得借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)和方法。三是部分邊遠(yuǎn)地區(qū)法制環(huán)境不完善，盜竊電力設(shè)施的團(tuán)伙犯罪猖獗。一是電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)不完善，難以適應(yīng)電力設(shè)施保護(hù)的需要。部分主要城市向城郊開發(fā)，建成大片生活居民區(qū)，用電負(fù)荷成倍增長(zhǎng)，但其規(guī)劃電源卻是附近原有農(nóng)網(wǎng)用電，或者建成區(qū)未預(yù)留足夠變電站建設(shè)用地，致使后期供電能力無法與居民生活用電相適應(yīng)，城市規(guī)劃中存在的水平低、隨意更改、不能落實(shí)等個(gè)別現(xiàn)象，直接影響的是電力建設(shè)和發(fā)展，間接但是更深遠(yuǎn)的影響是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾正常的生產(chǎn)、生活?！峨娏Ψā返谄呤畻l明確規(guī)定了阻礙電力建設(shè)者應(yīng)被追究法律責(zé)任。農(nóng)民對(duì)砍青掃障索賠的要求越來越高，林業(yè)部門對(duì)電力設(shè)施砍青掃障認(rèn)識(shí)不一，修剪樹木時(shí)常遭到人為干擾，有些人認(rèn)為樹木受《林業(yè)法》保護(hù)，要砍就得拿錢來，由此給電力設(shè)施保護(hù)的正當(dāng)工作帶來了重重困難，遲滯了安全隱患的排除治理，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅。（三）樹線矛盾突出，存在較大安全隱患近年來，河南省境內(nèi)出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣給電力的連續(xù)可靠供應(yīng)帶來了一定影響，其中影響較大的有2009年11月10日豫南某食品名城因大雪誘發(fā)城區(qū)大范圍長(zhǎng)時(shí)間停電、2010年9月4日豫西暴風(fēng)造成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度供電中斷以及豫東兩年颮線風(fēng)造成的部分地區(qū)停電，數(shù)次停電，最直接的原因就是輸電線路走廊內(nèi)的違章樹木倒伏引起，“樹線矛盾”已經(jīng)成為電網(wǎng)安全運(yùn)行的重大隱患。這些年來，各地工程建設(shè)項(xiàng)目較多，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)，道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程相繼破土動(dòng)工，施工組織不嚴(yán)密，野蠻施工、吊車碰線、車輛撞桿、挖斷電纜等事件接二連三，造成外力破壞輸電線路電力設(shè)施事故頻繁發(fā)生。更為嚴(yán)重的是，近幾年來破壞盜竊電力設(shè)施的違法行為呈現(xiàn)職業(yè)化、團(tuán)伙化的犯罪特點(diǎn)，一些犯罪分子掌握一定的電力知識(shí)，并形成了較為系統(tǒng)的盜竊、銷贓網(wǎng)絡(luò)或犯罪團(tuán)伙，在盜竊電力設(shè)施時(shí)不擇手段，對(duì)輸電線路電力設(shè)施的損壞嚴(yán)重，搶修難度大，一旦發(fā)生事故，勢(shì)必造成重大損失和嚴(yán)重社會(huì)影響。一、當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)工作存在的主要問題近年來，我國電力設(shè)施保護(hù)工作取得了一定的成效，但是電網(wǎng)發(fā)展規(guī)模、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程與電力設(shè)施保護(hù)工作力度不相適應(yīng)的矛盾還很突出，主要表現(xiàn)在：(一)盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施行為屢禁不止由于諸多復(fù)雜社會(huì)因素的影響，當(dāng)前盜竊破壞輸電線路電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)仍不斷發(fā)生。因此，電力設(shè)施保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)地方政府及相關(guān)部門的高度重視。特別是通過持續(xù)開展打擊盜竊、破壞電力設(shè)施等專項(xiàng)行動(dòng)和宣傳教育，盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪猖獗的勢(shì)頭得到了有效遏制，全社會(huì)保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)普遍得到了提高，電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，初步建立了以技防、物防、人防和其他有效防范保護(hù)措施組成 的內(nèi)部安全防范網(wǎng)絡(luò)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視電力設(shè)施保護(hù)工作。第一篇：淺議電力設(shè)施保護(hù)工作難點(diǎn)和要點(diǎn)淺議電力設(shè)施保護(hù)工作難點(diǎn)和要點(diǎn)電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是重要的社會(huì)公用設(shè)施。電力設(shè)施安全保護(hù)是保障供用電安全和維護(hù)社會(huì)公共安全的基礎(chǔ)性工作。近年來，按照國務(wù)院發(fā)布的《電力設(shè)施保護(hù)條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》的要求，在各地政府、各有關(guān)部門的積極努力下，我國電力設(shè)施保護(hù)工作取得了一定成效。但是，盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為以及人為損壞電力設(shè)施的情況仍時(shí)有發(fā)生，給國家財(cái)產(chǎn)和企業(yè)利益造成了重大損失，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了重大威脅，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展帶來了不良影響，嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)、生活秩序和社會(huì)公共安全。