【正文】 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體三位一體的問題。第二篇：解決“三農(nóng)”問題的財政對策探討解決“三農(nóng)”問題的財政對策探討一、“三農(nóng)”問題的概述中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，實行“三補貼”政策所謂的“三補貼”，即對種糧農(nóng)民按種植面積實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種推廣補貼和農(nóng)機具購置補貼。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎(chǔ)上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般在60%左右，有的高達80%，而我國現(xiàn)階段僅為39%，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)過重、負擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。五、完善財政支農(nóng)政策的對策深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，取得了階段性的成果。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。進一步規(guī)范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼與促進就業(yè)效果掛鉤機制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機構(gòu)針對市場需求積極開展就業(yè)服務(wù)，以做好促進農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢為重點，加大各項就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實將政策落到實處。探索建立就業(yè)支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。促進農(nóng)民工就業(yè)政策。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且年度內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡；財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的思考與統(tǒng)籌安排并不合理，沒有將減輕農(nóng)民負擔(dān)同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營與農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營科學(xué)的、合理的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。另外，在財政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費者受益，而農(nóng)民受益少。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1%。同時，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率低下，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升，用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重降低。既然是政府起主導(dǎo)作用，自然也就是財政在其中起主導(dǎo)作用。從長遠來看，工業(yè)與農(nóng)/4業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展是建立國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速增長機制的必由之路。要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，有兩個必不可少的條件：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本，否則，農(nóng)業(yè)部門的積累就無從產(chǎn)生；二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生了利潤也不會向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，社會資本也不會轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加對農(nóng)業(yè)的投入。特殊性首先，我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來說，政府主要是提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會保障等。在市場經(jīng)濟體制下，財政是履行政府彌補“市場失靈”的功能，提供那些市場不能滿足的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)，對“三農(nóng)”的投入也是如此，而且任何國家都是如此。提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力，關(guān)鍵是要通過建立市場化、社會化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低成本經(jīng)營。減輕農(nóng)民負擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。但是，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體三位一體的問題。第一篇：解決“三農(nóng)”問題的財政對策探討解決“三農(nóng)”問題的財政對策探討一、“三農(nóng)”問題的概述中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強?！叭r(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這三個問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是相互聯(lián)系的一個整體，黨中央在分析當前國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。農(nóng)村問題，目前突出的一個問題時戶籍制度改革。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要指文化素質(zhì)。我國“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)效益差、競爭力弱，其根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散化，無法獲得良好的 專業(yè)化服務(wù)，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。二、財政對“三農(nóng)”投入的特點一般特點財政對“三農(nóng)”的投入是一個綜合性項目，其中既含義經(jīng)常性支出，也含有投資性支出，既具有一般性，也具有我國的特殊性。這是財政對“三農(nóng)”投入的一般特點?？梢哉f，凡是具有“外部效應(yīng)”的牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投入，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進一步穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關(guān)注之下。從長遠來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。其次，我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重中之重，是一項巨大的系統(tǒng)工程，不可能以農(nóng)民為主導(dǎo)通過市場機制來實現(xiàn)，只能由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。三、我國財政支農(nóng)出現(xiàn)的新問題財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入大幅增長，但始終由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。大大低于一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。目前，次財政用于農(nóng)村的支出的1∕3是農(nóng)產(chǎn)品政策補貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50%。近些年來，因為減輕農(nóng)民負擔(dān)所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一下成效。財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。涉及部門多，條塊分割較為嚴重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。四、我國出臺的一系列財政支農(nóng)的新政策中共中央關(guān)于財政支農(nóng)工作的會議及新政策2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中支出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。比2008年增加168億元，增長%。有利于更好地利用現(xiàn)有資金，提高資金利用率，將資金投入落到實處，?？顚Ｓ茫袑嵲黾愚r(nóng)民的收入，改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)村整體生活水平。同時，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。通過實際行動的幫扶手段增加農(nóng)民收入，緩和城鄉(xiāng)矛盾，減輕貧富差異。但在短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)技術(shù)項目趕上世界先進水平；通過建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預(yù)算執(zhí)行。積極探索利用補助、貼息、保險、擔(dān)保等方面手段。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合。六、結(jié)束語總之，各財政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農(nóng)”的各項工作?！叭r(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這三個問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是相互聯(lián)系的一個整體，黨中央在分析當前國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)