【正文】 。八是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。七是堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。讓那些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也能夠得到同樣的教育。公共資源、公共服務(wù)，比如說醫(yī)院、學(xué)校，還有各種各樣的公共資源，如何能夠讓人民群眾都能夠享受到？都能夠得到同等的、同樣的公共資源和公共服務(wù)？四是強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。怎樣保證我們的農(nóng)村能夠同時進(jìn)入小康社會？三是增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。習(xí)總書記還講，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。所以，為什么習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，一個民族都不能少。怎樣讓大家共享呢？首先就要從機(jī)會公平做起，給大家有一個共同發(fā)展的起點(diǎn)、機(jī)會和權(quán)利。大家感到改革發(fā)展，我是受益者，我是獲得者，這是我們發(fā)展的一個重要的標(biāo)準(zhǔn)。一是要求做出更有效的制度安排，使全體人民在共建、共享發(fā)展中有更多的獲得感。共享發(fā)展的專門提出，也體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了我們國家的性質(zhì)，體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)。也就是說，我們即使推動了經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展，即使經(jīng)濟(jì)財(cái)富按照既定目標(biāo)提高了、增長了，但是如果全體人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果面前，缺少獲得感，缺少共享感，缺少公平感，這樣的發(fā)展不是中國特色社會主義所要的發(fā)展。（五）堅(jiān)持共享發(fā)展 共享發(fā)展，也就是人人參與，人人盡力，人人享有，共同建設(shè)、共同享有。通過這些很實(shí)際的、很管用的舉措來體現(xiàn)我們的開放發(fā)展理念。“一帶一路”建設(shè)使我們國家的對外開放和國際戰(zhàn)略融為一體，是一個大手筆、大布局。再有就是對外開放戰(zhàn)略布局。比如提出發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。因?yàn)楝F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)深度融合，人類不僅形成了經(jīng)濟(jì)的交往、交換、貿(mào)易關(guān)系，有不同程度的經(jīng)濟(jì)共同體關(guān)系，同時在這個基礎(chǔ)上，又具有利益共同體的關(guān)系，具有命運(yùn)共同體的關(guān)系，在這樣的情況下，開放發(fā)展是我們必然的一種選擇。（四）堅(jiān)持開放發(fā)展 堅(jiān)持開放發(fā)展的要求就是要形成深度發(fā)展的互利合作格局，這也是這次全會所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展理念的一個重要方面。我們在現(xiàn)實(shí)生活中，也確實(shí)看到了仍然有不少資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。再一個要點(diǎn)，這次全會提出了資源觀的概念，要樹立節(jié)約、集約、循環(huán)利用的資源觀。所以，我們要在全球生態(tài)的大的視野下來看中國的生態(tài)文明建設(shè)問題。一個是為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。黑色發(fā)展、白色發(fā)展，都是以自然資源的破壞和不可修復(fù)為代價(jià)的，實(shí)際上是吃祖宗飯，給子孫留下了大量的后遺癥。首先，我們要確立綠色發(fā)展。也就是總書記所說的綠水青山和金山銀山的關(guān)系。我們國家的資源容量，比如人均水的擁有量、人均礦產(chǎn)的擁有量、人均森林面積擁有量，在世界平均水平上來看，都是比較低的。人類生活，依賴自然界，離不開自然界，但是同時，人的生活又是在消耗自然界的資源。（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展綠色發(fā)展，事實(shí)上就是生態(tài)文明建設(shè)。那么今天，我們經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要提高，我們也要有鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)來為全面小康提供安全保障。我們要發(fā)展就要有安全的保障，我們要富國就要有強(qiáng)軍的支持。所以要推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是說全面建成小康社會，不僅是物質(zhì)上的富強(qiáng)，也是中華文化的繁榮和強(qiáng)盛，不僅我們的物質(zhì)生活水準(zhǔn)提高了，而且我們的文明素養(yǎng)、我們的精神世界、我們的文化生活也提高了。就像人一樣，人是有精神的、有意志的人，雖然看不見，但是對一個人的成長，對一個人能力的提高、貢獻(xiàn)的付出，都起到一個實(shí)實(shí)在在的支持和支撐作用。我們知道，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力構(gòu)成了國家的硬實(shí)力，但是一個國家要富強(qiáng)，要屹立于世界民族之林，光有硬實(shí)力還不行，還要有軟實(shí)力?！