【正文】 施來構(gòu)建其社會(huì)保障；另一類是臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工的重心仍在農(nóng)村，只是農(nóng)閑時(shí)才到城鎮(zhèn)打臨時(shí)工，農(nóng)忙時(shí)還得回去務(wù)農(nóng)，對(duì)這類農(nóng)民工可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)。同時(shí)，也應(yīng)加大勞動(dòng)保障部門的執(zhí)法力度，做到有法必依，切實(shí)把建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的工作落到實(shí)處。農(nóng)民工在我國的社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮過以及正在發(fā)揮著重要作用，但是他們的社會(huì)保障制度卻存在各種各樣的缺陷，目前還處于起步階段，加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)廣東省總工會(huì)的調(diào)查，%的農(nóng)民工不知道要買保險(xiǎn)，%認(rèn)為要自己掏錢，不合算，%認(rèn)為單位不給買，%的農(nóng)民工認(rèn)為買了也沒用?！薄?】這種不可轉(zhuǎn)移性已成為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的最大障礙，甚至一些已經(jīng)參保的農(nóng)民工也因?yàn)榱鲃?dòng)就業(yè)時(shí)保險(xiǎn)檔案不能轉(zhuǎn)移而不得不退保。四，農(nóng)民工自身的障礙首先，農(nóng)民工的流動(dòng)性非常強(qiáng)。其次，企業(yè)為了節(jié)約用工成本而對(duì)農(nóng)民工群體參加社會(huì)保障的積極性不高。三，政府和企業(yè)對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障問題不夠重視首先，政府無視農(nóng)民工社會(huì)保障的需求，對(duì)此缺少立法保護(hù)。二，政府財(cái)力的制約我國法律關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納方面的規(guī)定是所應(yīng)繳納的費(fèi)用由勞動(dòng)者，企業(yè)和國家三方負(fù)擔(dān)，而且國家承擔(dān)的是大部分。雖然自20世紀(jì)80年代中期以來，隨著以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，城市的二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位也大量增加，農(nóng)民獲得了進(jìn)入城市并且從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，但是原有的二元體制打下的深深烙印卻依然沒有消退，職業(yè)的轉(zhuǎn)變并沒有帶來身分的變化。綜合各種因素探討我國農(nóng)民工的社會(huì)保障制度存在的問題，我們可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些現(xiàn)象存在的原因是多方面的。這些失業(yè)的農(nóng)民工因?yàn)榈貌坏缴鐣?huì)的救助而要在城市中苦苦掙扎，重新尋找新的工作。農(nóng)民工與城市職工不同，失業(yè)了可以依靠失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工離開農(nóng)村進(jìn)入城市，當(dāng)前從事的工作所獲得的收入就是其全部經(jīng)濟(jì)來源，一旦失業(yè)將會(huì)徹底失去經(jīng)濟(jì)來源。根據(jù)徐州師范大學(xué)法政學(xué)院社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合徐州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在2008年進(jìn)行的調(diào)查表明，%的農(nóng)民工有過失業(yè)經(jīng)歷，％的農(nóng)民工失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上。對(duì)于收入較低的農(nóng)民工階層來說，生病后醫(yī)藥費(fèi)的支出是一筆很大的費(fèi)用，很可能會(huì)導(dǎo)致“辛辛苦苦幾十年，大病一生到從前”的局面。％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足實(shí)際看病費(fèi)的10％。他們生病以后有59。工傷的比例高達(dá)40％以上，而農(nóng)民工真正得到補(bǔ)償和救助的比例還不到4％。農(nóng)民工的工作時(shí)間普遍超過8小時(shí)，平均為9．8小時(shí)/天，最多的達(dá)到14小時(shí)/ 天，其中45．9％的農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過10個(gè)小時(shí)，每周休息時(shí)問不超過一天。我國有50多萬個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸職業(yè)危害的勞動(dòng)者在2 500萬人以上，其中80％以上的一線職工就是農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國3 000萬的建筑隊(duì)伍，農(nóng)民工約占80％，而山東省建設(shè)廳的一份資料顯示，建筑施工傷亡事故中90％是農(nóng)民工。二，執(zhí)行不力，農(nóng)民工參保程度較低雖然我國法律在相關(guān)規(guī)定中模糊規(guī)定了農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，但是在實(shí)際生活中這些規(guī)定卻好像沒有起到絲毫作用，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題異常突出。2002年南京《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作了明確的規(guī)定。