【正文】 2020年與全國全省同步建成小康社會的目標，xx水市委市政府于20xx年xx月創(chuàng)建了“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)?！碴P(guān)鍵詞〕　“2xx”　扶貧　建議〔作者簡介〕　市政協(xié)常委會調(diào)研組20xx年4月，市政協(xié)調(diào)研組深入“2xx”4個戰(zhàn)區(qū)xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)脫貧攻堅工作情況進行調(diào)研。第二篇：216開放式扶貧試驗區(qū)脫貧攻堅工作調(diào)研報告216開放式扶貧試驗區(qū)脫貧攻堅工作調(diào)研報告216開放式扶貧試驗區(qū)脫貧攻堅工作調(diào)研報告〔內(nèi)容摘要〕　“2xx”開放式扶貧試驗區(qū)建立以來，全市4個戰(zhàn)區(qū)、xx個工作決戰(zhàn)隊大力推進扶貧攻堅，成效明顯。且在項目完工驗收時，應(yīng)邀請當?shù)夭糠秩罕姶韰⒓?。但整治后，出現(xiàn)耕地質(zhì)量問題，即大部分耕地的耕作層沙石偏多，如太平鄉(xiāng)平南經(jīng)整治的200畝土地；耕作層較淺，如閔孝鎮(zhèn)峰壩村經(jīng)整治的土地有的田塊耕作層不足10厘米，同樣砂石偏多。所以，建議： 政府提早安排，總結(jié)和借鑒閔孝鎮(zhèn)2011年“減貧摘帽”的工作經(jīng)驗，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“減貧摘帽”統(tǒng)計工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、科學性和邏輯性應(yīng)是統(tǒng)計工作的根本要求。抽調(diào)項目編制業(yè)務(wù)熟悉、項目謀劃能力強、協(xié)調(diào)工作能力強三方面的人員力量，組建項目編報辦公室。如果，我們沒有一班人熟知本地實情，熟知項目編制業(yè)務(wù)，熟知政策信息就會失去先機，失去加快加速發(fā)展的助推器。也可以說，該項工作還有差距。在項目的編制、呈報、爭取工作上，不論是縣直部門，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于職能不同，力量不足，加之部門之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的銜接、協(xié)調(diào)無形中會影響到爭時間、趕進度等工作，以及對研讀、用好、用活政策上有差異。它面對的是貴州省，面對的是武陵山片區(qū)，項目的編報和爭取工作亦可謂百舸爭流。（二）抓住政策性機遇，謀劃項目建設(shè)方面亟待整合力量。建議：政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，既要抓好“產(chǎn)前”的各項工作，也要把“產(chǎn)中、產(chǎn)后”的跟蹤管理和服務(wù)工作納入重要的議事日程，予以研究抓落實。同時，全縣已栽植楠竹、油茶、核桃數(shù)萬畝，絕大部分栽植于新墾地、荒地，且三、五年都見不到經(jīng)濟效益。哪里的茶葉長勢好、面積多，那里一定有茶葉加工企業(yè)和技術(shù)人員的經(jīng)常性精心指導。一項產(chǎn)業(yè)，沒有市場或沒有打入市場，就不可能持續(xù)發(fā)展，長足發(fā)展。三是生產(chǎn)技術(shù)和市場信息服務(wù)嚴重滯后。通過了解、探討、分析，這些產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展成功的原因，除了一部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高、思想保守和一部分干部能力不足、服務(wù)意識不強外，一是沒有因地制宜發(fā)展對路品種，介于行政干預而不得已為之。三、扶貧脫貧攻堅工程暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中值得思考的問題及建議（一）如何解決“沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模就不能真正走向市場，與沒有市場平臺的拉動又難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模”的思考。在烤煙生產(chǎn)上，閔孝鎮(zhèn)僅雙屯村就連片栽植了1800畝，且100%的地膜覆蓋等等。在油茶生產(chǎn)上，桃映鄉(xiāng)已新植9912畝，在楠竹生產(chǎn)上，太平鄉(xiāng)已栽植2萬畝，且鄉(xiāng)村旅游已達130余戶，床位1300余張，接待能力增強。在糧食生產(chǎn)上，怒溪鄉(xiāng)投入資金35萬元，大力推廣玉米肥球育苗、水稻旱育淺植，建水稻高產(chǎn)示范點2000畝；德旺鄉(xiāng)抓優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地1000畝等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲村抓點，全力以赴。“減貧摘帽”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，勢頭強勁?？h級編制完成了《江口縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣的總體規(guī)劃，相應(yīng)制定了“十二五扶貧工作規(guī)劃”和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，《規(guī)劃》符合地方實際，符合地方長遠長足發(fā)展要求。（二）2012年“減貧摘帽”整縣推進、扎實開展 全縣上下緊緊圍繞《江口縣2012年整縣推進“減貧摘帽”實施方案》的部署，七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了領(lǐng)導機構(gòu)，明確了每個班子、每位班子成員及全體鄉(xiāng)村干部的工作任務(wù)，建立了工作業(yè)績考核辦法，責任明確，任務(wù)具體，措施得力。