【正文】 打擦邊球”的結(jié)果，是不受法律保護的。道路運輸經(jīng)過以上時期的發(fā)展，解決了當(dāng)時運輸企業(yè)融資難問題，緩解道路運輸運力不足而造成的“乘車難、運貨難”的問題，起到了積極的作用，極大的促進了運輸市場的繁榮和發(fā)展，解決了經(jīng)濟發(fā)展中的運輸瓶頸問題。（三）法規(guī)政策因素形成掛靠。無資質(zhì)的企業(yè)進入不了市場。（二）對企業(yè)實行資質(zhì)等級管理形成掛靠。由此看來，早期的掛靠是在市場競爭條件下，個體車輛和運輸企業(yè)互相吸引而逐步形成的。加之當(dāng)時集體、國有專業(yè)運輸企業(yè)實行承包經(jīng)營后，沒有資金更新、購臵新的車輛，企業(yè)“空殼化”嚴(yán)重，需要吸納個體車輛加入。所以，個體車輛在市場競爭中處于不利地位。個體車輛迅猛發(fā)展，%，%。其成因有以下三個方面：（一）運輸市場競爭發(fā)展中形成掛靠。國家允許個體單車經(jīng)營道路貨運，對貨運車輛掛靠經(jīng)營的要求也沒有客車那么嚴(yán)格。目前，全省許可的營運客車均隸屬于各運輸企業(yè)，即車輛在辦理登記入戶、經(jīng)營許可時，所提交的必須的資料、證件均為運輸企業(yè)，車輛行駛證和營運證件等證照注明的車主或經(jīng)營者都是運輸企業(yè)。按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對營運車輛（不包括出租汽車和城市公交）的管理，由各級運管機構(gòu)實施行政許可，辦理相關(guān)營運證件，納入行業(yè)管理。經(jīng)過努力，幾年來全省共公司化改造客車10720輛，加上運輸公司原有公車5600輛，共16320輛，占客車總數(shù)的35％?？瓦\經(jīng)營企業(yè)655戶；，貨運經(jīng)營企業(yè)14697戶。第一篇：關(guān)于道路運輸車輛掛靠情況的報告關(guān)于道路運輸車輛掛靠情況的匯報這次黨的群眾路線教育實踐活動中，我局組織人員對道路運輸車輛掛靠問題進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、我省道路營運車輛及掛靠情況，約占全國營運車輛總數(shù)的10％。公交企業(yè)108戶；出租車6萬輛，經(jīng)營業(yè)戶470戶；。％?，F(xiàn)行道路運輸管理法規(guī)明令禁止客運車輛掛靠經(jīng)營；除四類班線（毗鄰縣之間和縣內(nèi)班線）外，也不允許單車經(jīng)營客運業(yè)務(wù)。也就是說，從法律層面上講不存在“掛靠”車輛。二、掛靠經(jīng)營的成因掛靠經(jīng)營是我國道路運輸發(fā)展進程中的一個歷史現(xiàn)象，全國普遍存在，而且情況基本相同。改革開放初期，原交通部提出了“有路大家行車、有水大家行船”的發(fā)展思路，道路運輸實行全面開放政策，允許個體車輛從事道路運輸，從而形成了個體私營、集體和國有運輸企業(yè)共同“辦運輸”的局面。在1990年后，一是由于個體車輛競爭力弱，在經(jīng)營中受到集體、國有專業(yè)運輸企業(yè)擠壓；二是個體車輛信譽度不及當(dāng)時的國有、集體運輸企業(yè)高；三是汽車站為國有、集體運輸企業(yè)所有，個體車輛進站、排班等受到制約。同時，在九十年代初為減輕企業(yè)負擔(dān)，原省交通廳對專業(yè)運輸公司車輛的養(yǎng)路費、客貨運附加費、運管費按標(biāo)準(zhǔn)的60%征收，這對個體車輛具有極強的吸引力。所以，個體車主紛紛掛靠國有、集體運輸企業(yè)，以取得競爭優(yōu)勢，享受“低費”待遇；運輸企業(yè)為解決融資問題，避免公司“空殼化”而造成線路等資源的浪費，積極吸納車輛掛靠經(jīng)營。貨運車輛的掛靠形成于此相類似。2001年，原交通部對道路運輸企業(yè)進行以企業(yè)自有車輛、資產(chǎn)規(guī)模等為主要內(nèi)容的資質(zhì)等級評定，并將企業(yè)的資質(zhì)等級與客運線路、經(jīng)營范圍等掛鉤，“資質(zhì)”成為進入道路運輸市場的一道“門檻”和準(zhǔn)入條件。許多個體車輛和擁有較少車輛的小型運輸企業(yè)紛紛加入有資質(zhì)、資質(zhì)高的企業(yè)，形成了“掛靠”。