【正文】 不高個別地方的建議承辦單位對代表提出的建議不是積極去辦理，而是抱有敷衍應(yīng)付思想，而這種應(yīng)付往往能順利過關(guān)，有的人大及其常委會不敢較真，更談不上啟動詢問、質(zhì)詢、否決和撤職等剛性監(jiān)督手段了。三是代表都是兼職，受本職工作影響，難以保證參加代表活動的時間。究其原因，一是個別單位或個人對代表工作不認(rèn)識、不重視，甚至害怕代表“找茬”、“添麻煩”，極力阻止代表活動的開展。二是雖然有的代表對全局工作非常了解，也形成了可行性的建議意見，但由于受到各方面的壓力或感到提了也白提而不愿提出。究其原因，一是有的代表的代表意識不強(qiáng)，認(rèn)為代表僅僅是一種榮譽(yù)，不是一種實(shí)實(shí)在在的職務(wù)。二、工作中存在的主要問題及原因分析在廣大代表和人大工作者的共同努力和社會各界的關(guān)心支持下，各地人大代表工作有了較快發(fā)展，代表作用得到了較好發(fā)揮，但從全局看，還存在一些亟待解決的問題和不足，主要表現(xiàn)在：（一）個別代表素質(zhì)不高，履職能力不強(qiáng)盡管各地從整體上提高了代表素質(zhì)，但從代表活動中不難看出，還有個別“會議代表”和“舉手代表”的存在。各地人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報以及召開表彰會的形式大力宣傳代表執(zhí)行職務(wù)的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)代表履職的光榮感和責(zé)任感，提高了社會各界對人大代表性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，優(yōu)化了代表執(zhí)行職務(wù)的外部環(huán)境。各地人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷加強(qiáng)與代表所在單位的聯(lián)系，請代表所在單位優(yōu)先安排代表參加活動時間，強(qiáng)調(diào)代表在參加活動時，其工資及一切福利待遇均不得減少，從時間上保證代表活動的順利進(jìn)行。如鳳城市人大常委會按照有關(guān)規(guī)定，對司法機(jī)關(guān)提報的5位人大代表進(jìn)行認(rèn)真審核后，只對其中3位人大代表做出決定許可，依法維護(hù)了代表的合法權(quán)益。二是為代表提供司法保障。多數(shù)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)代表法和有關(guān)文件規(guī)定，監(jiān)督政府把代表活動經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理。（六）做好后勤服務(wù)工作，為代表履職提供保障為充分發(fā)揮代表作用，多數(shù)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大努力做好后勤服務(wù)工作，保證了代表活動的順利進(jìn)行。如在青島市李滄區(qū)三屆三次人代會上，駐李滄區(qū)的4名市人大代表就一年來履行人大代表職責(zé)情況向與會的全體人大代表進(jìn)行述職，并接受全體人大代表的現(xiàn)場投票評議，評議效果非常顯著。（五）開展代表述職工作，加強(qiáng)代表履職約束代表向選舉單位或選區(qū)選民述職是加強(qiáng)代表履職監(jiān)督的有效形式。在每年的常委會上，專題聽取代表建議辦理工作情況匯報，對重要的代表建議，還要通過視察、檢查等手段，確保把每條建議都落到實(shí)處。（四）強(qiáng)化建議督辦工作，激發(fā)代表履職熱情為把代表建議落到實(shí)處,各地人大多措并舉，加強(qiáng)了對代表建議辦理工作的監(jiān)督檢查，有效提高了代表對建議辦理工作的滿意率，激發(fā)了代表履職熱情。三是在代表中開展形式多樣的活動。二是加強(qiáng)對各代表小組工作的指導(dǎo)，定期為代表小組活動出題目、壓任務(wù)。一是根據(jù)階段性工作重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織代表搞好視察、檢查等代表活動。（三）創(chuàng)新代表活動載體，搭建代表履職平臺開展代表活動，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（二）密切與代表的聯(lián)系，暢通代表履職渠道為拓寬代表知情權(quán)，收集代表提出的建議意見，幫助代表解決履職中存在的困難和問題，各地人大不斷加強(qiáng)與代表的密切聯(lián)系，為發(fā)揮代表作用提供了便利條件。學(xué)習(xí)的內(nèi)容涉及憲法及有關(guān)法律法規(guī)、重要會議精神以及人大常委會的決議決定和人大各種業(yè)務(wù)知識等。各地人大每年都組織代表進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人大換屆選舉工作中，各地人大積極引導(dǎo)選民把政治素質(zhì)高、群眾威信高，能真正代表人民行使國家權(quán)力的選民選為代表，從源頭上提高了代表素質(zhì)。（一）努力提高代表素質(zhì)，夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)各地人大在提高代表素質(zhì)方面，采取的措施比較有力，效果也比較明顯。