【正文】 開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決問(wèn)題，總結(jié)布置工作。（一）理順管理體制。三、建議與對(duì)策我區(qū)幾大員隊(duì)伍非常龐大，涉及范圍廣，社會(huì)影響大，并且目前仍有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，如何進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)公益性崗位，使其充分發(fā)揮積極作用，使有限的財(cái)力能夠發(fā)揮最大的效益，已成為當(dāng)務(wù)之急。主要表現(xiàn)在：有些從業(yè)人員空崗、上班扎堆、遲到、早退現(xiàn)象較為嚴(yán)重，上班打麻將的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；有些出勤不出力、做一天和尚撞一天鐘；有些認(rèn)為公益性崗位反正是一種社會(huì)福利與社會(huì)救濟(jì)，只是為了安置他們，做不做事無(wú)所謂；三是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。一是人員素質(zhì)偏低。幾大員普遍存在無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)短缺、服裝和器械增補(bǔ)資金缺乏等問(wèn)題，給工作造成一定困擾；五是未安排人員的福利待遇資金，過(guò)年過(guò)節(jié)的慰問(wèn)費(fèi)、防暑防寒費(fèi)、加班工資、工傷事故費(fèi)用等都無(wú)著落。城市協(xié)管員由于每月五個(gè)區(qū)都要向市城管局報(bào)人員清單，由市城管局核準(zhǔn)后才能撥款，由于工作量大、報(bào)送不及時(shí)等原因，導(dǎo)致市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)放不及時(shí)，造成了工資支付滯后等問(wèn)題；三是中央再就業(yè)資金沒(méi)有得到充分利用。一是市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)未到位。幾大員之間存在著經(jīng)費(fèi)安排不平衡、福利待遇不平衡、服裝裝備不平衡、工作時(shí)間長(zhǎng)短不平衡等問(wèn)題，有的購(gòu)買了保險(xiǎn)、有的則沒(méi)有，購(gòu)買的險(xiǎn)種也不盡相同，甚至有個(gè)別崗位一直未簽定勞動(dòng)合同，由于待遇的不平衡，又沒(méi)有充分的解釋與依據(jù)，導(dǎo)致幾大員之間相互攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。（四）工資待遇不太規(guī)范。幾大員就業(yè)崗位屬于長(zhǎng)期性崗位，還是階段性崗位，都沒(méi)有定論，人員身份非常尷尬，長(zhǎng)此久往，這個(gè)龐大的群體勢(shì)必成為今后社會(huì)的不穩(wěn)定因素；二是社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T、人民調(diào)解員、合同制消防員從事的工作是政府工作的延伸，具有實(shí)質(zhì)性、不可替代的職能職責(zé)，必須由素質(zhì)較高、有一定業(yè)務(wù)技能的人群來(lái)承擔(dān)，因此不應(yīng)該歸類于公益性崗位。（三）崗位定位不太明確。一是缺乏考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)幾大員沒(méi)有實(shí)行公正、客觀的評(píng)價(jià)與考核，無(wú)法實(shí)現(xiàn)崗位人員“有進(jìn)有出、能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理；二是缺乏激勵(lì)機(jī)制，滋生了干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象?，F(xiàn)幾大員的工作崗位大多在街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），而經(jīng)費(fèi)則由區(qū)財(cái)政局拔至職能部門，街鎮(zhèn)、社區(qū)沒(méi)有任何的財(cái)權(quán)，無(wú)法落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，導(dǎo)致部分從業(yè)人員只聽(tīng)職能部門的指揮，對(duì)街道、社區(qū)的工作安排講價(jià)錢、打折扣，管理難以到位。一是缺乏牽頭部門。二、存在的主要問(wèn)題通過(guò)調(diào)查走訪，我們了解到，雖然我區(qū)在公益性崗位的開(kāi)發(fā)與管理方面做了很多的工作，取得了較好的成績(jī)，但公益性崗位發(fā)揮的作用與人民群眾的期望和要求仍有一定的差距。（四）工作成效。治安巡防員、城市協(xié)管員、“兩保”工作人員、人民調(diào)解員分別下到街道、社區(qū)，由職能部門對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，街道對(duì)其進(jìn)行日常管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局下?lián)艿铰毮懿块T，除“兩?！惫ぷ魅藛T經(jīng)費(fèi)由該局按人員編制切塊到各街鎮(zhèn)外，其余幾大員的經(jīng)費(fèi)都由職能部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支以及工資的發(fā)放?？偨?jīng)費(fèi)中工資總額為1175萬(wàn)元，服裝、裝備費(fèi)為114萬(wàn)元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)為72萬(wàn)元，交通勸導(dǎo)員的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)66萬(wàn)元全部在再就業(yè)資金中支出。除城市協(xié)管員外，其他幾大員均已購(gòu)買了五項(xiàng)保險(xiǎn)（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)），但只有交通勸導(dǎo)員的保險(xiǎn)費(fèi)已落實(shí)到個(gè)人帳戶。（二）資金投入。根據(jù)上級(jí)文件精神，我區(qū)相關(guān)職能部門分別聘請(qǐng)了一批公益性就業(yè)崗位從業(yè)人員，共計(jì)1257人，其中治安巡防員497名，城市協(xié)管員232名，“兩保”工作人員268名，文明交通勸導(dǎo)員200名，人民調(diào)解員20名，合同制消防員40名。