【正文】 好、能力較強的干部當(dāng)選，避免一些靠“暗箱操作”上任的村干部為牟取私利而侵害農(nóng)民土地利益；其二，加強鄉(xiāng)村思想文化建設(shè)，建設(shè)和諧村民關(guān)系，為糾紛的解決培養(yǎng)良好的鄉(xiāng)村環(huán)境；其三，加強政府及農(nóng)業(yè)部門對調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)，通過培訓(xùn)會、座談交流會、理論學(xué)習(xí)等方式引起當(dāng)?shù)卮逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視；其四，加快相關(guān)配套法規(guī)和具體實施細(xì)則，各地結(jié)合自身情況制定相關(guān)文件，以解決基層調(diào)解仲裁實施過程中遇到的問題。而經(jīng)濟上的相對獨立，不僅在于經(jīng)費來源與地方財政分流，盡可能地減少當(dāng)?shù)刎斦⒔?jīng)費用作其它用途的可能和機會，也在于加大對仲裁委員會的經(jīng)費投入，使其足以保障農(nóng)地糾紛仲裁工作的正常開展。經(jīng)費由省級政府撥付給省仲裁委員會，總會再直接撥付給縣級仲裁委分會，省去省級政府對市級、縣級財政劃撥，縣級財政對仲裁委劃撥等環(huán)節(jié)，盡可能減小行政力量對仲裁工作的影響，由上級仲裁委員會監(jiān)督下級仲裁委員會的工作。筆者設(shè)想，在其發(fā)展較為成熟時，建議政府牽頭，由法律專業(yè)人士主導(dǎo)設(shè)立一個獨立于農(nóng)經(jīng)局等縣級行政單位的仲裁委員會。另外，在仲裁庭布置，仲裁員著裝，仲裁語言等方面加強嚴(yán)肅性，在仲裁庭審秩序維護(hù)，不執(zhí)行仲裁裁決書采取措施方面增加手段的強制性。國家是否可以考慮將仲裁作為農(nóng)地承包訴訟前的必經(jīng)程序，規(guī)定當(dāng)事人間發(fā)生糾紛后，調(diào)解不成的一律先提交到農(nóng)地承包仲裁委員會，對仲裁裁決不服的情況下才能依法起訴。（二）結(jié)合新法特點，創(chuàng)新普法形式和內(nèi)容筆者認(rèn)為，強化新法的普及工作具體可以做好以下幾點：一是普法時需要突出強調(diào)仲裁的優(yōu)越性，例如仲裁是免費的，仲裁員有職業(yè)資格證，仲裁后如果對結(jié)果不滿意的話可以繼續(xù)向法院提起訴訟，仲裁裁決的強制執(zhí)行力等等，而不是將新法的所有規(guī)定全部灌輸給農(nóng)民；二是充分利用新法關(guān)于當(dāng)事人有權(quán)選擇開庭地點并且仲裁必須公開庭審的規(guī)定，如果選擇在當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)開庭時，可組織村民前往觀摩庭審，并在庭審前后配合對新法進(jìn)行講解；三是在積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)工作的同時配套宣傳新法，告知村民一旦出現(xiàn)糾紛仲裁也是一種有效的解紛方式；四是多采用農(nóng)民喜聞樂見的普法方式，比如在村里集體播放有關(guān)普法的視頻，通過小品、相聲、快板等文藝表演形式下鄉(xiāng)宣傳，寓教于樂，或者通過當(dāng)?shù)仉娨暸_、村內(nèi)廣播、村務(wù)公告欄、標(biāo)語、定期座談會等形式，切實做好普法工作，而不是僅采用分發(fā)宣傳單或紙質(zhì)材料等單一方式。其三，村民“低頭不見抬頭見”，打官司或是仲裁會對鄰里感情造成很大程度的傷害。四是仲裁委員會很多委員由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，因工作政事多出席仲裁委會議的次數(shù)寥寥可數(shù)，其相關(guān)仲裁能力的缺乏其實并不能起到指導(dǎo)作用，對仲裁工作的公平性造成的干擾也在所難免。二是經(jīng)費方面依賴于當(dāng)?shù)刎斦?，?jīng)費撥付不到位或不足，對仲裁工作日常進(jìn)行和仲裁員的積極性造成了影響。主要體現(xiàn)在：一是仲裁委員會仍依附于農(nóng)機局的行政編制。農(nóng)地仲裁委員會日常所有的開銷，如水電費、招待費，仲裁員的工資，再加之新法規(guī)定當(dāng)事人可以選擇開庭地點，下鄉(xiāng)開庭的食宿、交通費、車補、燃油費等等，本應(yīng)由當(dāng)?shù)刎斦糠重?fù)責(zé)，但都無法落實到位，很大程度上還要靠村、鄉(xiāng)、公安人員貼補，甚至有時會出現(xiàn)由農(nóng)經(jīng)局內(nèi)部經(jīng)費先墊付的情況，直接影響工作的良性運轉(zhuǎn)。