【正文】 善“三農(nóng)”投入獎補措施和穩(wěn)定增長機制，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上。要把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點和突破口，著力構(gòu)建以新能源、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對我們這樣一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是“撿破爛”，什么都往籃子里裝，要立足高起點、高水平，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)、環(huán)境評價關(guān)，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持的原則。要加強對外經(jīng)濟(jì)合作，完善招商引資獎勵機制，加大稅源型項目的引進(jìn)建設(shè)力度，既要大招商、招大商，又要抓好投資項目的落實推進(jìn)工作，認(rèn)真籌備參加“蘭洽會”等重點節(jié)會，力爭引進(jìn)到位資金245億元。生態(tài)水利建設(shè)上，要全面推進(jìn)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)項目，完成“引哈濟(jì)黨”工程前期工作；要繼續(xù)抓好農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、中小河流治理、水庫水閘除險加固工程和黨河、洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。各級、各部門要認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，積極與上級有關(guān)部門對接，力爭更多的大項目、好項目列入國家和省上的盤子。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，著力抓好六個方面的工作：一、狠抓重大項目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資快速增長今年，中央將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建續(xù)建項目和企業(yè)技術(shù)改造項目。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對于保持全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭具有十分重要的意義。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。安全生產(chǎn)和社會治安還存在著薄弱環(huán)節(jié)，改善群眾生活還有不少亟待解決的問題。轄區(qū)金融機構(gòu)短期流動貸款持續(xù)減少，中小企業(yè)信貸擠出效應(yīng)明顯，融資難的問題進(jìn)一步加劇。由于能源、原材料、運輸?shù)瘸杀旧仙^快，企業(yè)財務(wù)、用工成本大幅增加，產(chǎn)成品庫存占用資金較多，工業(yè)生產(chǎn)面臨較大壓力，農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，%。肉菜蛋等生活必需品價格漲幅較大，城鄉(xiāng)居民特別是低收入家庭的生活負(fù)擔(dān)加重。風(fēng)電二期、敦格鐵路、酒航鐵路、敦煌機場擴建等重大項目進(jìn)度較慢，固定資產(chǎn)投資、裝備制造業(yè)發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到一定影響?？傮w來講，過去的一年我們?nèi)〉昧私?jīng)濟(jì)快速增長、社會和諧穩(wěn)定、民生顯著改善的良好成績，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額等主要指標(biāo)增速在全省位次靠前。新續(xù)擴建25個醫(yī)療衛(wèi)生項目，增長41%，人均公共衛(wèi)生服務(wù)補助達(dá)到25元，農(nóng)村醫(yī)療救援、健康檔案等10項公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。實施科技項目240項，申請各類專利440件，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，我市被科技部表彰為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。超額完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，新建廉租房1020套、棚戶區(qū)改造安置房1080套，建設(shè)公租房和“兩限”房1026套，改造農(nóng)村困難群眾和殘疾人危房20450戶，%，低于全省平均水平。新增小額貸款擔(dān)保基金3038萬元。預(yù)計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17068元，增長13%，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入8030元，增長11%，移民人均純收入2206元，增長20%，居民消費價格漲幅控制在6%以內(nèi)。七是民生得到不斷改善。健全完善投融資體系，與招商銀行簽訂金融合作協(xié)議，交通銀行酒泉分行和敦煌旅游股份公司掛牌成立，新增9家小額貸款公司和8家融資擔(dān)保機構(gòu)。加快建設(shè)承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，整合設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園三個市管園區(qū)，一些骨干工業(yè)項目落戶園區(qū)。深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，；全面完成集體林權(quán)制度改革，181萬畝集體林木確權(quán)到戶。萬元GDP能耗和主要污染物排放控制在約束性指標(biāo)以內(nèi)，%。