最低生活保障共五則-展示頁(yè)
2024-10-15 11:13本頁(yè)面
【正文】 “城市居民最低生活保障線(xiàn)制度”。二、中國(guó)城鄉(xiāng)低保制度的起步和發(fā)展（一）危機(jī)催生的“低?！敝贫?0世紀(jì)90年代，中國(guó)正處于無(wú)限的危機(jī)當(dāng)中，在國(guó)際上面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和亞洲金融風(fēng)暴的影響和沖擊，在國(guó)內(nèi)則由于向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制急劇轉(zhuǎn)軌和國(guó)有企業(yè)改革逐步深化，于是城市社會(huì)中引發(fā)了諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾。其中一項(xiàng)重要舉措是，在全面摸清農(nóng)村特困戶(hù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，決定在未開(kāi)展農(nóng)村低保制度的地區(qū)建立農(nóng)村特困戶(hù)救助制度，由此在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)形成了農(nóng)村低保制度和農(nóng)村特困戶(hù)救助制度“雙軌并行”的局面。只不過(guò)受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，此項(xiàng)制度建設(shè)一直進(jìn)展緩慢。因此，從理論上講，所有符合保障條件的貧困居民都應(yīng)成為最低生活保障對(duì)象。新型居民最低生活保障制度，將家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的全體居民都納入保障范圍，使救濟(jì)對(duì)象的概念從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了根本變化。在城市居民的收入排列中，把一定比例的最低收入后民確定為需要救濟(jì)的貧困居民，并把他們的收入水平定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾認(rèn)為，家庭收入中用于食物支出的比例越大，意味著該家庭生活水平越低，如果這個(gè)比例在60％(即恩格爾系數(shù)為0．6)以上，那么該家庭就屬于需要救濟(jì)的貧困家庭。這種方式在具體測(cè)算時(shí)應(yīng)考慮三個(gè)因素：其一是生活必需品品種選擇的準(zhǔn)確性；其二是生活必需品價(jià)格指數(shù)的可靠性；其三是貧困家庭及其消費(fèi)特征選擇的可代表性。“城市最低生活保障線(xiàn)”應(yīng)以“絕對(duì)貧困”為主，適當(dāng)兼顧“相對(duì)貧困”。確定“城市最低生活保障線(xiàn)”，通常是以城市居民達(dá)到最低生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。即使在今發(fā)達(dá)國(guó)家中，也依然有相對(duì)貧困問(wèn)題，存在著需要政府和社會(huì)給予幫助的貧困群體，因此各國(guó)都建立了普遍的社會(huì)救濟(jì)制度。（一）城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障對(duì)象，屬于城市中的貧困人口群體，這部分人由于沒(méi)有勞動(dòng)能力或失去工作機(jī)會(huì)等原因，發(fā)生收入中斷或者完全沒(méi)有收入，或者雖有收入但收入微薄，以致于不能夠維持最起碼的生活水平。一、中國(guó)城鄉(xiāng)低保的內(nèi)容及方式 中國(guó)的城鄉(xiāng)低保制度，作為一項(xiàng)普遍的、有效的社會(huì)政策，對(duì)保護(hù)貧弱群體與構(gòu)建和諧社會(huì)作出了巨大的貢獻(xiàn)。通過(guò)建立臨時(shí)救助機(jī)制，切實(shí)解決遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性困難家庭基本生活需要，減少“碎片化”、一次性補(bǔ)助，守住生活最后一道防線(xiàn)。第一篇：最低生活保障低保：守住生活的底線(xiàn)【內(nèi)容提要】：2013年12月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取最低生活保障政策落實(shí)督查情況匯報(bào)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作，決定將《社會(huì)救助暫行辦法（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲等掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使低保家庭基本生活保障更好落實(shí)、水平逐步提高?！娟P(guān)鍵詞】：最低生活保障、困難群體、社會(huì)救助、社會(huì)福利、全民低保、授人以漁、落地見(jiàn)效最低生活保障制度是世界上絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍是行動(dòng)以保障全體公民基本生存權(quán)利為目的的生活救助制度，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線(xiàn)，每個(gè)公民當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線(xiàn)而發(fā)生困難時(shí)，有權(quán)得到國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。當(dāng)然，因?yàn)橹袊?guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入、消費(fèi)水平方面都有相當(dāng)大的差異，所以就制度框架而言，目前的低保制度還是城鄉(xiāng)分開(kāi)實(shí)施的，于是就有了城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度。任何社會(huì)都有貧困現(xiàn)象，由于社會(huì)發(fā)展的不平衡性，貧困成為一種客觀(guān)存在的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)是一個(gè)人口稠密、地域存在較大差別的發(fā)展中國(guó)家，在城市中也同樣存在著貧困問(wèn)題。所謂最低生活水平包含有兩個(gè)層次：一是“絕對(duì)貧困”，指維持生命所需要的最低限度的飲食、穿戴和居住條件；二是“相對(duì)貧困”，指享有和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力相適應(yīng)的數(shù)量最少的消費(fèi)資料和服務(wù)，它并非指缺衣少食，而是一種相對(duì)于其他居民才有的“貧困”之感。在確定“城市最低生活保障線(xiàn)”的具體方式上，各地大都采取了“菜籃子法”，即選擇若干生活必需品，依據(jù)其最低消費(fèi)作為確定最低生活水平的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有兩種確定的方式，一是“恩格爾系數(shù)法”，又稱(chēng)“最低飲食費(fèi)用測(cè)算法”。二是“收入比例法”。（二）低保制度應(yīng)該由全
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