一、基本情況近年來(lái)，我區(qū)不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公益性崗位的開(kāi)發(fā)與管理工作取得了較好的成績(jī)。調(diào)研小組通過(guò)召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表、走訪市區(qū)相關(guān)職能部門及相關(guān)街鎮(zhèn)、赴兄弟區(qū)縣及外省考察學(xué)習(xí)等形式開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)加強(qiáng)公益性崗位管理提出了很多意見(jiàn)與建議，經(jīng)區(qū)政協(xié)第三次主席會(huì)議審議，形成此建議案。近年來(lái)，根據(jù)市公益性崗位隊(duì)伍組建與管理的要求，我區(qū)新開(kāi)發(fā)了城市協(xié)管員、治安巡防員、文明交通勸導(dǎo)員、社區(qū)“兩?！惫ぷ魅藛T（社保、低保）、人民調(diào)解員、合同制消防員等公益性崗位（以下簡(jiǎn)稱“幾大員”）。第一篇：全區(qū)新開(kāi)發(fā)公益性崗位管理的調(diào)研報(bào)告全區(qū)新開(kāi)發(fā)公益性崗位管理的調(diào)研報(bào)告公益性崗位是指由政府出資開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營(yíng)利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)的各類崗位。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨和政府對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施重點(diǎn)幫扶的重大舉措。為進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位的管理，充分發(fā)揮幾大員的積極作用，根據(jù)區(qū)政協(xié)常委會(huì)議的安排，今年－5月區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員組成調(diào)研小組，對(duì)我區(qū)新開(kāi)發(fā)的公益性崗位進(jìn)行了調(diào)研。懇請(qǐng)政府認(rèn)真研究建議案中所提出的問(wèn)題，并酌情予以解決，以進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)公益性崗位的管理。（一）人員情況。以上幾類人員中，治安巡防員、城市協(xié)管員、%、％、％為零就業(yè)家庭成員、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員和享受低保待遇的人員；“兩?！惫ぷ魅藛T、人民調(diào)解員通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘的形式進(jìn)行選拔，相對(duì)其他幾大員而言，年齡結(jié)構(gòu)偏低、人員素質(zhì)較高。治安巡防員、城市協(xié)管員、文明交通勸導(dǎo)員、合同制消防員的工資為800元/月，人民調(diào)解員的工資為850元/月、“兩?！惫ぷ魅藛T的工資為1000元/月。以上幾大員人員工作經(jīng)費(fèi)總計(jì)1719萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政投入358萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政1361萬(wàn)元。（三）管理形式。文明交通勸導(dǎo)員、合同制消防員分別由區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)消防大隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)管，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局直接拔到兩個(gè)職能部門。幾大員上崗后，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各職能部門、街道、社區(qū)的共同努力，發(fā)揮了較好作用，城區(qū)交通秩序明顯改善，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，社區(qū)兩保工作更加規(guī)范有序，全區(qū)可防性案件降為全市最低，社會(huì)公眾安全感大幅提高，幾大員的工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和居民群眾的多方好評(píng)。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（一）管理體制不夠順暢。目前幾大員的招聘、錄用主要是各職能部門和用人單位共同負(fù)責(zé)，有的則由用人單位負(fù)責(zé)，沒(méi)有一個(gè)牽頭主管部門；二是事權(quán)財(cái)權(quán)分離。（二）管理機(jī)制不夠健全。目前幾大員基本按足額工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，市級(jí)規(guī)定的200元浮動(dòng)工資只是流于形式，雖然有個(gè)別公益性崗位實(shí)行了處罰措施，但由于沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)懲機(jī)制仍難以建立，導(dǎo)致幾大員的工作積極性不高，工作效率較低。一是崗位人員身份定位不明確。三是在實(shí)際的工作中，幾大員一崗多用、調(diào)派到別的崗位等現(xiàn)象嚴(yán)重；四是基于幾大員職能不明確、缺乏執(zhí)法主體地位或者不被居民群眾認(rèn)同等原因，幾大員在執(zhí)勤過(guò)程中被群眾誤解，甚至被辱罵、挨打的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。一是缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，在物價(jià)不斷上漲的情況下，何時(shí)能漲工資、漲多少都沒(méi)有一個(gè)預(yù)期；二是幾大員之間待遇不平衡。（五）工作經(jīng)費(fèi)不夠充足。兩保人員的市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)缺口為117萬(wàn)元，文明交通勸導(dǎo)員市級(jí)應(yīng)撥經(jīng)費(fèi)全部都未到位；二是市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付滯后。