同時因非科班出身缺乏系統(tǒng)的法律知識，僅憑取得資格時的培訓(xùn)不足以解決隨時代變化日益復(fù)雜的土地糾紛。（二）仲裁工作缺乏后續(xù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，仲裁員新生力量少雖然仲裁庭的仲裁員全部都經(jīng)過省級的統(tǒng)一培訓(xùn)才能取得仲裁員資格，但后期除了偶爾幾次交流會議外，缺乏后續(xù)業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中仲裁工作的現(xiàn)狀（一）普法工作不到位，仲裁在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決中的認(rèn)知度很低《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》在2010年正式開始生效，截至目前已實行三年有余，然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村經(jīng)濟管理站等相關(guān)單位聲稱做過很多宣傳工作，但農(nóng)戶、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府對于該法了解甚少，甚至當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局和國土資源局等部分人員不知道有農(nóng)地承包管理仲裁委員會這一機構(gòu)。九是多數(shù)農(nóng)民對調(diào)解結(jié)果不甚滿意，少部分調(diào)解完后仍然訴訟，有的直接訴訟或上訪。一些村干部或者調(diào)解員調(diào)解方式往往機械僵硬，變通能力和靈活性較差。六是調(diào)解過程粗糙，有的是和稀泥以求快速解決，目的不在于讓雙方真正滿意，而更多以暫時解決問題、完成調(diào)解任務(wù)為主，為后來訴訟或者信訪留下隱患。除非刑事案件有記錄，一般民事案件從申請到解決幾乎沒有做過記錄。三是農(nóng)民申請調(diào)解多為口頭申請，且村委會從未對案件情況做相關(guān)記錄。二是村干部法律及業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強。但自2010年新法對調(diào)解工作法制化以來，農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作改進(jìn)并不大，且主要呈現(xiàn)以下問題：一是很多村鎮(zhèn)沒有專門的調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，調(diào)解員由村長支書或其他村委會干部擔(dān)任。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決中調(diào)解工作的現(xiàn)狀據(jù)了解，湖北大悟縣農(nóng)地承包仲裁委員會其自成立以來共發(fā)生農(nóng)地糾紛237起，其中80%以上通過調(diào)解解決，提起訴訟的有31起，申請仲裁的僅有7起。中圖分類號：：a文章編號：10090592（2013）0608602《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將調(diào)解仲裁工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道，但新法的實施效果不容樂觀。關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛 調(diào)解 仲裁 對策探究基金項目：本文系國家級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目的階段性成果。第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決中對調(diào)解仲裁情況的研究摘 要 2010年1月1日，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》開始實施，填補了農(nóng)地承包糾紛解決程序上的法律空白，對于億萬農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保障具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。