八幕币獏f(xié)調(diào)發(fā)展。這是講我們“四化”的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要社會發(fā)展作保障，如果社會建設(shè)之后，社會管理混亂，社會治理屬于比較初級的階段，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很難有一個很好的社會環(huán)境、社會條件，所以我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。還有區(qū)域，不同區(qū)域之間也要協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所以我們說，把協(xié)調(diào)發(fā)展作為我們“五大創(chuàng)新理念”的第二條，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性。發(fā)展全面小康強(qiáng)調(diào)的是全面，全面就是要把我們國家的發(fā)展、社會的發(fā)展，當(dāng)做一個整體來推進(jìn)，不能單向獨(dú)進(jìn)，不能把每一項(xiàng)建設(shè)、每一個地區(qū)、每一類人群的發(fā)展置之不理。同時，我們還要探討，我們依靠什么樣的發(fā)展方式才能夠全面建成小康社會？所以我們提出了科學(xué)發(fā)展的發(fā)展方式。這就回答和解決了我們的發(fā)展方式問題。所以要把人民主體地位作為我們的基本原則。第一個原則，堅(jiān)持人民主體地位。這是對五中全會精神的第三個“準(zhǔn)確把握”。所以，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方式是我們對“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的理解。過去，我們的發(fā)展速度依靠資源，利用資源的大量投入。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展質(zhì)量和效益怎么提高呢？根本來說，就是要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)。我們過去強(qiáng)調(diào)的是高速發(fā)展，現(xiàn)在新常態(tài)，我們不可能，也不應(yīng)該保持那樣的高速增長，因?yàn)槟菢拥陌l(fā)展方式是不可持續(xù)的?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”，可以從四個方面來把握。在這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面前，我們黨就是要認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，特別是要引領(lǐng)新常態(tài)。這個表述是第一次。《公報(bào)》已經(jīng)把我們發(fā)展的指導(dǎo)思想明確了。這是第二個“準(zhǔn)確把握”。我們看到，我們國家的大國地位增強(qiáng)了，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人，也經(jīng)常在國際的重要會議、重要場合和多國外交中顯示我們的大國風(fēng)范。第十，腐敗頻發(fā)多發(fā)，如何重整行裝？我們黨有這樣一個重大的任務(wù)，也就是說在新的歷史起點(diǎn)上我們黨怎樣往前走的問題。第九，信息方式變革，如何主導(dǎo)話語？我們知道，信息傳播方式和過去傳統(tǒng)媒體的信息傳播方式大大不一樣了。也就是說，我們要建設(shè)社會主義法制國家，把法制作為治國理政的基本方式。我們有我們的制度優(yōu)勢，但是在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行當(dāng)中，我們的制度的優(yōu)勢、制度潛力沒有充分發(fā)揮出來。積極參與國家政治生活，參與公共決策，要有自己的表達(dá)渠道。在這種情況下，我們?nèi)绾瓮苿影l(fā)展？與此相關(guān)的是，第五，經(jīng)濟(jì)增速放緩，如何提高質(zhì)量？大家都很關(guān)心經(jīng)濟(jì)形勢，增速放緩了，我們?nèi)匀灰l(fā)展，我們就是要在發(fā)展的質(zhì)量和效益上做文章。第三，安全形式復(fù)雜，如何總體安全？我們的安全面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)，無論是周邊地區(qū)，還是我們的東海、南海問題，還有國內(nèi)的這樣那樣的社會矛盾，我們怎樣能保證我們的總體安全？前幾天美國軍艦在南海挑釁，它實(shí)際上就是對我們的國家安全環(huán)境、安全底線來進(jìn)行挑戰(zhàn)。這就需要我們明確發(fā)展導(dǎo)向。在這樣一個情況下，對我們黨和民族來說，凝聚人心這個問題很重要。我想用十一個我們面臨的課題來表達(dá)我們對諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的理解。前進(jìn)的道路上有這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)和隱患?！皣?yán)峻挑戰(zhàn)”的主要表現(xiàn)是什么呢？就是：諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。一方面，我們要看到我們?nèi)匀淮嬖诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，同時，我們也要看到，我們在發(fā)展的道路上面臨著這樣那樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是并存的。