我區(qū)只有交通勸導(dǎo)員的保險(xiǎn)66萬(wàn)元在再就業(yè)資金中支出，其余幾大員可以在再就業(yè)資金(來(lái)源：好范文 ）中列支的保險(xiǎn)還未辦理；四是辦公經(jīng)費(fèi)缺乏。（六）從業(yè)隊(duì)伍不夠優(yōu)化。由于就業(yè)困難群眾自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導(dǎo)致幾大員從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，工作形象較差；二是工作積極性不太高。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒(méi)有增加，認(rèn)為還不如在家吃低保；有些素質(zhì)較高、有專業(yè)特長(zhǎng)的從業(yè)人員，因?yàn)楣べY待遇太低，工作不安心，跳槽現(xiàn)象多。通過(guò)調(diào)查與分析，我們建議要理順管理體制、健全管理機(jī)制、加強(qiáng)管理督查、加大資金投入、規(guī)范工資待遇、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成強(qiáng)大的工作合力，促進(jìn)工作的有序開(kāi)展。一是要成立公益性崗位開(kāi)發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)人事局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局及相關(guān)有公益性崗位任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人為成員，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分線管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體工作歸口區(qū)人力資源服務(wù)中心進(jìn)行管理，該中心要配備23名專干，以加強(qiáng)公共就業(yè)管理工作；二是區(qū)政府要盡快出臺(tái)《關(guān)于公益性就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與管理辦法》的文件，規(guī)范公益性的崗位開(kāi)發(fā)與管理的相關(guān)程序及有關(guān)要求。各職能部門負(fù)責(zé)明確界定崗位職責(zé)、根據(jù)合同范本確定勞動(dòng)合同、制定具體的管理制度、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核驗(yàn)收工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)合理籌集和調(diào)度專項(xiàng)資金，根據(jù)經(jīng)費(fèi)安排將資金全部切塊到用人單位，并對(duì)用人單位使用資金的情況進(jìn)行跟蹤管理。一是建立人員進(jìn)出機(jī)制。在符合崗位工作需要的前提下，要確保年齡偏大、文化程度偏低、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)且家庭生活特別困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民得到優(yōu)先幫扶。二是要建立健全培訓(xùn)機(jī)制。各用人單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制度，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的日常的管理與考核工作，對(duì)其進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，為實(shí)施懲優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員的進(jìn)退關(guān)提供依據(jù)；四是要建立激勵(lì)機(jī)制。（三）加強(qiáng)管理督查。下到街鎮(zhèn)社區(qū)工作的崗位，要盡量實(shí)現(xiàn)屬地管理，要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)調(diào)配經(jīng)費(fèi)”的工作模式來(lái)加強(qiáng)管理，做到事權(quán)責(zé)的高度統(tǒng)一；二是管理與監(jiān)督要分離。城市協(xié)管員由于沒(méi)有執(zhí)法主體資格，管理工作難以到位，建議由城管執(zhí)法大隊(duì)對(duì)城市協(xié)管員進(jìn)行統(tǒng)管，在工作中由一名執(zhí)法隊(duì)員帶領(lǐng)12名協(xié)管員開(kāi)展工作，根據(jù)街道、社區(qū)的區(qū)域大小以及繁華程度來(lái)配備人員，通過(guò)整合達(dá)到加強(qiáng)執(zhí)法力量、強(qiáng)化管理的目的；四是要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。公益性崗位領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期檢查制度，并將檢查結(jié)果納入綜合目標(biāo)管理考核范疇；要鼓勵(lì)居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士加強(qiáng)對(duì)公益性崗位管理的監(jiān)督，并形成監(jiān)督合力，促進(jìn)公益性崗位管理的規(guī)范化。一是要積極呼吁市級(jí)資金足額按時(shí)撥付到位，要按預(yù)算要求合理籌措?yún)^(qū)級(jí)資金，及時(shí)將資金切塊到用人單位，并對(duì)用人單位的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；二是要用足再就業(yè)資金政策，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要對(duì)幾大員的身份進(jìn)行核定，對(duì)符合再就業(yè)資金使用條件的人員，其保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)按程序由再就業(yè)資金帳戶予以支付；三是為確保幾大員工作的正常開(kāi)展，各職能部門、各街鎮(zhèn)要配套一定的工作經(jīng)費(fèi)、福利經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金；四是要從市級(jí)財(cái)政、區(qū)級(jí)財(cái)政