本文從湖北、陜西、廣東部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的現(xiàn)狀出發(fā)，為新法更好地發(fā)揮作用提出了幾點建議并作出相關(guān)討論。作者簡介：王歡，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2010級本科生?，F(xiàn)根據(jù)實地調(diào)查對調(diào)解仲裁現(xiàn)狀分析如下。可見調(diào)解這種傳統(tǒng)而又不可或缺的解紛方式在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。即使有少部分村鎮(zhèn)有調(diào)解員，也無固定工資，工作熱情不高。對于新法僅有極個別村干部知道，其他人一無所知，對于法律文件及國家政策文件的學(xué)習(xí)也未形成機制，相關(guān)業(yè)務(wù)知識不能及時更新。四是調(diào)解最后以達(dá)成口頭調(diào)解合意為最終結(jié)果，從未訂立書面協(xié)議。五是調(diào)解方式十分隨意，態(tài)度一般或是惡劣，偶有使用武力解決。七是處理方式單一，缺乏創(chuàng)新性。八是村干部處于權(quán)力壟斷地位，本身可能就是矛盾的根源，其參與調(diào)解更使矛盾激化或黑白顛倒。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，僅有32%的糾紛當(dāng)事人對村委會的調(diào)解工作表示滿意。綜合來看，對于這一機構(gòu)、這部法律、仲裁這種解決方式、仲裁的申請程序、仲裁裁決書的效力有將近百分之九十五的調(diào)查人群不了解。仲裁員年齡偏大，很少有法科學(xué)生畢業(yè)從事相關(guān)工作，辦事效率、方法、學(xué)習(xí)能力亟待加強。（三）仲裁工作經(jīng)費難以落實到位，影響工作積極性和良性運轉(zhuǎn)農(nóng)地承包仲裁免費對農(nóng)戶來講的確是一大優(yōu)勢，但當(dāng)?shù)刎斦块T經(jīng)費落實不到位已成為目前仲裁工作的最大障礙。（四）農(nóng)地承包仲裁委員會不獨立，仲裁作用和實效大打折扣制約農(nóng)地承包糾紛仲裁發(fā)揮其效力的另一個重要原因在于其仲裁機構(gòu)不獨立。雖然政府對仲裁可以起到監(jiān)督指導(dǎo)的作用，但現(xiàn)實中行政因素對仲裁工作的公正進(jìn)行反而帶來了較大干預(yù)。三是如果當(dāng)事人不執(zhí)行，仲裁裁決需要法院強制力予以配合才能完成，其缺乏強制力直接影響仲裁委地位和仲裁現(xiàn)場秩序的維持。三、對策探究（一）完善調(diào)解工作機制，將糾紛化解在源頭絕大部分的案件之所以通過調(diào)解方式解決，其一，相對于仲裁和訴訟，調(diào)解手續(xù)簡單、快捷、費用低、時間短；其二，大多數(shù)農(nóng)地糾紛案件案情比較簡單，事實和證據(jù)就近易于獲取，為解決過程提供了很大便利。因此，應(yīng)充分重視基層調(diào)解工作，加快完善基層調(diào)解工作機制，設(shè)置獨立的村民調(diào)解委員會機構(gòu)，增設(shè)人民調(diào)解員的獨立編制，并給予其適當(dāng)?shù)墓べY補助，激發(fā)工作熱情；選任素質(zhì)較高、有耐心、有責(zé)任感、德高望重的村民擔(dān)任，保證農(nóng)民對調(diào)解結(jié)果的滿意程度；對調(diào)解員開展培訓(xùn)活動以實現(xiàn)知識更新，與調(diào)解工作模范村莊進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)并創(chuàng)新調(diào)解形式，將糾紛最終化解在源頭。（三）提高農(nóng)地承包仲裁委員會地位，逐步實現(xiàn)其獨立性筆者認(rèn)為，目前仲裁未發(fā)揮其優(yōu)勢，深層次原因是其地位較為尷尬。同時，調(diào)解員在調(diào)解不滿意時、法官在立案前應(yīng)告知并盡量引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁這種解決方式，使仲裁曝光度和地位得以提升，真正拓寬解紛渠道。農(nóng)地承包仲裁委員會目前還是有很強的行政色彩，這對案件公平性、經(jīng)費到位都有很大影響。如可以在湖北省建立農(nóng)地糾紛仲裁委員會總會，在各縣建立分會。（四）加大經(jīng)費投入，充分加強對農(nóng)地仲裁工作的重視只有在經(jīng)濟上相對獨立，才能做到仲裁工作的獨立