強制淘汰落后產(chǎn)能，推行差別電價政策，依法關(guān)停小冶煉企業(yè)12戶，對13戶重點耗能企業(yè)實行預(yù)警監(jiān)測。敦煌魚卡格爾木750千伏輸變電工程核準(zhǔn)開展前期工作，敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，北大河生態(tài)環(huán)境綜合治理項目完成設(shè)計方案招標(biāo)和規(guī)劃初審，一批城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利生態(tài)和教育、文化、衛(wèi)生項目建成投入使用。四是基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。扎實推進(jìn)新型工業(yè)體系建設(shè)，新增各類電力裝機140萬千瓦，光伏產(chǎn)品制造實現(xiàn)零的突破，形成風(fēng)機整裝生產(chǎn)能力300萬千瓦。三是產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。%，%，均超額完成年度預(yù)算。全社會完成固定資產(chǎn)投資570億元，增長30%，完成消費品零售總額105億元，增長20%。從經(jīng)濟(jì)增長的動因看，一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性和內(nèi)生性動力增強，%、%%，、。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。過去的一年，是市場環(huán)境多變、困難矛盾較多的一年。第一篇：康軍同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話康軍同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話（2012年1月5日）同志們：剛才，光明書記從戰(zhàn)略和全局高度，深刻分析了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和政策環(huán)境，并就貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神、做好今年全市經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。講話充分體現(xiàn)了中央精神和省委意圖，突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，完全符合現(xiàn)階段酒泉發(fā)展實際，具有很強的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對性，我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真落實。面對居高不下的通脹壓力和嚴(yán)格的調(diào)控政策，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市三次黨代會精神，攻堅克難，積極作為，以新能源產(chǎn)業(yè)為牽引，以項目建設(shè)為支撐，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大改革開放力度，著力保障和改善民生，全力做好“抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、開好局”各項工作，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值480億元，按可比價計算，同比增長16%，、。特別是投資保持較高增速，消費需求明顯提高。二是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。工業(yè)效益水平大幅提高，%，%，石化、電力、冶金、有色等支柱行業(yè)利潤總額同比增幅均超過70%。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，新增蔬菜、制種、特色林果等高效作物23萬畝，累計達(dá)到185萬畝，%%，預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值58億元，%。深入推進(jìn)與央企合作項目落地工作，項目開工、資金到位名列全省前列，一批現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，新能源和高載能產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用增強，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值210億元，增長21%，其中新能源產(chǎn)業(yè)增加值56億元，增長20%，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%；物流配送、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，餐飲、汽車、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)市場活躍，酒泉被確定為全國家政服務(wù)體系建設(shè)試點城市，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到160億元，增長14%；文化旅游產(chǎn)業(yè)增勢強勁，接待游客612萬人次，%；實現(xiàn)旅游收入52億元，%。酒嘉城際公路和瓜星高速完成年度建設(shè)任務(wù)，敦當(dāng)二級公路建成通車，敦煌客運樞紐站投入使用，肅阿二級公路、瓜星高速公路輔道、清嘉高速酒泉收費站出入口改擴建工程開工建設(shè)，新建和改建農(nóng)村公路1000公里。五是節(jié)能減排取得實效。編制實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，酒泉、玉門、敦煌污水處理廠和玉門煉化總廠污水處理工程達(dá)標(biāo)運行，瓜州、肅北、阿克塞垃圾處理項目建成投運，生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建和村容村貌整治有序推進(jìn)。六是改革開放繼續(xù)深化。扎實開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金6000萬元，一批服務(wù)業(yè)生產(chǎn)項目順利實施。