【正文】 “三重一大”決策制度是一項(xiàng)科學(xué)規(guī)范的制度，只有認(rèn)真細(xì)致地做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能充分發(fā)揮這項(xiàng)制度的作用?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)集體決策制度的目的是加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，防止個(gè)人說(shuō)了算。但在實(shí)踐過(guò)程中，由于措施過(guò)于原則化，可操作性不強(qiáng)，缺少詳細(xì)的內(nèi)容、具體的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行的力度、結(jié)果的檢驗(yàn)，以至于集體決策、民主議事仍然是“說(shuō)在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，影響了制度的執(zhí)行力、生命力；還有，決策層思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、不到位，導(dǎo)致決策缺項(xiàng)、流程脫節(jié)；有的班子成員作用發(fā)揮不好，在決策中有意見(jiàn)不發(fā)表，怕承擔(dān)責(zé)任，怕主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己有看法，明哲保身，但求無(wú)過(guò)，使集體決策達(dá)不到集體研究、討論決定的效果。三是落實(shí)制度不力，作用發(fā)揮差。二是民主意識(shí)不強(qiáng)，決策形式化。在個(gè)別國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng)，專權(quán)集權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己是單位“一把手”，大事小事自己說(shuō)了算，自己“拍板”決策的就是政策，習(xí)慣了管理他人，不習(xí)慣在監(jiān)督下用權(quán)；在這種心態(tài)支配下，有些黨政正職往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”自居，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)集體決策置若罔聞；有的領(lǐng)導(dǎo)身兼兩職，黨政大權(quán)集于一身，獨(dú)斷專行，對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，認(rèn)為是有意找“茬子”，對(duì)身邊和下屬的監(jiān)督，認(rèn)為不服從領(lǐng)導(dǎo)是拆臺(tái)，把不同意見(jiàn)看成是“雜音”，有的甚至還對(duì)持不同意見(jiàn)者打擊報(bào)復(fù)；有的副職參與“三重一大”決策時(shí)，以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，往往“跟著舉手”。明確“三重一大”決策主體的決策權(quán)限，能夠在保障企業(yè)規(guī)范決策的同時(shí)，確保各決策主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有效發(fā)揮積極能動(dòng)性。具體來(lái)講，可將決策事項(xiàng)的決策權(quán)限分為報(bào)告、審議和審批，報(bào)告指在會(huì)上進(jìn)行通報(bào)而不需會(huì)議做出相關(guān)決定；審議指具有審核議論的權(quán)利但需繼續(xù)提交其它會(huì)議進(jìn)行決策；審批指對(duì)決策事項(xiàng)具有最終的決定權(quán)。（三）明確“三重一大”決策主體對(duì)同一事項(xiàng)的不同決策權(quán)限。在實(shí)際的操作過(guò)程中，要通過(guò)發(fā)文的形式明確不同決策主體的決策事項(xiàng)，其中股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策事項(xiàng)根據(jù)《公司法》、《公司章程》、《總經(jīng)理規(guī)則》進(jìn)行劃分和制定；黨委會(huì)決策事項(xiàng)根據(jù)《黨章》和《黨委議事規(guī)則》進(jìn)行制定；職工代表大會(huì)決策事項(xiàng)根據(jù)《工會(huì)法》和《職工代表大會(huì)議事規(guī)則》進(jìn)行制定。（二）明確“三重一大”具體決策事項(xiàng)的決策主體?？偟膩?lái)說(shuō)，要做到黨委把方向、管干部，董事會(huì)管公司治理重大決策，經(jīng)理層做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作的重大決策方案，職工代表大會(huì)維護(hù)好職工切身利益。（一）明確“三重一大”決策權(quán)限的主要原則?！钡庖?jiàn)并未對(duì)黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)決策事項(xiàng)范圍進(jìn)行明確。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新時(shí)期下，探討如何貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)的主要范圍包括：重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作。第一篇：貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度問(wèn)題研究貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度問(wèn)題研究國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，是為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要決策制度。該決策制度的形成，是國(guó)有企業(yè)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)科學(xué)民主決策原則、開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)法人治理的必然要求。緊抓“三重一大”決策事項(xiàng)，就抓住了國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一、明確“三重一大”事項(xiàng)的決策權(quán)限是落實(shí)制度要求的根本《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》對(duì)重大決策事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)所包含的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確，并要求“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。因此，明確決策權(quán)限、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、確保重要事項(xiàng)有效集體決策成為落實(shí)制度要求的根本。抓住決策權(quán)限的主要原則才能抓住重點(diǎn)，確保公司黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)各司其職。中國(guó)中鐵股份有限公司在“三重一大”決策中堅(jiān)持“凡屬重大問(wèn)題必須上董事會(huì)決策，黨委監(jiān)督；重要干部任免必須上黨委會(huì)研究，按法定程序任免；涉及職工切身利益的重要問(wèn)題必須上職代會(huì)通過(guò)，經(jīng)理層和黨群有關(guān)各方負(fù)責(zé)落實(shí)；上董事會(huì)和職代會(huì)的重要問(wèn)題必須上總經(jīng)理辦公會(huì)討論，黨委參與；重要問(wèn)題決策前企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)（黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）必須事先溝通，形成共識(shí)”，這“五個(gè)必須”是對(duì)“三重一大”決策制度的進(jìn)一步明確，在強(qiáng)調(diào)各自管理重點(diǎn)的同時(shí)，有利于企業(yè)形成治理合力。落實(shí)“三重一大”決策制度，既要做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，又要做到高效決策、有效決策。在決策的過(guò)程中，涉及由多個(gè)會(huì)議共同決策的事項(xiàng)，分別提交相關(guān)會(huì)議進(jìn)行審議。在“三重一大”決策制度的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)涉及到同一決策事項(xiàng)由不同的決策主體共同集體決策，需要對(duì)不同決策主體的不同決策權(quán)限進(jìn)行明確。