【正文】 觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水。即使費(fèi)盡九牛二虎之力爭(zhēng)取到一個(gè)好項(xiàng)目，能為群眾帶來(lái)福祉，也因配套資金難到位而實(shí)施艱難。（七）水利建設(shè)技術(shù)力量薄弱在現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）水利工作站人員編制少，站長(zhǎng)、工作人員和技術(shù)人員一人，且還要不同程度兼顧其它工作，基層水利建設(shè)人員少，技術(shù)力量相當(dāng)薄弱已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。取消“兩工”后，基層都在不遺余力的推行“一事一議”政策，可以說(shuō)每一項(xiàng)農(nóng)建工作都在按“一事一議”程序操作，但能議成的比重不大，實(shí)施操作的比重就更小了，有的村基本就是零，只停在“議”上，無(wú)法實(shí)施，即使有些農(nóng)田水利基本建設(shè)議成功了，由于某些人的阻撓，也擱置了，究其主要原因：一是群眾不好組織，不愿意投工投勞或以資代勞；二是客觀上農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外流，家中剩下的都是一些老弱病殘者和婦女兒童；三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)功能基本喪失，平均村達(dá)100多萬(wàn)元，導(dǎo)致水利建設(shè)人力財(cái)力投入嚴(yán)重不足；四是村級(jí)組織戰(zhàn)斗力和凝聚力不強(qiáng)，工作有缺失，群眾不滿意。三是群眾投入難以組織，國(guó)家實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略，取消農(nóng)業(yè)稅并推行多種涉農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民朋友認(rèn)為什么費(fèi)用都應(yīng)由國(guó)家出，等、靠、要思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利基本建設(shè)籌資積極性不高。（五）投入不足，資金籌措困難一是各級(jí)財(cái)政投入不夠，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)投入偏小，就是有用于農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，也要找熟人，托關(guān)系，很難爭(zhēng)取，即使?fàn)幦〉搅隧?xiàng)目，由于匹配資金很難到位，往往導(dǎo)致項(xiàng)目擱置或工程質(zhì)量大打折扣。群眾熱情不高，認(rèn)為種田不能作為農(nóng)民增收的手段，養(yǎng)家糊口是農(nóng)民種田的主要目的。部分大口井堵塞嚴(yán)重，清淤費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，再加上村集體經(jīng)濟(jì)空虛，人員工資都不能保證，無(wú)能力徹底維護(hù)，導(dǎo)致水利設(shè)施整體功能下降，每到旱季，農(nóng)業(yè)用水矛盾十分突出，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（二）水利設(shè)施配套條件差我辦事處農(nóng)作物用水，主要是靠井灌，全辦事處401口抗旱井，僅有50眼井配套，%，目前主要問(wèn)題是缺少配套設(shè)施和深水井，隨著水利設(shè)施的逐漸老化，地下水位逐年下降，現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足灌溉需求。目前上級(jí)水利部門也開始著手除險(xiǎn)加固。主要問(wèn)題和困難如下：（一）水利設(shè)施帶病運(yùn)行多我辦事處多數(shù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建于上個(gè)世紀(jì)八、九十年代，長(zhǎng)期運(yùn)行老化失修，有的雖然經(jīng)過(guò)多次維修、改造和加固，但由于保護(hù)不好等問(wèn)題沒(méi)能徹底解決，帶病運(yùn)行顯得十分突出。不但提高了工效、減少了投資，而且農(nóng)建質(zhì)量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機(jī)械化施工。同時(shí)也解決了工程匹配資金不足的問(wèn)題。（四）大膽實(shí)踐，積極探索農(nóng)建工作新路子充分利用“一事一議”政策，組織和引導(dǎo)群眾自行參與農(nóng)建中來(lái)。例如：2008年建成的俄體農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)低壓管道節(jié)水示范4000多畝大田農(nóng)作物在旱情嚴(yán)重的情況下4天之內(nèi)可以全部灌溉一遍的目標(biāo)，據(jù)對(duì)比測(cè)試，開發(fā)區(qū)中采用電灌方式較油灌方式每畝農(nóng)民可節(jié)約費(fèi)用6元左右，且每畝農(nóng)作物可增產(chǎn)糧食200斤左右，農(nóng)民可增收55萬(wàn)元左右，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。（二）農(nóng)田水利建設(shè)掀起高潮，投資呈多元化趨勢(shì)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我辦事次共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金260萬(wàn)元，其中國(guó)家項(xiàng)目投資170萬(wàn)元，辦事處投資10萬(wàn)元，村集體投資60萬(wàn)元，群眾投資20萬(wàn)元，共農(nóng)業(yè)開發(fā)4380畝，打深水井66眼，修機(jī)耕路12公里，栽植農(nóng)防林15400株，鋪設(shè)電纜5720米，鋪設(shè)地埋管7500米，建井房25個(gè)，安裝變壓器3臺(tái)，修谷坊12座，荒山圍封治理20000萬(wàn)畝，水土流失治理5000畝，新修橋涵3座，過(guò)水路面3處。真正把農(nóng)田水利建設(shè)工作作為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大事列入議事日程，以目標(biāo)責(zé)任書的形式落實(shí)到基層。在農(nóng)建工作中，發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用，明確農(nóng)建工作指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及目標(biāo)措施，并積極爭(zhēng)取農(nóng)田水利項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)親自動(dòng)員部署，經(jīng)常深入農(nóng)建工程施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。