加大招商引資力度，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革完成階段性目標(biāo)，基本藥物和醫(yī)用耗材“零差率”擴大到縣級公立醫(yī)院和婦幼、疾控、計生等衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，政府承諾的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、保障性住房建設(shè)等10件惠民實事有9件得到落實。加大就業(yè)扶持力度，%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，新農(nóng)保試點縣參保率達(dá)到95%以上，新農(nóng)合參合率和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面均達(dá)到98%。八是社會事業(yè)全面加強。%，“兩基”工作通過國家驗收。文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放，數(shù)字電視轉(zhuǎn)換和20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程全面完成。但我們也要清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨一些突出矛盾和問題：一是項目審批難度加大。二是居民消費價格高位運行。三是經(jīng)濟(jì)運行下行風(fēng)險增加。四是企業(yè)融資難度加大。五是社會保障體系還不健全。六是一些干部的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、干事勁頭還不適應(yīng)跨越式發(fā)展的要求，應(yīng)對宏觀調(diào)控和市場變化的能力不強，機關(guān)工作效能還有待進(jìn)一步提高等等。2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。按照中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會的安排部署，以及光明書記的講話要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，緊緊圍繞市三次黨代會提出的建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉，實現(xiàn)“五翻番”、“五提升”的戰(zhàn)略構(gòu)想，我們初步確定今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長16%，固定資產(chǎn)投資增長30%，財政收入增長16%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長11%，移民人均純收入增長20%，居民消費價格漲幅控制在省上確定的目標(biāo)以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放完成約束性指標(biāo)。如何把宏觀調(diào)控政策變成具體的項目，取決于我們對項目謀劃的深度和水平。交通設(shè)施建設(shè)上，要積極協(xié)調(diào)服務(wù)蘭新鐵路第二雙線建設(shè)，加快京新高速白疙瘩至明水段、肅阿二級公路、橋紅二級公路建設(shè)進(jìn)度，確保酒嘉城際公路、瓜星高速公路年內(nèi)建成通車，酒泉客運樞紐站建成投入使用，做好酒航鐵路、瓜州當(dāng)金山高速公路等項目前期工作，力爭開工建設(shè)敦格鐵路、酒航高速和柳園至敦煌二級公路。發(fā)改、工信、國土、環(huán)保等部門要加強與省直部門和國家部委的銜接溝通，認(rèn)真做好項目可研、立項、報批工作，加快辦理土地、環(huán)評、資源配置等手續(xù)，積極為項目開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件，爭取項目早日開工建設(shè)。在這里，我還要強調(diào)一下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，這也是省委王三運書記最近關(guān)注的問題。二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)層次低、加工鏈條短、資源型產(chǎn)業(yè)比重大，是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。一要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，圍繞服務(wù)城市、富裕農(nóng)民，加快發(fā)展節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，新增3000元以上高效田5萬畝，累計達(dá)到188萬畝。扶持壯大龍頭企業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到53%以上。加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝，力爭土地規(guī)模化經(jīng)營面積達(dá)到15%以上。前不久，中央扶貧開發(fā)工作會議決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。要扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)抓好“一池三改”、村組道路硬化和社區(qū)化中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中建房，改造農(nóng)村危舊房1萬戶。這次全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，省上明確要求要加快風(fēng)電二期工程建設(shè)，積極推進(jìn)新能源電力外送通道和先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，力爭經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平4個百分點以上，這為我們加快構(gòu)建以新能源為主的新型工業(yè)體系提供了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。