第一篇：關(guān)于如何發(fā)揮代表作用的調(diào)查研究關(guān)于如何發(fā)揮代表作用的調(diào)查研究近期,筆者對如何發(fā)揮代表作用進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn),隨著人民代表大會制度的日趨健全和完善,各級人大對如何發(fā)揮代表作用問題越來越重視,措施越來越有力,方法越來越新穎,效果越來越明顯,不僅促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮,還創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法,呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。一、發(fā)揮代表作用的基本經(jīng)驗和做法近年來,各級人大把做好人大工作、發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎(chǔ)性工作，圍繞如何發(fā)揮代表作用這一主題,大膽探索，勇于創(chuàng)新,逐步使代表工作走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)了代表作用的有效發(fā)揮。一是通過把好代表入口關(guān)提高代表素質(zhì)。二是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高代表素質(zhì)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式主要有集中輔導(dǎo)、小組培訓(xùn)、專題講座和理論研討等。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不僅提高了代表的整體素質(zhì)，還激發(fā)了代表的履職熱情，為發(fā)揮代表作用打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。如東港區(qū)人大常委會為密切與代表聯(lián)系，采取年中、年底兩次集中走訪與日常分散走訪相結(jié)合的形式，及時向代表通報“一府兩院”和區(qū)人大常委會的工作情況，收集他們提出的建議意見，幫助他們解決履職中遇到的困難和問題，同時堅持邀請代表列席常委會和參加有關(guān)視察、檢查等活動，為代表知情知政、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、暢通渠道。為抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地人大把如何提高代表活動實(shí)效作為一項重要課題來研究，探索出許多提高代表活動實(shí)效的方式方法。如東港區(qū)人大常委會在今年6月30日組織代表80余人對社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了視察，實(shí)際查看了9個現(xiàn)場，聽取了區(qū)政府的工作匯報，并進(jìn)行了座談討論，提出了7條建議。如西湖鎮(zhèn)人大針對鎮(zhèn)駐地道路規(guī)劃多年而沒有開通的實(shí)際，指導(dǎo)花崖代表小組對鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了視察，通過代表的努力，該路段現(xiàn)已順利開通，極大地促進(jìn)了該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如高密各鎮(zhèn)街道人大在代表中開展了“帶頭學(xué)習(xí)、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭倡樹社會公德、帶頭執(zhí)行代表職務(wù)、帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)”和“每位人大代表每年聯(lián)系一個企事業(yè)單位、提一條好建議、幫助困難群眾找一條致富門路”為主要內(nèi)容的“五帶頭”和“三個一”活動，深入發(fā)掘代表履職潛力，發(fā)揮代表在不同崗位上的工作優(yōu)勢。如東港區(qū)人大常委會監(jiān)督政府先后推行了定包保領(lǐng)導(dǎo)、定承辦單位、定承辦人員、定辦復(fù)時限和包辦理質(zhì)量“四定一包”責(zé)任制，實(shí)施辦前見、辦中見、辦后見以及當(dāng)面答復(fù)、書面答復(fù)“三面二復(fù)”辦理法。無棣縣人大常委會在《無棣大眾》公布了該縣十五屆人大四次會議期間代表所提建議的全部內(nèi)容，包括提出代表建議的代表名單、案由、承辦單位、承辦責(zé)任人及其聯(lián)系電話等，使建議承辦部門增強(qiáng)壓力感，保證了代表建議在限定時間內(nèi)得到有效落實(shí)。近年來，各級人大為加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，紛紛開展了代表向選舉單位或選區(qū)選民述職活動，活動開展得有聲有色，大大減少了“會議代表”和“舉手代表”的產(chǎn)生。2004年12月，駐平陰鎮(zhèn)的7名平陰縣人大代表紛紛向選區(qū)選民進(jìn)行了述職，接受選民代表的現(xiàn)場評議，隨后，代表向選區(qū)選民進(jìn)行述職活動在全縣得到全面推廣。一是為代表提供經(jīng)費(fèi)保障。如江西省人大常委會不僅將人大代表活動經(jīng)費(fèi)依法列入本級財政預(yù)算，還將省人大代表活動經(jīng)費(fèi)提高到每人每年不低于2000元，設(shè)區(qū)市人大代表活動經(jīng)費(fèi)提高到每人每年不低于800元，縣（市）區(qū)人大代表活動經(jīng)費(fèi)提高到每人每年不低于500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大