我國部分省市的政府也相繼出臺(tái)了專門針對(duì)農(nóng)民工的一些社會(huì)保險(xiǎn)方面的規(guī)定，2000年《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》明確提出了農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)的問題。我國的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》則規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，右社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助，補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市人民政府規(guī)定。而在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，1998年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位包括企業(yè)，機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，民辦企業(yè)單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員是否參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由各省，自治區(qū)，直轄市人民政府決定。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1997年7月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》明確規(guī)定了企業(yè)負(fù)有為職工建立個(gè)人賬戶，繳納養(yǎng)老費(fèi)用的義務(wù)。一，社會(huì)保障制度缺失，使得農(nóng)民工的社會(huì)保障幾乎成為法律的空白社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)保障的最重要的組成部分，包括失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工作為城市發(fā)展中的一支主力軍，承擔(dān)著城市中的很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工作，為城市的發(fā)展建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，但是他們的社會(huì)保障問題卻沒有得到相應(yīng)的重視，問題十分突出，嚴(yán)重缺失的社會(huì)保障與他們所創(chuàng)造的巨大的社會(huì)財(cái)富形成了強(qiáng)烈的反差。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀完善隨著我國社會(huì)主義社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，城市的就業(yè)機(jī)會(huì)越來越多，這就導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了所謂的“農(nóng)民工”。第一篇：農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題的研究關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究摘要：我國農(nóng)民工的社會(huì)保障制度存在很多缺陷，并不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其原因，對(duì)于正確尋找完善的方法具有重要的意義。本文將針對(duì)其產(chǎn)生的原因，現(xiàn)狀以及如何有效地解決這一問題進(jìn)行簡(jiǎn)短的探討。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局，農(nóng)業(yè)部，勞動(dòng)社會(huì)保障部等有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)。本文擬將社會(huì)保障具體化為工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，并對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行探討。目前我國法律在勞動(dòng)保障方面已有相當(dāng)多的規(guī)定，以促進(jìn)和完善對(duì)于勞動(dòng)者的社會(huì)保障，但是這些規(guī)定中并沒有哪一項(xiàng)是專門針對(duì)農(nóng)民工的，我國至今尚未出臺(tái)面對(duì)農(nóng)民工的全國性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，只是在養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中模糊規(guī)定了農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。關(guān)于工傷保險(xiǎn)則是2004年《工傷保險(xiǎn)條例》中要求各類企業(yè)，有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，該條例在附則中特別強(qiáng)調(diào)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的各種用工形式，各種用工期限的勞動(dòng)者都在參保范圍內(nèi)。2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《關(guān)于非全日制用功若干問題的意見》和《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，從事非全日制工作的勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員可以以個(gè)人身份參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照待遇水平與繳費(fèi)水平享受相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。