當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)存在問題，挖出問題根源，找到解決問題的辦法和措施。以國家電網(wǎng)公司為例，2005年，電力設(shè)施遭受外力破壞的事件數(shù)量為12554起，10千伏及以上變壓器遭受外力破壞2400多臺(tái)，倒桿（塔）300多基，丟失、受損輸電導(dǎo)線4000多公里、電力電纜200多公里，通信線路70多公里，塔材近5萬件，110千伏及以上輸電線路因外力破壞引起的線路跳閘達(dá)779次。（二）保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房、作業(yè)等危害電力設(shè)施行為屢見不鮮一些單位和個(gè)人，置電力設(shè)施安全于不顧，肆意在保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、采石放炮、修路、燒窯，甚至野蠻施工作業(yè)。還有一些施工單位沒有充分考慮對(duì)電力設(shè)施的影響，擅自在電力桿塔、拉線基礎(chǔ)保護(hù)范圍內(nèi)從事開山放炮、取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動(dòng)，有的在桿塔附近挖土，造成基礎(chǔ)埋深不夠，稍有不慎，就可能發(fā)生桿塔傾斜，甚至倒桿斷線；有的因填土抬高基面，造成導(dǎo)線對(duì)地安全距離不夠，對(duì)過往行人車輛形成極大的安全隱患。還有一些人員安全意識(shí)淡薄，擅自在電力設(shè)施周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)焚燒物品、開山放炮、放風(fēng)箏、釣魚等現(xiàn)象屢有發(fā)生。（四）電力建設(shè)環(huán)境亟需改善，電力發(fā)展的規(guī)劃工作需要規(guī)范一些單位和個(gè)人在電力設(shè)施周邊和保護(hù)區(qū)內(nèi)私拉亂接、違章施工、線下種樹，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)人員或漫天要價(jià)，或無理阻撓，甚至進(jìn)行圍攻、非法扣留，執(zhí)法部門處理的難度很大。但是，近幾年來，電力建設(shè)受到外部環(huán)境制約工程進(jìn)度、暴力阻工事件越演越烈。（五）法制機(jī)制方面還有待完善電力設(shè)施保護(hù)工作在政策法規(guī)、行政執(zhí)法和社會(huì)治安狀況等方面還存在著一些問題，影響了電力設(shè)施保護(hù)工作的順利開展。二是相關(guān)部門與電力企業(yè)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制不夠健全，電力行政執(zhí)法力量薄弱，電力設(shè)施保護(hù)措施難以到位，危害電力設(shè)施行為屢禁不止。由此可見，電力設(shè)施保護(hù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。（一）組織開展相關(guān)立法工作，完善電力設(shè)施保護(hù)工作法律依據(jù)我國現(xiàn)行的《電力法》等電力法規(guī)，主要制定于上世紀(jì)九十年代中后期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電力體制改革的逐步推進(jìn)，電力法規(guī)的部分內(nèi)容已明顯滯后于市場(chǎng)及電力事業(yè)發(fā)展。相關(guān)執(zhí)法人員在查處盜竊破壞電力設(shè)施案件中，往往因?yàn)殡娏Ψㄒ?guī)的相對(duì)滯后缺乏足夠的法律依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)已有天津等24個(gè)?。ㄊ小^(qū)）出臺(tái)了地方性電力保護(hù)方面的條例（辦法），還有部分?。ㄊ校┏雠_(tái)了地方性電力保護(hù)綜合性法規(guī)。各?。ㄊ?、區(qū)）在電力立法過程中充分結(jié)合了當(dāng)?shù)貙?shí)際。三是加強(qiáng)可操作性，各?。ㄊ小^(qū)）在電力立法過程中既嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，又創(chuàng)新出一些規(guī)定以加強(qiáng)可操作性?！边@樣公告的形式不局限于設(shè)立標(biāo)志牌。三是強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。（二）實(shí)施行政許可審批，規(guī)范可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)行為南方某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市自2006年開始將“可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)審批”列入該市行政審批中心許可辦理事項(xiàng)，電力設(shè)施保護(hù)在事先監(jiān)督階段作為行政許可正式納入政府公共管理體系。在電力設(shè)施保護(hù)范圍及保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)，必須經(jīng)電力主管部門（政府授權(quán)）審查確認(rèn)不危及電力設(shè)施安全。其中，會(huì)同審批程序是規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、園林、國土等部門在收到可能影響已建電力設(shè)施的行政許可申請(qǐng)時(shí)，會(huì)同該市電力主管部門審查并在規(guī)定期限內(nèi)提出審批意見后反饋相關(guān)部門。“可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)審批”納入行政許可，是將電力設(shè)施保護(hù)由事后處置延伸到事前許可，由事后的執(zhí)法為主變?yōu)槭虑暗姆?wù)為主、事后的執(zhí)法為輔，力度加大，領(lǐng)域拓展。這一措施的有效實(shí)施，彌補(bǔ)了現(xiàn)有法律法規(guī)中部分規(guī)定不夠明確的不足，明確了主要協(xié)調(diào)單位就是電力主管部門，形成了各負(fù)其責(zé)、齊抓共