2005年7月，原交通部公布《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（現(xiàn)行），將道路運輸客運線路按照經(jīng)營區(qū)域和線路長度劃分為四類，規(guī)定個體車輛不得經(jīng)營一、二、三類客運班線，在一定程度上導(dǎo)致了“掛靠”。但是，在交通運輸部明令禁止客運掛靠運輸后，雖經(jīng)多次清理整頓，由于掛靠經(jīng)營都是個體車主與企業(yè)私自協(xié)商、私下簽訂掛靠經(jīng)營協(xié)議，車輛的所有手續(xù)和證件均以公司名義出現(xiàn)，具有極強的隱秘性，管理部門不易覺察、無法辨別，從而導(dǎo)致掛靠車輛在法律層面不存在，而實際上普遍存在。由于企業(yè)對掛靠車輛只收取管理費（掛靠費），個體車主自行經(jīng)營。這也是近年來事故率居高不下的重要原因之一。三、解決掛靠經(jīng)營所采取的措施為解決掛靠問題，本世紀(jì)初，原交通部就開始引導(dǎo)運輸企業(yè)實行公司化經(jīng)營。”同時，交通運輸部出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)由原來的掛靠經(jīng)營模式向公司化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。一是通過在全省積極推廣運輸企業(yè)公司化經(jīng)營改造，整合運輸資源，實現(xiàn)運輸企業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、企業(yè)組織集約化、運輸服務(wù)規(guī)范化，遏制運輸企業(yè)車輛產(chǎn)權(quán)空殼化帶來的盲目發(fā)展和不正當(dāng)競爭。三是用行政手段推動公司化經(jīng)營。四是大力推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。今年我省計劃完成13個縣區(qū)的城鄉(xiāng)一體化試點工作，原陽縣已率先于7月份完成。六是通過營運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強對營運車輛的管理，彌補車輛掛靠經(jīng)營的安全管理漏洞。據(jù)交通運輸部的資料顯示，貨運個體業(yè)戶占90％以上，遠低于發(fā)達國家（美國戶均17輛，歐盟戶均2226輛）。四、加快公司化改造進程的建議加快道路運輸企業(yè)公司化改造步伐。但是運輸企業(yè)在推行公司化改造收購車輛時，掛靠經(jīng)營者以追求利益最大化為目標(biāo)，向運輸企業(yè)漫天要價，運輸企業(yè)如不滿足其要求，掛靠經(jīng)營者往往采取聚眾上訪，堵塞交通等方式，對行業(yè)管理部門和政府施加壓力，迫其接受其提出的條件，影響社會穩(wěn)定。今年來，省廳按照國務(wù)院和交通運輸部文件要求，正在推動出臺的《河南省優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》、《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》、《河南省城際公交管理規(guī)定》等在政策規(guī)定，都明確提出了推進客運公司化改造的思路。建議省廳盡快研究實施，適時召開推進會議。掛靠經(jīng)營的安全監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，抓好安全管理的核心是落實企業(yè)主體責(zé)任，需要安監(jiān)、公安、交通運輸各部門聯(lián)合治理，齊抓共管，形成合力。我局將繼續(xù)關(guān)注和研究這一政策帶來的深刻變化。當(dāng)前，解決掛靠經(jīng)營是道路運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是一個漸進的過程。隨著公司化改造的提速加快，道路客運可望在3年左右基本解決掛靠經(jīng)營。甲方及時為乙方解決貨物運輸中遇到的問題，及時解決協(xié)議中未盡事宜，達到互利雙贏的目的；甲方及時統(tǒng)計乙方貨物運輸?shù)臄?shù)量、噸位等；甲方統(tǒng)一管理供應(yīng)車輛油料消耗、輪胎更換；定點車輛維修，統(tǒng)一結(jié)算車輛維修費用。