要切實加大新能源基地建設(shè)推進(jìn)力度，重點抓好風(fēng)電二期800萬千瓦首批300萬千瓦項目建設(shè)，確保年內(nèi)建成并網(wǎng)發(fā)電，爭取二期500萬千瓦項目核準(zhǔn)批復(fù)。積極推進(jìn)調(diào)峰電源建設(shè)，爭取開工建設(shè)明沙窩、常樂火電項目，完成紅柳洼、酒泉熱電廠二期項目前期工作。著力破解電力輸出瓶頸，爭取建成敦煌魚卡格爾木750千伏輸變電工程，做好酒泉株洲177。要引大做強裝備制造業(yè)，提升風(fēng)電、光電裝備配套水平，新增100兆瓦光伏組件生產(chǎn)能力，實現(xiàn)裝備制造業(yè)銷售收入200億元以上。要依托工業(yè)園區(qū)，理性承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把好項目的入口關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有選擇地引進(jìn)冶金、焦化、硅材料等現(xiàn)代高載能項目，支持玉門油田爭取煉化擴容項目，超前謀劃和積極爭取電力局域網(wǎng)建設(shè)項目，促進(jìn)能源就地消納和資源循環(huán)利用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出把擴大內(nèi)需的重點更多地放在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上，并對提升消費能力等做出具體制度安排。要認(rèn)真實施通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、通道優(yōu)勢相互融合，按照“搶機遇、暢通道、興產(chǎn)業(yè)、搭平臺、優(yōu)環(huán)境”的思路，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)酒嘉綜合物流園，引進(jìn)培育大型物流企業(yè)，借助通道優(yōu)勢壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打響“敦煌飛天、酒泉航天、風(fēng)光能源”三大品牌，加快敦煌旅游上市步伐，深度開發(fā)敦煌文化、絲路文化、民俗文化等歷史文化資源，謀劃實施一批文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，積極發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、影視傳媒、出版印刷和健身休閑業(yè)，加快數(shù)字莫高窟、瓜州鎖陽城、陽關(guān)景區(qū)二期等景區(qū)景點建設(shè)，創(chuàng)建一批星級飯店、星級農(nóng)家園，爭取將鳴沙山o月牙泉創(chuàng)建為5A級景區(qū)，抓好旅游特色村鎮(zhèn)建設(shè)，拓展國內(nèi)外旅游市場，力爭接待游客730萬人次，實現(xiàn)旅游收入62億元，雙雙增長20%以上。要著眼于打造“國際明星城市”和“戈壁明珠城市”的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和酒嘉經(jīng)濟(jì)一體化，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點。這些年，我市城市建設(shè)步伐很快，全市建成區(qū)面積已達(dá)到90平方公里，但規(guī)劃滯后，水平不高，缺乏前瞻性，留下了一些“后遺癥”。在規(guī)劃設(shè)計理念上，要注重城市水系規(guī)劃，突出以人為本、以水為脈、以綠為基，營造水網(wǎng)環(huán)環(huán)相通、水體處處流動的城市景觀。堅持新城區(qū)開發(fā)建設(shè)與老城區(qū)改造提升并重，按照“跳出老城建新區(qū)、建好新區(qū)帶整體”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力，努力打造精品城市、魅力城市。啟動新城區(qū)二期開發(fā)建設(shè)，重點抓好設(shè)施配套，搞好綠化、亮化、美化，實施世紀(jì)廣場周邊及世紀(jì)大道景觀帶亮化工程。啟動實施北大河生態(tài)綜合治理工程，既要把北大河作為景觀區(qū)，又要作為生態(tài)屏障，加快建設(shè)上游水庫、河道景觀、兩岸堤防等控制性工程，力爭完成一期工程建設(shè)任務(wù)。各縣市區(qū)要建設(shè)特色精品城市，找準(zhǔn)各自的城市定位，以“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”為目標(biāo)，努力把肅州區(qū)、敦煌市建成國際明星城市，把其他五個縣市建成戈壁明珠城市。積極探索城市管理新模式，規(guī)范市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)，加快“數(shù)字城管”建設(shè)，推行城市管理與城市建設(shè)同步跟進(jìn)、無縫對接。要加強城市交通管理，重點查處亂停亂放、醉酒駕車等違章違法行為，保障市民出行安全。積極推行城市精細(xì)化、扁平化管理，促進(jìn)城市管理向社區(qū)延伸、向樓院覆蓋。堅持城鄉(xiāng)一體化和酒嘉經(jīng)濟(jì)一體化兩手抓、兩促進(jìn)，以城鄉(xiāng)一體化提升城鎮(zhèn)化水平，以酒嘉經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)兩市融合共進(jìn)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。肅北、阿克塞要先行一步，實施城鄉(xiāng)一體化改革，在戶籍、就業(yè)、就學(xué)、社保等方面實行城鄉(xiāng)并軌，全面推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民變市民，率先創(chuàng)出一條牧區(qū)推進(jìn)一體化發(fā)展的新路子。委托清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院編制的《酒嘉一體化城市總體規(guī)劃綱要》目前已通過初審，規(guī)劃、建設(shè)等部門要做好對接，督促設(shè)計單位加緊完善規(guī)劃綱要