（二）準(zhǔn)確把握“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征 “十三五”時期做規(guī)劃，首先就要理解我們現(xiàn)在所處的發(fā)展環(huán)境。第一個百年奮斗目標(biāo)到2020年就算是實(shí)現(xiàn)了，實(shí)現(xiàn)以后，緊接著又要向第二個百年奮斗目標(biāo)過渡?！笆濉睍r期和全面建成小康社會的決勝期是重合的。通過這兩句話的概括，我們就可以比較準(zhǔn)確地把握“十三五”時期的歷史意義。第二個百年奮斗目標(biāo)是，到中華人民共和國成立一百周年時要建成一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。能不能取得勝利呢？這就有一個總體的規(guī)劃?，F(xiàn)在到全面建成小康社會也就剩下五年。第一句話就叫做：確保第一個百年奮斗目標(biāo)決戰(zhàn)決勝。（一）準(zhǔn)確把握“十三五”時期的歷史意義五中全會的主題就是審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，這就涉及我們怎樣理解“十三五”規(guī)劃，怎么理解“十三五”時期，這是我們對全會精神所要準(zhǔn)確把握的第一點(diǎn)。這次會議的精神主要是通過《公報(bào)》得到了集中反映。三是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。一是習(xí)近平受中央政治局委托做的工作報(bào)告。第一篇：牢固樹立新的發(fā)展理念 決勝全面建成小康社會牢固樹立新的發(fā)展理念 決勝全面建成小康社會——十八屆五中全會精神解讀 顏曉峰 國防大學(xué)馬克思主義研究所原所長一、五中全會是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的一次重要會議 五中全會是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的一次重要會議，怎么理解它的歷史意義？ 學(xué)習(xí)五中全會精神，主要是通過五中全會的重要文件來把握。主要有這樣幾個重要文件。二是習(xí)近平關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議討論稿的說明。四就是《公報(bào)》。我們對五中全會精神的把握，我做一個大致的梳理，叫做“六個準(zhǔn)確把握”?！笆濉睍r期的歷史意義，可以用兩句話來表述。第一個百年奮斗目標(biāo)，也就是到建黨一百周年時要全面建成小康社會?？梢哉f，我們當(dāng)前所處的歷史時期，就是全面建成小康社會的一個決勝階段。第二句話：奠定第二個百年奮斗目標(biāo)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這樣的話，“十三五”時期可以說為實(shí)現(xiàn)第二個百年的奮斗目標(biāo)奠定一個更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十三五”時期的歷史特征是什么呢？是規(guī)劃期與決勝期的重合。同時，“十三五”時期是第一個百年奮斗目標(biāo)向第二個百年奮斗目標(biāo)的過渡期。我想這是我們對全會精神的第一個“準(zhǔn)確把握”。五中全會是這樣定位的，即重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。這就構(gòu)成了“十三五”時期的基本特征。多種多樣這樣那樣的矛盾疊加在一起，矛盾的復(fù)雜性更凸顯了。在這樣一個條件下，我們就要清醒地認(rèn)識我們所面臨的發(fā)展環(huán)境的基本特征。第一，利益分化多元，如何凝聚人心？隨著我國的發(fā)展，利益格局發(fā)生了變化，分化成不同的利益格局，利益關(guān)系也是多元的利益關(guān)系。第二，需要核心價(jià)值，如何明確導(dǎo)向？我們現(xiàn)在有13億人口，這樣一個大國，必須要有一個核心價(jià)值觀來把各個民族、群體、地區(qū)凝聚在一起。否則，我們這個民族就失去了凝聚人心的基本核心價(jià)值。第四，發(fā)展動力減弱，如何推動發(fā)展？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在看到了，我們發(fā)展的速度從兩位數(shù)降到一位數(shù)，還有下行的趨勢。第六，人民積極參與，如何擴(kuò)大民主？隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾的權(quán)益意識、民主意識、自主意識也在增長。在這種情況下，我們?nèi)绾魏魬?yīng)人民群眾這種積極性來擴(kuò)大我們的社會主義民主建設(shè)？ 第七，制度效能受限，如何有效運(yùn)行？我們建立了中國特色社會主義制度，還有中國特色社會主義法律體系，還有各種具體制度。第八，治理方式滯后，如何現(xiàn)代治理？2014年召開的四中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。我們?yōu)槭裁匆⑸鐣髁x法制國家呢？就是我們要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的人治到現(xiàn)代的法制的轉(zhuǎn)變，這對于我們各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部來說，都是一個新的課題。在這樣一種互聯(lián)網(wǎng)成為主要的信息傳播方式的形勢下，我們?nèi)绾沃鲗?dǎo)我們的話語？如何建立我們的話語主導(dǎo)權(quán)？這也是我們面臨的課題。第十一，大國地位增強(qiáng)，如何經(jīng)略世界？經(jīng)略世界，不僅是經(jīng)略周邊。這樣的話，如何處理好中國和世界的關(guān)系，如何在世界的發(fā)展中更好地發(fā)展中國，都是我們面臨的新課題，也是我們的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。