建立12個村級扶貧互助社，扶貧資金總量達205萬元；增加小額貼息財政扶貧資金至86萬元，解決了部分農(nóng)戶發(fā)展資金緊缺問題；實施了“雨露計劃”，樹立智力扶貧典型；加快推進了“政府主導、部門參與、各記其功、各負其責”的集團幫扶工作，籌集社會幫扶資金80萬元。圍繞“人均1畝茶、1頭蘿卜豬、1棵核桃樹”和“一園四帶”目標，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，穩(wěn)定增加困難群眾收入。以二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)閔孝鎮(zhèn)先行先試“減貧摘帽“工作為契機，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年閔孝鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入3976元，%；，%；水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施大幅度得以改善，農(nóng)村發(fā)展后勁增強，閔孝鎮(zhèn)“減貧摘帽”工作通過了省、地的驗收。先行先試“減貧摘帽”。聽取情況介紹9次，召開座談會1次，走訪鄉(xiāng)村干部和群眾116人，收集意見和建議35條。第一篇：關(guān)于扶貧脫貧攻堅工程工作情況的調(diào)研報告關(guān)于扶貧脫貧攻堅工程工作情況的調(diào)研報告縣人大常委會財政經(jīng)濟工委 雷文臻（2012年5月9日）主任、各位副主任、委員：根據(jù)縣人大常委會2012年度的工作安排意見，為了更好的聽取和審議縣人民政府《關(guān)于扶貧脫貧攻堅工程工作的報告》，在縣人大分管領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，調(diào)研組于4月23日至27日開展了全縣扶貧脫貧攻堅工程工作的調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研結(jié)果報告如下：一、調(diào)研工作開展的基本情況本次調(diào)研采取聽取情況介紹、實地考察、查閱資料、個別走訪與召開座談會的形式，分別深入到全縣七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)和扶貧辦等相關(guān)部門，以及相關(guān)重點項目實施地，就種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展情況進行深入了解。二、全縣扶貧脫貧攻堅工程工作推進情況（一）2011年扶貧項目有序推進，成效明顯。根據(jù)國家的扶貧政策，結(jié)合江口實際，編制完成了《江口縣十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃》，圍繞“規(guī)劃”,堅持開發(fā)式扶貧，堅持產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧、信息扶貧相結(jié)合，找準了發(fā)展出路，加快了扶貧開發(fā)進程。穩(wěn)步推進扶貧產(chǎn)業(yè)。全縣新建規(guī)模養(yǎng)殖（場）7個，生豬、牛、羊、禽存欄分別達到125160頭，35230頭、45560只、322500只，%、%、%、%；；鄉(xiāng)村旅游示范點1個，“四帶”產(chǎn)業(yè)布局初具雛形。；全縣農(nóng)民人均純收達到3918元，%。如民和鄉(xiāng)建立了村級干部工作目標考核機制，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量不足和調(diào)動村級干部工作積極性問題，土地流轉(zhuǎn)工作扎實有效，就烤煙移栽面積已完成5300畝，中藥材生產(chǎn)面積3000畝，茶葉基地新建1300畝等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報項目上力度前所未有，如雙江鎮(zhèn)已編制項目13個，其中已上報2個，鎮(zhèn)黨委書記親自抓，并以省扶貧掛幫江口為契機，抽專人3名成立了鎮(zhèn)項目辦，專門負責編報項目建設(shè)工作，著力項目爭取工作不放松。縣委、政府領(lǐng)導高度重視，身體力行向上爭取項目，爭取資金；身體力行招商引資，安商扶商；身體力行到一線調(diào)研，督促產(chǎn)業(yè)扶貧工作的落實。目前，中藥材、核桃、楠竹、油茶、綠茶已基本完成或超額完成年初計劃數(shù)，夏糧生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、精品瓜果、豬、羊、禽養(yǎng)殖，以及大鯢、七彩山雞等生產(chǎn)發(fā)展工作有序推進。在茶葉生產(chǎn)上，壩盤鄉(xiāng)僅都村發(fā)展茶葉生產(chǎn)戶200余戶，面積達3000畝，并建茶葉加工廠1個，官和鄉(xiāng)建白茶基地1400畝，茶葉加工企業(yè)1個等。桃映鄉(xiāng)小屯村村支兩委在本村大力發(fā)展了花卉產(chǎn)業(yè)，已投入資金600余萬元，發(fā)展400畝，帶動農(nóng)戶30余戶，發(fā)展以紫薇樹為主，預計可增收620萬元。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照縣的統(tǒng)一部署和總體要求，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作安排計劃，正在一件一件的抓落實，一步一個腳印的向前邁進。在調(diào)研中了解到，近年來在扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)等方面的失利情況，也回顧過去，在大力發(fā)展無核蜜桔、青麻、桑蠶以及規(guī)?