這些規(guī)定都沒有明確對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)究竟應(yīng)該怎么處理，只是籠統(tǒng)地概述為勞動(dòng)者，農(nóng)民工也屬于勞動(dòng)者的一部分，所以這些相關(guān)的規(guī)定在一定程度上也可以對(duì)農(nóng)民工適用，但是農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，僅僅只是這些大而廣之的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2001年北京《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。廣州，深圳，珠海，東莞等城市還專門就外來務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制定了具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，但是這些只是部分地區(qū)政府制定的針對(duì)該地區(qū)的地方性法規(guī)，其所能發(fā)揮的作用也是有限的。（一）勞動(dòng)強(qiáng)度大，工傷醫(yī)療保險(xiǎn)參保率低農(nóng)民工由于其自身文化素質(zhì)的限制，進(jìn)城以后也只能從事一些苦，臟，累，險(xiǎn)的體力 勞動(dòng)和技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型工種。農(nóng)民工在職業(yè)活動(dòng)中，還會(huì)因接觸粉塵，放射性物質(zhì)和其它有毒，有害物質(zhì)等因素而引起職業(yè)病。除了從事的職業(yè)本身具有極大的危險(xiǎn)性外，他們的勞動(dòng)強(qiáng)度也很大，工作時(shí)間長(zhǎng)。如此巨大的工作強(qiáng)度與惡劣的工作環(huán)境使得他們的身體狀況每況愈下，工傷事故時(shí)有發(fā)生，而根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為12．8％。同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民工從事的工作的特殊性，各種疾病也時(shí)時(shí)纏繞著他們，據(jù)徐州市2008年所做的調(diào)查報(bào)告顯示，％的農(nóng)民生過病，甚至多次生病。7％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。而且，％，％，％。（二）失業(yè)率高，失業(yè)保險(xiǎn)處于真空地帶我國目前尚沒有專門針對(duì)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定，而農(nóng)民工因?yàn)槠涔ぷ鞯男再|(zhì)主要屬于勞動(dòng)密集性，流動(dòng)性較大，因此而面臨著較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。％。該調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在失業(yè)期間，％的農(nóng)民工是靠自己的積蓄生活，％的農(nóng)民工靠向親友，老鄉(xiāng)借錢生活，％的農(nóng)民工得到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，不能解決后顧之憂我國的農(nóng)民工以青壯年為主，他們大多數(shù)沒有意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，只是認(rèn)為現(xiàn)在身體好，趁著年輕多掙些錢以供養(yǎng)家庭，對(duì)于將來老了以后靠什么維持生計(jì)基本上沒有做太多考慮，這就導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率極低，同時(shí)有因?yàn)檗r(nóng)民工具有極大的流動(dòng)性，他們往往是從農(nóng)村涌入那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集中的地方，絕大多數(shù)農(nóng)民工工作的地方并不是其戶籍所在地的市縣，而養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，就算他們現(xiàn)在辦了保險(xiǎn)，等老了以后還是要回到其戶籍所在地的，到時(shí)候其所買的養(yǎng)老保險(xiǎn)也是毫無用武之地的，因此，即使某些企業(yè)單位為農(nóng)民工購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們也會(huì)退保，這樣就使得他們的養(yǎng)老問題毫無著落。一，分割的城鄉(xiāng)二元體制的阻礙在我國，農(nóng)民不僅僅表示一種職業(yè)而是一種身份，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元體制的設(shè)定，是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，二元體制不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)，政治，文化，心理方面的隔閡，而且也使農(nóng)民同時(shí)失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享有社會(huì)保障的權(quán)利。”【1】從事相同或相似的職業(yè)，城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工的待遇卻有很大的差別，有時(shí)甚至是天壤之別。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，從1998年到2005年，財(cái)政社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)年支出由598億元增長(zhǎng)到3600億元左右，%，%增長(zhǎng)到11%，如此大幅的支出也只解決了17487萬人的養(yǎng)老，13783萬人的醫(yī)療和10648萬人的失業(yè)，由此可見，以政府目前的財(cái)力解決所有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障尚遙不可及。