基于此種情況，近幾年我辦事處農(nóng)建工作的主攻方向是多打深水井，開發(fā)水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收這一主題進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。第一篇：農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研分析根據(jù)中央一號(hào)文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力”的要求，針對(duì)日益高漲的加快農(nóng)村水利建設(shè)的呼聲，我辦事處組織人員對(duì)全辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)查，基本掌握了我辦事處農(nóng)田水利建設(shè)情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問(wèn)題。現(xiàn)將這次調(diào)研情況報(bào)告如下：一、農(nóng)田水利建設(shè)基本情況我辦事處地處淺山丘陵區(qū)，山坡地和山根地多，平川地少。（一）高度重視，強(qiáng)化責(zé)任我辦事處、村兩級(jí)一貫重視農(nóng)田水利建設(shè)工作。水工站科學(xué)規(guī)劃，周密組織，深入水利建設(shè)工地，指導(dǎo)幫助解決工程建設(shè)中的問(wèn)題。正是由于組織保障體系健全，科學(xué)實(shí)施得力，我辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)才有了今天的良好局面。（三）農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量好，成效明顯目前，全辦事處有中小水庫(kù)1座，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)1處，大口井189眼，深水井212眼，其中配套機(jī)電井38眼，發(fā)展有效灌溉面積32826畝，%。目前噴灌、微灌技術(shù)在我辦事處還沒(méi)有推廣，農(nóng)民95%靠小白龍澆灌農(nóng)作物，費(fèi)時(shí)費(fèi)力成本高。使廣大群眾全過(guò)程參與農(nóng)建工作的建設(shè)與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強(qiáng)了群眾干好水利工程的自覺(jué)性和積極性。大膽進(jìn)行改革，通過(guò)拍賣、租賃、承包等多種形式對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，一是能夠廣泛吸納社會(huì)資金參與水利建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)模和效果；二是可以增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)力度，保護(hù)其完好率，提高其使用壽命，降低維護(hù)成本。2008年農(nóng)田水利基本建設(shè)共出動(dòng)各類機(jī)械計(jì)760臺(tái)班。二、當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問(wèn)題和困難總的來(lái)看，目前我辦事處農(nóng)田水利基本建設(shè)還相當(dāng)薄弱，設(shè)施毀壞嚴(yán)重，運(yùn)行效率較低，抗災(zāi)能力較差，再加上旱災(zāi)頻發(fā)，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)。例如：建于上個(gè)世紀(jì)七、八十年代的俄體水庫(kù)，主要用于蓄水和防洪，經(jīng)過(guò)30年的運(yùn)行，現(xiàn)已成為病險(xiǎn)庫(kù)，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空庫(kù)運(yùn)行，對(duì)下游村莊河農(nóng)田構(gòu)成極大威脅。又如：189眼大口井清淤后，可以勉強(qiáng)使用，但隨著地下水位逐年下降，有近一半的井將面臨報(bào)廢停用命運(yùn)。（三）水利設(shè)施整體功能弱大部分抗旱井（大口井、深水井）由于管理缺位，設(shè)備被毀、被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（四）農(nóng)田水利基本建設(shè)認(rèn)識(shí)缺位憂患意識(shí) 不強(qiáng)，村級(jí)干部到群眾已習(xí)慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴(yán)重，對(duì)進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)緊迫感不強(qiáng)，主體責(zé)任不強(qiáng)。另外，種田每年抗旱要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，種糧效益比較低，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒(méi)有熱情修水利。二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于辦事處體制發(fā)生改變，財(cái)權(quán)上移，且因種種歷史原因，基層政府債務(wù)額度巨大，只能保證人員工資和政府運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)財(cái)力投入到水利建設(shè)上去，有的即使投入一部分，也是杯水車薪，只能搞點(diǎn)臨時(shí)修修補(bǔ)補(bǔ)，根本形不成規(guī)模，達(dá)不到預(yù)想的效果。另外，稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入應(yīng)該說(shuō)增加很大，工程建了不少，維護(hù)也搞了不少。（六）管理不力，設(shè)施設(shè)備建管缺位由于政策變化、管理層更迭、職責(zé)不明、主體不分等原因，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管理不到位，有的甚至于長(zhǎng)期無(wú)人管理的狀況，導(dǎo)致設(shè)施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，例如：興安村五社川地2001年建3眼配套機(jī)電井，就是由于管理缺失，最后導(dǎo)致井房被扒掉，配套設(shè)施丟失，井口被塞死，水源井徹底報(bào)廢，給村集體和群眾造成了極大損失。（八）水利工程立項(xiàng)艱難水利項(xiàng)目申報(bào)前期費(fèi)用驚人，專家評(píng)審、設(shè)計(jì)和相關(guān)費(fèi)用動(dòng)輒上萬(wàn)元，基層無(wú)法負(fù)擔(dān)，只能望洋興嘆。四、對(duì)策建議（一）加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水