；B(yǎng)豬、養(yǎng)羊方面，亦可謂是下來了一番功夫的，但最終，不僅沒有發(fā)展起來，也因反復地做類似工作，在一定程度上積累了老百姓的怨氣、老百姓對政府的不信任，也帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度。二是在抓產(chǎn)業(yè)的方式上，多為“產(chǎn)前”工作強硬，“產(chǎn)中、產(chǎn)后”的跟蹤管理薄弱。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)缺乏扶持政策的支持。目前，我縣在茶葉生產(chǎn)上，企業(yè)+農(nóng)戶+技術(shù)的模式已見成效。但，也存在如太平鄉(xiāng)月亮壩養(yǎng)殖場（法人劉興達），民和鄉(xiāng)龍宿姚福清戶養(yǎng)蛋雞達7千只等養(yǎng)殖大戶，雖有養(yǎng)殖的技術(shù)，而遇到了生產(chǎn)的蛋雞銷售難的問題等。發(fā)展起來了，應(yīng)該說是一項長效產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)見效的產(chǎn)業(yè)，甚至可以帶動其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，但栽后的管理十分堪憂，有的缺乏資金難以加強管護，有的只管栽不管管理，特別是核桃和楠竹。制定產(chǎn)業(yè)的后續(xù)扶持政策，建立專業(yè)技術(shù)隊伍的繼續(xù)教育培訓機制和市場信息平臺，強化技術(shù)服務(wù)和市場信息服務(wù)工作，并建立相應(yīng)的管理辦法，納入年度目標管理考核，使之發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，壯大財政財源。國發(fā)2號文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。江口百業(yè)俱興，工作千頭萬緒，全縣上下抓發(fā)展的勁頭十足。雖然，縣委、政府已安排，且多次督促抓好項目的編制和向上爭取工作，肯定的說是有成效的。在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報項目上一定程度的存在局限性，有的部門因編制項目人員單薄而顯得力不從心。建議：政府組建一個項目編報辦公室，專門負責項目的編制、呈報和向上爭取工作。加強領(lǐng)導，解決必要的工作經(jīng)費，統(tǒng)籌做好全縣大、中項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)的工作，保障獲取和傳遞項目建設(shè)信息快，項目編制呈報快，擠進國家相關(guān)項目建設(shè)規(guī)劃快，推動項目落地建設(shè)快，最大限度地爭取國家財政資金的支持，(三)關(guān)于2012年“減貧摘帽”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的建議 介于“減貧摘帽”工作，在切實抓好各項產(chǎn)業(yè)、“十大工程”的基礎(chǔ)上，最終體現(xiàn)在實業(yè)的發(fā)展和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高，工作能力特別是綜合分析強化統(tǒng)計的能力有待加強。(四)關(guān)于土地整治中涉及耕地質(zhì)量問題的建議 全縣2011年前在閔孝、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了土地整治項目，將極大地推動農(nóng)業(yè)機械化耕作，提高勞動效率；也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。建議：從2012年起，政府要加大該項目實施中的監(jiān)督力度，必須要承建方將原耕地的耕作層的泥土起放在一起，待土地整治平后，夯實泥底層，再回填原有的耕作層泥土，并耕作層深度應(yīng)達2830厘米以上。2011年底前實施的土地整治項目所涉及土地質(zhì)量問題，希望政府妥善處理。但需改進管理體制機制不順、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢、扶貧基礎(chǔ)信息不精準、產(chǎn)業(yè)選擇不科學、易地扶貧搬遷進展不平衡等問題。一、基本情況為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保到201xx年完成“決戰(zhàn)三年“2xx”扶貧試驗區(qū)涉及xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是：盤縣?；缱逡妥遴l(xiāng)和水城縣營盤苗族彝族白族鄉(xiāng)2個極貧鄉(xiāng)；水城縣北部連片石漠化脫貧攻堅協(xié)同決戰(zhàn)區(qū)5個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn),即青林苗族彝族鄉(xiāng)、金盆苗族彝族鄉(xiāng)、南開苗族彝族鄉(xiāng)、保華鎮(zhèn)和木果鎮(zhèn)；還有脫貧難度大的六枝特區(qū)牛場苗族彝族鄉(xiāng)和關(guān)寨鎮(zhèn)、盤縣英武鎮(zhèn)和普田回族鄉(xiāng)、水城縣陡箐鎮(zhèn)和野鐘苗族彝族布依族鄉(xiāng)等xx個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。貧困程度深、貧困面大，是全市脫貧攻堅中的貧中之貧。二、主要成效和做法（一）加強組織領(lǐng)導，構(gòu)建工作體系。各戰(zhàn)區(qū)分別成立了由縣（區(qū)）黨政一把手任指揮長的指揮部。各戰(zhàn)區(qū)建立了副縣級以上領(lǐng)導掛幫、部門單位對口幫扶、縣鄉(xiāng)村三級人員結(jié)對幫扶的決戰(zhàn)工作體系，建立了領(lǐng)導包點、考核獎懲、監(jiān)督問責等制度。