（三）要準(zhǔn)確把握“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想 制定“十三五”規(guī)劃，首先就是要明確“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。其中提到了一句話，就是“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。大家怎么理解呢？首先，新常態(tài)就具有在新的發(fā)展階段的階段性特征。引領(lǐng)新常態(tài)依靠什么呢？依靠相應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，這是“十三五”規(guī)劃所要著重解決的一個問題。一是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。與此相適應(yīng)，雖然我們的發(fā)展速度降低了，但是我們的發(fā)展質(zhì)量和效益要提高。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。四是發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。另外，我們的勞動力成本較低，以此來吸引投資，提高利潤，但也是不可持續(xù)的。在總體理解把握的基礎(chǔ)上，我們對引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)體制機(jī)制和發(fā)展方式要有比較深入的理解和把握。（四）準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的“六大原則” “十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)就定位在“十三五”時期，怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)呢？五中全會提出了“六大原則”。這就解決了我們發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)問題，也就是說，它讓我們明確了全面建成小康社會是為了誰、是依靠誰、是服務(wù)誰的問題。第二個原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。有了發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會就有了發(fā)展的價(jià)值要求，是為了人民的全面小康。協(xié)調(diào)發(fā)展的要點(diǎn)就是增強(qiáng)發(fā)展的整體性。如果出現(xiàn)發(fā)展的矛盾，那么實(shí)際上就是不夠協(xié)調(diào)。對于協(xié)調(diào)發(fā)展，全會也做了深入地、全面地闡述，這里有這樣幾點(diǎn)可以再提示一下。目前來看，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化勢頭很快，成果也很顯著，但是在城鄉(xiāng)之間，發(fā)展上的差距以及各種各樣的條件差異，還是有不少的問題的。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新興工業(yè)化和信息化怎樣協(xié)調(diào)發(fā)展？如何為我們的新型工業(yè)化插上信息化的翅膀？城鎮(zhèn)化的發(fā)展，怎樣和新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展能夠同步？以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是國家硬實(shí)力和國家軟實(shí)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。軟實(shí)力對于國家的發(fā)展起了一個支撐的作用。民族的發(fā)展，也是一樣。五是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。我們知道，中國歷史上，如果我們沒有鞏固的國防，沒有強(qiáng)大的軍隊(duì)，那么民族的悲劇是不可避免的。這是第二大發(fā)展理念。我們要達(dá)到的效果，要達(dá)到的目標(biāo)就是促進(jìn)人與自然和諧共生，這是一個重要的發(fā)展理念。在這樣的一種情況下，如何保持人和自然和諧共處的關(guān)系，對于我們來說是很現(xiàn)實(shí)的問題。這就是說我們的生態(tài)環(huán)境是比較脆弱的，就是說綠色發(fā)展對于我們國家來說，特別是一個要實(shí)現(xiàn)全面小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個發(fā)展中大國來說，這個矛盾一定要得到很好的解決。如何把綠水青山和金山銀山統(tǒng)一起來？這是我們發(fā)展所要解決的一個重大問題。只有綠色發(fā)展這條道路，才是可持續(xù)的道路。所以全會精神也提出一些新的關(guān)于綠色發(fā)展的思想理念。我們提出國家安全包括生態(tài)安全，生態(tài)并不僅僅是一個國家的生態(tài)，它實(shí)際上是一個世界性的生態(tài)，是全球性的生態(tài)。第二個要點(diǎn)，我們強(qiáng)調(diào)怎么樣能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展？全會提出，就是要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，通過這些科學(xué)合理的格局來使我們的發(fā)展符合綠色發(fā)展的要求。就是說，如何使我們的資源，使那些能夠循環(huán)利用的、能夠節(jié)約使用的，更好地為我們?nèi)祟惖纳顏矸?wù)。這是第三個新的發(fā)展理念。也就是說，我們的發(fā)展必須放在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中來推進(jìn)。所以在“十三五”規(guī)劃建議中，對開放發(fā)展也做了