舉例來(lái)講，企業(yè)的總經(jīng)理工作報(bào)告要向黨委會(huì)和董事會(huì)進(jìn)行報(bào)告，起到信息告知的作用，但不需會(huì)議做出決定；增加或減少企業(yè)注冊(cè)資本金，需同時(shí)經(jīng)過(guò)黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)的審議，最終由股東會(huì)進(jìn)行審批。二、國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行存在的問(wèn)題企業(yè)實(shí)施過(guò)程中所呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，具有潛藏風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：存在違規(guī)決策，個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象；“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性；對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)違反“三重一大”決策制度原則，致使權(quán)力得不到規(guī)范運(yùn)行和有效監(jiān)管等等，造成這些問(wèn)題的原因主要有：一是權(quán)力過(guò)于集中，責(zé)職不明確。凡此種種造成集體領(lǐng)導(dǎo)決策與個(gè)人說(shuō)了算界定不清，開(kāi)會(huì)只是“走過(guò)場(chǎng)”，做個(gè)會(huì)議記錄，正確了顯得自己決策高明，出現(xiàn)失誤就以集體決策來(lái)推卸責(zé)任。有的國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為自己能力強(qiáng)，不善于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)和建議，在決策過(guò)程中習(xí)慣搞“一支筆”、“一言堂”，“老子天下第一”的錯(cuò)誤思想膨脹，使“三重一大”集體決策形式化；有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表面上按集體決策的程序進(jìn)行，但暗地里搞事先打招呼，使黨政正職的真實(shí)意圖在開(kāi)會(huì)前大家就心知肚明了，導(dǎo)致黨政正職的“末位表態(tài)”變成最終“結(jié)論”，集體決策流于形式；有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)明知所要研究的議題得不到大多數(shù)人的贊同，但依然按集體決策的程序上會(huì)討論，窺探其他班子成員的態(tài)度，如確實(shí)事與愿違，則在下一次會(huì)議上變換議題輕描淡寫地說(shuō)一下，不置可否，會(huì)后實(shí)施；有的以決策事項(xiàng)情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時(shí)動(dòng)議；有的主要領(lǐng)導(dǎo)由于調(diào)整頻繁，很容易產(chǎn)生追求短期效益的思想，把企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益放到一邊，急功近利，盲目決策等。許多國(guó)有企業(yè)都制定了“三重一大”相應(yīng)的措施和辦法，企業(yè)職能部門理應(yīng)自上而下地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。四是缺乏有效監(jiān)督，責(zé)任追究不力。但由于監(jiān)督體制機(jī)制固有的弊端，實(shí)施效果并不理想，原因在于“三重一大”決策過(guò)程中缺少有效的監(jiān)督，出現(xiàn)“上級(jí)不想監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督”的狀況；有的企業(yè)沒(méi)有健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)控體系和監(jiān)督部門的人員參與，沒(méi)有委派有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程監(jiān)督不到位，出現(xiàn)決策被亂執(zhí)行、不執(zhí)行或擅自改變集體決定等問(wèn)題，責(zé)任人得不到及時(shí)的追究；有的企業(yè)紀(jì)檢部門直接參與“三重一大”事項(xiàng)的決策，主要通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、看材料、參加會(huì)議等方式了解，導(dǎo)致監(jiān)督不深入、不全面、不及時(shí)，難以起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)督制約的效果，在一定程度上影響和制約了紀(jì)檢部門監(jiān)督職能的發(fā)揮；還有班子成員雖有不同意見(jiàn)，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系，而不敢發(fā)表意見(jiàn)，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)。解決執(zhí)行中存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下六個(gè)方面加以改進(jìn)：（一）對(duì)“三重一大”決策制度要加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。首先，要加大民主集中制原則的教育，要使黨政正職自覺(jué)做到認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定；凡屬“三重一大”決策事項(xiàng)，必須堅(jiān)持事先調(diào)查論證、會(huì)上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定，決不能個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。第三，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者自身教育，通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們反腐倡廉的信心和決心，在思想上樹(shù)立勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督的思想觀念。“三重一大”決策制度是用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。決策事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，提供相關(guān)材料；與會(huì)人員要充分討論并分別發(fā)表意見(jiàn)，主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)；會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究表決，特別是在重要人事任免上，應(yīng)當(dāng)事先通過(guò)組織人事部門考察、征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見(jiàn)。（三）對(duì)“三重一大”決策制度要納入懲防體系，確保有章可循。追究的五種情況是：一是不履行決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定；二是未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策、事后又不通報(bào)的；三是違反設(shè)定的內(nèi)容和程序而造成決策失誤的；四是未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實(shí)情況而造成錯(cuò)誤決定的責(zé)任人；五是執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的。通過(guò)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，增?qiáng)責(zé)任人在進(jìn)行決策時(shí)的責(zé)任感，減少?zèng)Q策的失誤，約束責(zé)任人的決策行為。貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，要將其充分融入現(xiàn)代企業(yè)管理中。二要程序合理，“三重一大”事項(xiàng)在決策前，先由職能部門提出方案，進(jìn)行可行性研究、與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，最后由主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集體決策，除特殊情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議決策；在決策時(shí)，班子成員應(yīng)對(duì)決策事項(xiàng)逐個(gè)明確表態(tài)及說(shuō)明理由，形成會(huì)議記錄；在決策后，由班子成員按