各戰(zhàn)區(qū)各決戰(zhàn)工作隊堅持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，編制了脫貧攻堅工作方案，確立了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三產(chǎn)融合發(fā)展、易地搬遷就業(yè)置業(yè)、城鄉(xiāng)資源配置整合、社會扶貧體系構(gòu)建、全域旅游扶貧為重點的決戰(zhàn)脫貧路徑。（三）聚焦精準識別，夯實幫扶基礎(chǔ)。（四）深化“三變”改革，著力產(chǎn)業(yè)脫貧。通過“三變”改革實現(xiàn)農(nóng)民增收。按照“選址、規(guī)劃、建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”xx個精準優(yōu)化空間布局，與“三變”融合，讓搬遷貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、可致富”。三、存在問題（一）管理體制機制不順?！?xx”開放式扶貧試驗區(qū)創(chuàng)建工作，市級成立的綜合協(xié)調(diào)、項目資金、干部調(diào)配三個小組負責落實對全市四個戰(zhàn)區(qū)的統(tǒng)籌、督促、指導和調(diào)度工作，但三個小組之間各自為陣，缺乏聯(lián)動和對接機制,工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。鐘山戰(zhàn)區(qū)負責水城縣北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決戰(zhàn)工作，人權(quán)事權(quán)分離，鐘山區(qū)僅負責脫貧攻堅，人事和社會管理工作等仍然由水城縣管理，在項目申報、上級資金分配等方面仍以水城縣為主進行辦理，工作層級多、周期長、效率低；在項目申報、資金申請過程中，水城縣相關(guān)職能部門只管蓋章不作詳細論證，存在著潛在風險；社會治安、信訪、維穩(wěn)、禁毒、計劃生育、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會管理工作出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象，影響了整體工作的全面推進。各決戰(zhàn)工作隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，隊員分散，職責不明確，各自為陣，工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有做到同頻共振。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢。大部分極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作了規(guī)劃，但工作停留在規(guī)劃階段的多，實質(zhì)性實施的少。水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施成了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學難、就醫(yī)難等問題突出。一是貧困戶識別不夠精準。二是建檔立卡信息不全。三是底數(shù)不清。特別是青林、南開、金盆三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未上戶口人數(shù)較多，嚴重影響了貧困人員的精準識別?；A(chǔ)信息管理權(quán)限受限于國家和省級相關(guān)部門，錯誤信息難以及時更正，影響了貧困人口基礎(chǔ)信息的準確性和完整性。部分扶貧幫扶措施與致貧原因不對應(yīng)，大而空、不具體，缺乏針對性、操作性和實效性。一是產(chǎn)業(yè)選擇存在盲目性。加之實施后的項目，缺乏專業(yè)人才和科技支撐，缺乏必要的基礎(chǔ)配套設(shè)施，管理較為初放，潛在較大的自然風險和市場風險。中長期見效的項目多，“短平快”的項目少，與201xx年脫貧的要求不相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)重鋪面積，輕市場研判，對產(chǎn)學研、產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)鏈延長的研究和培育力度不夠。一是安置點設(shè)施不配套。二是就業(yè)崗位不足。三是有等待觀望現(xiàn)象。(六）貧困群眾自我發(fā)展意識不強。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶都處于落后山區(qū)，思想觀念陳舊，自我脫貧的愿望不強烈，缺乏“我要脫貧”的自覺性和主動性?；鶎痈刹繉Ψ鲐氄叩男麄鞣绞絾我?，宣傳內(nèi)容不接地氣，群眾知曉率低、對部分扶貧政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策理解有偏差、有誤區(qū)，參與度不高。實施的項目大多由政府和平臺公司大包大攬，未調(diào)動貧困群眾的主動性和積極性，貧困戶獲得土地流轉(zhuǎn)金和小額貸款分紅就心滿意足。一是鐘山區(qū)全部托管水城縣北部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與決戰(zhàn)工作隊的協(xié)調(diào)機制。（二）聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)步伐。同時，兼顧教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加快鐘山戰(zhàn)區(qū)水城縣北部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速通道和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，切實解決北部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交