【正文】 等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政務(wù)在加大。都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中 財(cái)政資金管理的職能。（）從消費(fèi)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，設(shè)。（）從分配上講，要在配的調(diào)節(jié)工作，市場(chǎng)流通上講，要上講，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益，和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，農(nóng)民增收。在農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用將更為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方發(fā)放等基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村一級(jí)的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，社會(huì)公共服務(wù)和轄區(qū)社會(huì)治安等多重新定位。就，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一，農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的弱化，而另一，原農(nóng)業(yè)兩稅征收和教師、的加大，農(nóng)村社會(huì)干部職工工資發(fā)放等職能將對(duì)“三農(nóng)”投入保障體系的，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及財(cái)政補(bǔ)貼的和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。了?！钡谌亨l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政體系的組成，政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社會(huì)政是農(nóng)治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)?！澳壳耙?guī)模巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)之所以沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅，原因在于沒(méi)有集中爆發(fā)”，相關(guān)人士表示，一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其上級(jí)政府都會(huì)針對(duì)突出的問(wèn)題采取一些化解的措施，比如借新債還老賬等方式，控制矛盾不至于失控。事實(shí)上，類(lèi)似都楊這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，在中國(guó)已成為一個(gè)普遍的問(wèn)題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上是縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，但只是“裸體”工資，補(bǔ)貼、差旅等費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，還有差額撥款和自收自支人員的工資也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決。廣東省省情研究中心對(duì)云浮市20個(gè)鎮(zhèn)(街)的調(diào)查顯示，政府欠債總額超過(guò)10億元，其中債務(wù)最多的鎮(zhèn)達(dá)25949萬(wàn)元，最少的鎮(zhèn)也有486萬(wàn)元。第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)于一個(gè)每年財(cái)政收入只有50萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要償還兩個(gè)多億的欠款，即便不考慮利息因素，也需要400年的時(shí)間，這一極端案例就出現(xiàn)在廣東省云浮市都楊鎮(zhèn)。三、改革成效實(shí)施財(cái)政集中收付制度改革，改變了原來(lái)財(cái)政資金分散的局面，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金壓力；保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放、重點(diǎn)支出的需要，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)應(yīng)急能力；有效地規(guī)范了各部門(mén)的支出行為，使單位不敢做假、無(wú)法做假、沒(méi)人做假；加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督，變事后監(jiān)督、間接監(jiān)督為全程監(jiān)督和直接監(jiān)督，前移了財(cái)政監(jiān)督陣地，從源頭上堵住了財(cái)政資金的管理漏洞，為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起了反腐墻。（四）集中采購(gòu)全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有像樣的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，無(wú)法滿足業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要，全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的硬件配置、更換和軟件培訓(xùn)，由各區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，大大降低改革成本，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置。通過(guò)“規(guī)范”和“并軌”，達(dá)到“市縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一、收付和核算統(tǒng)一、預(yù)算內(nèi)外資金通過(guò)綜合預(yù)算管理統(tǒng)一”三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一，市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政業(yè)務(wù)操作平臺(tái)全部統(tǒng)一到金財(cái)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)下。今年8月，全市采用適時(shí)在線兩兆帶寬的adsl，開(kāi)通了市財(cái)政局到130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的縱向網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及公文寫(xiě)作、會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化、金財(cái)工程應(yīng)用系統(tǒng)等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付中心的順利實(shí)施提供了知識(shí)保障。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的重塑和歸位，為我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革創(chuàng)造了更為有利的條件。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付中心將面臨更多更龐雜的公共財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，需要啟用金財(cái)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)做支撐。一、現(xiàn)實(shí)選擇（一）重心轉(zhuǎn)移需要由于農(nóng)業(yè)稅的減免和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度加大，縣、鄉(xiāng)財(cái)政的工作重心也將由原來(lái)的催糧、催款、抓收入，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)財(cái)政支出管理，需要對(duì)專項(xiàng)資金的使用跟蹤問(wèn)效，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革提出了更迫切的需求。第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)驗(yàn)交流材料按中央和省財(cái)政廳的部署，市委、市政府在《關(guān)于在調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃中做好資產(chǎn)處置工作和加強(qiáng)財(cái)政管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在～年7月30日以前全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付。市財(cái)政局結(jié)合我市財(cái)政管理的實(shí)際情況，依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和金財(cái)工程綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，在全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了全新的財(cái)政集中收付中心，取得一定成效。