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重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研報(bào)告-展示頁

2024-10-15 13:19本頁面
  

【正文】 階層失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系銜接工作??梢钥紤]從以下幾方面著手進(jìn)行改革試點(diǎn):一是制定新的補(bǔ)償辦法,讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來的利益升值,合理分配土地收益。第六,開展征地制度改革試點(diǎn)工作。近年來,國土資源部已經(jīng)在江蘇蘇州、浙江湖州等地開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。二是加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行,為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間,當(dāng)然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實(shí)踐中加以總結(jié)、完善。第四,開展農(nóng)村承包土地合作社試點(diǎn)工作。從各地實(shí)踐來看,類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等多種形式。第三,通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。對這些農(nóng)民,各地可結(jié)合實(shí)際給予補(bǔ)償、補(bǔ)助。二是積極探索有效的流轉(zhuǎn)辦法,成片集中流轉(zhuǎn)承包土地,結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行集中開發(fā)。第二,多管齊下,大力促進(jìn)農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)。在城市化的進(jìn)程中,對多數(shù)農(nóng)民來說,土地既是必需的生產(chǎn)資料,也是重要的社會(huì)保障;而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。這種情況下,村支兩委和社干部在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中管理“越位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以真正按效率優(yōu)先的原則優(yōu)化組合?!稇椃ā返?0條規(guī)定,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有,《土地管理法》第8條和《農(nóng)業(yè)法》第3條重申了這一點(diǎn)。此外受農(nóng)村土地及其附著物不能擔(dān)保和抵押貸款的政策限制,以及農(nóng)村金融的缺失,又阻礙了農(nóng)民和業(yè)主發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源,追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。業(yè)主的“兩怕”,指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn),不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。但進(jìn)一步看,重慶市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題,實(shí)際上反映出當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在觀念、利益和制度等三個(gè)方面還存在深層次障礙:首先,農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。由于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平各不相同,不同區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也各不相同,呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢。由過去以轉(zhuǎn)讓和互換為主的流轉(zhuǎn),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式并存的狀態(tài)。2003年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為104萬畝,2006年達(dá)到了217萬畝,接近2003年的2倍。(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)。入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。%,僅次于轉(zhuǎn)包。是土地流轉(zhuǎn)初期比較流行的方式。%。轉(zhuǎn)包是當(dāng)前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式。可見,重慶市土地流轉(zhuǎn)的程度在全國是居于前列的。據(jù)農(nóng)業(yè)部2006年初的統(tǒng)計(jì),%;,%,在全國排第10位。農(nóng)民戶均耕地面積約3畝,為全國的二分之一左右。通過調(diào)研,對重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況,有了全面深入的了解。第一篇:重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研報(bào)告重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)研報(bào)告農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn),既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑,也是提高資源配置效率,促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。因此,正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題,處理好其中的各種主體的利益關(guān)系,制定有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施,是重慶市建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的必然要求和重要方面。一、當(dāng)前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況目前,重慶市耕地總面積3078萬畝,其中承包耕地面積1995萬畝。農(nóng)村土地矛盾突出表現(xiàn)為人均耕地少、土地利用率低、產(chǎn)出效益低三個(gè)方面。截止到2006年底,%,涉及39個(gè)區(qū)縣(不含渝中區(qū)),%。(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本形式。%。轉(zhuǎn)讓這種形式的市場化程度較低,多發(fā)生在全面取消農(nóng)業(yè)稅之前,流轉(zhuǎn)雙方基本不考慮市場和價(jià)格問題。%。是目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。這種形式在重慶市尚處于探索和起步階段,全市流轉(zhuǎn)土地總面積,%。重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的起步始于上世紀(jì)80年代中后期,進(jìn)入本世紀(jì)后,流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于加快。為了進(jìn)一步加快流轉(zhuǎn)進(jìn)程,一些地區(qū)作了不少新探索。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快,一些社會(huì)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),并逐漸成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的參與主體。隨著流轉(zhuǎn)主體的日趨多元化,流轉(zhuǎn)的形式也出現(xiàn)多樣化趨勢。二、當(dāng)前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題及成因概括起來,重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題集中表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善四個(gè)方面。