前文已提到目前我國農(nóng)民工社會(huì)保障方面的立法相當(dāng)匱乏，具有全國性的約束力的法律法規(guī)幾乎沒有針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障進(jìn)行專門的規(guī)定，只是在條文中規(guī)定了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我們由此而推導(dǎo)出屬于勞動(dòng)者一部分的農(nóng)民工也享有那些權(quán)益，但這并不能滿足數(shù)量龐大且具有很多特有的性質(zhì)與特點(diǎn)的農(nóng)民工群體的需要，而部分地區(qū)雖然對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障進(jìn)行了專門性的規(guī)定，但畢竟只是地方性法規(guī)，其影響的范圍較狹窄，也不能滿足廣大農(nóng)民工群體的需求。農(nóng)民工具有相當(dāng)大的流動(dòng)性，他們往往不可能在某一企業(yè)長(zhǎng)久的干下去，一旦農(nóng)村老家有事需要他們很可能會(huì)立即回去，因此農(nóng)民工不可能會(huì)給某一企業(yè)帶去長(zhǎng)久的利益，在這種情況下，如果企業(yè)給所有為其工作的農(nóng)民工都辦理社會(huì)保險(xiǎn)就會(huì)很麻煩，既消耗錢財(cái)又花費(fèi)了時(shí)間，因此有很多企業(yè)就把農(nóng)民工當(dāng)做長(zhǎng)期的臨時(shí)工，只追求本企業(yè)的利益，只知利用農(nóng)民工的勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富而對(duì)其社會(huì)保障需求完全忽視不理。這種流動(dòng)反映在職業(yè)的流動(dòng)與返回原籍的流動(dòng)兩個(gè)方面，這就要求社會(huì)保險(xiǎn)也隨之轉(zhuǎn)移，而“目前我國是以省作為社會(huì)保障的統(tǒng)籌單位，實(shí)際上多數(shù)省份停留在縣市統(tǒng)籌的水平上，農(nóng)民工跨省、跨縣市流動(dòng)就業(yè)，因相互之間的標(biāo)準(zhǔn)不同，其社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移操作性很差。其次，農(nóng)民工文化素質(zhì)低，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。他們因?yàn)槭芙逃降南拗茖?duì)社會(huì)保險(xiǎn)的作用沒有充分的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為把錢拿在手里最安全，而不愿意拿出一部分買保險(xiǎn)，怕這種短時(shí)間不能見到收益的投資會(huì)使自己的錢財(cái)打了水漂。一，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的重視，加強(qiáng)立法，指定專門針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)，完善社會(huì)保障的法律體系，為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題提供法律依據(jù)，才能使建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的工作有法可依。二，建立分層分類的社會(huì)保障制度，以適應(yīng)不同農(nóng)民工的需要農(nóng)民工數(shù)量龐大且流動(dòng)性強(qiáng)，不利于統(tǒng)一管理，可以根據(jù)不同類型的農(nóng)民工建立分類分層的社會(huì)保障制度，適應(yīng)各種類型的農(nóng)民工的需要?！薄?】在各種社會(huì)保障制度內(nèi)都要建立醫(yī)療，失業(yè)，養(yǎng)老，工傷一整套完整的保障項(xiàng)目，以充分保護(hù)農(nóng)民工的各種權(quán)益。對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，放寬對(duì)戶籍的管理，使農(nóng)民工在一個(gè)城市連續(xù)工作達(dá)到一定年限以后就可以根據(jù)有效證件獲得該地的戶口，這樣他們就可以加入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系，從而有利于維護(hù)他們的合法權(quán)益。參考文獻(xiàn)：【1】《關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究》 胥學(xué)忠【2】《農(nóng)民工社會(huì)保障的實(shí)證調(diào)查與政策建議—以徐州市農(nóng)民工為例》李愛芹 《 桂海論叢》2008年5月第24卷第3期【3】《關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的思考》藍(lán)春娣任保平《社會(huì)科學(xué)研究》2004年5月《構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障體系》簡(jiǎn)新華 張建偉《中國人口資源與環(huán)境》 2005年第15卷 第1期《關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的思考》 李曉云 楊云波《市場(chǎng)與人口分析》 2007年第13卷 第3期第二篇：農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題分析農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題分析文章摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民工涌入城市。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，意識(shí)方面的限制和國家政策，法律制度保障的缺少使得他們合法權(quán)益得不到有效保障，其中農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題更是一個(gè)迫切需要解決的問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系