（二）公共財(cái)政需要按照公共財(cái)政的要求財(cái)政將保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)財(cái)力狀況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民提供公共性的服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。（三）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)需要～年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，全市由原來(lái)的218個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少到130個(gè)，撤并率達(dá)到40％以上。二、基本做法（一）人員培訓(xùn)為搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付工作，市財(cái)政局于～年對(duì)全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了為期2個(gè)月的集中封閉式培訓(xùn)。（二）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架～年8月以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒(méi)有與市縣財(cái)政的網(wǎng)絡(luò)，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，我市率先開(kāi)通了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)。（三）規(guī)范統(tǒng)一全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在去年7月底以前建立了全新的財(cái)政集中收付中心，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了“金財(cái)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”初始化工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已正式啟用該系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)。截止目前，全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全面使用金財(cái)工程綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。其中仁壽縣財(cái)政局在財(cái)力十分緊張的情況下，籌集了90萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中收付中心的硬件配置和軟件培訓(xùn)。此外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的會(huì)計(jì)核算軟件，省信息中心一開(kāi)始就結(jié)合我市的實(shí)際情況，有效地利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)現(xiàn)有支付軟件和核算軟件實(shí)現(xiàn)了同庫(kù)操作，使得全市財(cái)政在業(yè)務(wù)上有一個(gè)共同的操作平臺(tái)，無(wú)論是對(duì)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)還是軟件升級(jí)都非常方便。事實(shí)上，整個(gè)云浮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的情況與都楊相差無(wú)幾。此調(diào)研報(bào)告，對(duì)云浮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的主要原因得出如下結(jié)論：一是上世紀(jì)90年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企不分的體制下，投資決策失誤，舉債上項(xiàng)目、辦企業(yè)，造成血本無(wú)歸；二是“九五”期間“普九”達(dá)標(biāo)、學(xué)校改造、水利建設(shè)、修路、“兩大會(huì)戰(zhàn)”以及各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措配套建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能大規(guī)模舉債投入；三是基層政權(quán)建設(shè)投入，辦公場(chǎng)所修建，造成的基建性債務(wù)；四是發(fā)放工資和補(bǔ)貼公益事業(yè)負(fù)債。因資金來(lái)源有限，只能通過(guò)借貸解決。由于我國(guó)地方政府的債務(wù)規(guī)模僅僅統(tǒng)計(jì)了四級(jí)地方政府的前三級(jí)，因此，作為第四級(jí)地方政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)尚處于一個(gè)隱性狀態(tài)。“但如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，極有可能誘發(fā)地方償債風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能關(guān)注。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政何去何從？已引起了人們的一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)三大職能構(gòu)成。這就要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能點(diǎn)：財(cái)力的職能。就筆者理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能有幾發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會(huì)公共事業(yè)，的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能，就要的財(cái)力保障，到面，去組織收入、監(jiān)管支出，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。（）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了要管好用好、支持、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排的支農(nóng)資金外，還要運(yùn)用財(cái)政政策，和可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民增收和財(cái)農(nóng)民收入分，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、政增收。（）從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（）從農(nóng)村社會(huì)保障體系上講，要各個(gè)，黨和社會(huì)保障政策的，征集、管理和發(fā)放社會(huì)保障資金。作用。管好、用好財(cái)政資金，才能實(shí)施管理。二、新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的措施新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，建設(shè)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)的發(fā)展觀，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)入手，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，性和性；農(nóng)村財(cái)源農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，理順農(nóng)村分配關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作穩(wěn)步化的一級(jí)財(cái)政。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正建設(shè)成機(jī)構(gòu)健全、制度配套、管理科學(xué)、體制規(guī)范、職能強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)在直接征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅職能，在取消，農(nóng)業(yè)稅降低稅率很快也將取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)事可干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)壓縮精減財(cái)政編制和人員，甚至帶來(lái)撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，就解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要加大財(cái)政宣傳，使各級(jí)財(cái)政和社會(huì)各對(duì)新下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位、職位和作用能夠有的社會(huì)環(huán)境。轉(zhuǎn)變觀念，的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被賦予了新的任務(wù)。要跳