農(nóng)民的“兩不”,指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民“不占白不占,占了也白占”心理普遍存在,“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);另一方面,農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線,“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。其次,土地流轉(zhuǎn)的市場需求不足是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益驅(qū)動(dòng)障礙。而過低的農(nóng)業(yè)比較收益以及農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”,使得各種資本對經(jīng)營農(nóng)村土地動(dòng)力不足,造成了土地流轉(zhuǎn)市場需求不足。再次,農(nóng)村土地集體所有權(quán)歸屬不清是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度障礙。但對“集體所有”的解釋,各種法規(guī)的界定不一,導(dǎo)致農(nóng)村集體所有土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清。三、關(guān)于推進(jìn)重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議根據(jù)重慶市農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,提出以下政策思路:第一,維護(hù)農(nóng)民利益,切實(shí)保護(hù)耕地。因此,必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),前面提到的五種形式以及其他符合法律規(guī)定的形式都可以進(jìn)行。三是鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民自愿放棄承包土地。四是正確引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。“土地銀行”通過建立土地儲(chǔ)備庫等形式,將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來,吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進(jìn)行投資。不管采取哪種形式的中介組織,做好這項(xiàng)工作都應(yīng)注意幾點(diǎn):首先,要合理地評估托管土地的價(jià)值;其次,要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系,確保農(nóng)民收益最大化;再次,要建立推動(dòng)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后,中介組織自身要不斷完善,努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力。最近幾年,一些地方探索了組建形式不同的土地合作社,從多方面來評價(jià),這項(xiàng)工作都是有益的。從政府的角度考慮,開展試點(diǎn)關(guān)鍵是要抓好兩項(xiàng)工作:一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。第五,開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。目前重慶市在一些地區(qū)已經(jīng)開展了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作,關(guān)鍵前提是要做好發(fā)證確權(quán)工作,試點(diǎn)探索農(nóng)村宅基地進(jìn)入土地交易市場的有效途徑。征地制度改革問題不是一個(gè)單純的土地問題,而是與失地農(nóng)民的社會(huì)保障相聯(lián)系的社會(huì)問題。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會(huì)保障基金制度,確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位、專款專用。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系,通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn),妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。從一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家取得的經(jīng)驗(yàn)看,對土地財(cái)產(chǎn)實(shí)行登記制度,不僅可以在法律上為所有權(quán)人提供更加充分的保障,而且可以以土地資產(chǎn)抵押,為所有權(quán)人提供更多的融資手段。開展這項(xiàng)試點(diǎn)最大收益是能夠真正“盤活”手中最有價(jià)值的土地資產(chǎn),走向市場,這對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大意義。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是中共十七屆三中全會(huì)提出的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán),保障農(nóng)民合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。這樣,才能有效地促進(jìn)“三農(nóng)”裂變,適應(yīng)“三化統(tǒng)籌”要求,適應(yīng)九臺市提出的“三城并進(jìn),二三產(chǎn)業(yè)并舉”戰(zhàn)略要求。利用鄉(xiāng)局級后備干部培訓(xùn)、調(diào)研機(jī)會(huì),通過研讀《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定的前提下,通過深入政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社,以及深入農(nóng)戶等進(jìn)行座談、走訪和收集相關(guān)資料,通過瀏覽九臺市政府門戶網(wǎng)站,了解土地流轉(zhuǎn)的形式、動(dòng)因、效益等,粗淺的分析了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、形式和發(fā)展趨勢,探索存在的問題并分析原因,做了一些粗淺的調(diào)研。主要還是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn),向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小,數(shù)量少,帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足。一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況農(nóng)戶土地規(guī)模小,經(jīng)營地塊分散。按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。土地流轉(zhuǎn)總量小,但流轉(zhuǎn)率增速快。其中榛楷泡村 127戶農(nóng)民將197 公頃的承包地流轉(zhuǎn)給九臺市雨田生態(tài)綠色水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主,對外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)較少。按土地流轉(zhuǎn)主體可分如下三種類型:一是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn),農(nóng)戶間的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等;二是農(nóng)戶與外部經(jīng)濟(jì)組織間流轉(zhuǎn),主要有農(nóng)戶與企業(yè)等的土地租賃、入股等;三是村集體直接經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)形式,包括集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營的機(jī)動(dòng)地和集體林地、草地、果園、漁塘以及“四荒地”即 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。(一)拉動(dòng)我市土地流轉(zhuǎn)的積極因素龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。2005
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