甲方依據(jù)協(xié)議及時為乙方結(jié)算運費四、乙方的權(quán)利和義務(wù)簽訂協(xié)議時，甲方需審核驗證乙方身份證、駕駛證、運輸資格從業(yè)證、上崗證，并將復(fù)印件交甲方存檔；乙方必須執(zhí)行甲方的運輸安排，不準(zhǔn)私自用掛靠車輛干私活。因交通事故或安全事故造成車輛損毀，人身傷亡、財產(chǎn)損失等，乙方自行負責(zé)。六、本合同自簽訂之日起生效，一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力，雙方必須嚴(yán)防格遵守以上條款，違約者承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任。由乙方自主經(jīng)營，以甲方的名稱登記上牌及辦理營運證。第二條掛靠期限：自 年 月 日至年 月 日止。，均與甲方無任何關(guān)系。投保的險種有：（一）交強險；（二）三者險（不得低于100萬元的保額）；（三）車損險（按新車價計）；（四）司乘險（每座不低于50萬元）；（五）不計免賠險；（六）爆炸、自燃險；（七）貨物險（至少10萬元以上）。如果乙方擅自動車或不按指定地點停放車輛若出險責(zé)任均由乙方承擔(dān)。、工商費等各種費用、車輛使用稅、個人所得稅等各種稅、油、胎、料消耗、安全事故費、商務(wù)事故費、車輛維修費、車輛年、季檢費、過橋費、過渡費、過城入境費、停車費、洗車費、違章違紀(jì)等各種費用等；、雇傭的駕駛員、相關(guān)人員等的工資、獎金、福利費、醫(yī)療費（含行車事故中的傷、殘、亡的費用）以及各項社會保險費用、駕駛執(zhí)照和從業(yè)證的辦證費用等；、民事責(zé)任、刑事責(zé)任及各種糾紛所產(chǎn)生的費用。第四條 安全管理、安全制度,積極參加甲方安全活動,加強車輛保護,按規(guī)定進行正常年、季檢；如發(fā)現(xiàn)乙方車輛不符合安全行駛規(guī)定，甲方有權(quán)制止車輛運行；如乙方不按規(guī)定執(zhí)行，所造成的后果由乙方承擔(dān)。乙方發(fā)生行車事故，其責(zé)任和費用全部由乙方承擔(dān)，事故費用按保險公司的有關(guān)理賠辦法賠償后，不足部分，應(yīng)由乙方承擔(dān)，甲方概不負責(zé)。、違法違章、車輛盜搶及損壞和乙方聘請的駕駛員和隨車人員的人事關(guān)系及安全責(zé)任等經(jīng)濟損失、損害賠償責(zé)任、法律責(zé)任由乙方負責(zé)，一概與甲方無關(guān)，且發(fā)生交通事故要及時報交警和保險公司處理同時通知甲方，甲方應(yīng)盡快協(xié)助乙方解決問題及代乙方向保險公司索賠。未辦理好車輛保險手續(xù)前，乙方車輛不得營運該車，如乙方不按規(guī)定執(zhí)行，所造成的后果由乙方承擔(dān)。由于乙方逾期辦理或不辦理續(xù)保手續(xù)，所導(dǎo)致的一切后果均由乙方承擔(dān)。、證要遵守甲方的牌證管理規(guī)定，甲方移交給乙方使用的所有證件和車輛牌照，乙方要妥善保管，不得私自轉(zhuǎn)讓牌、證，如有遺失或損壞，乙方要承擔(dān)所補辦費用及由此造成的損失。第五條 車輛運行管理，保證證照齊全有效，必須遵守甲方車輛運行的各項規(guī)定，否則導(dǎo)致的一切后果均由乙方承擔(dān)。，必須具備國家運輸規(guī)定要求資質(zhì)，同時乙方應(yīng)承擔(dān)聘請駕駛員所產(chǎn)生的法律責(zé)任。，需要在發(fā)生時予以確認。，乙方應(yīng)遵照甲方公示的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。，乙方因自身原因提前終止合同、遷出或乙方未到甲方處辦理相應(yīng)手續(xù)而將該車私自轉(zhuǎn)讓或出售給他人的，視乙方違約，甲方有權(quán)解除本合同，收回車輛所有運行所需牌、證；甲方有權(quán)追回乙方所欠款項，并按欠款每日千分之三計算滯納金；保證金一律不予退回；甲方保留法律訴訟權(quán)利。辦結(jié)所有轉(zhuǎn)讓或過戶手續(xù)后30天內(nèi)甲方免息退回保證金給乙方，乙方必須憑本合同和保證金收據(jù)到甲方處辦理保證金退回手續(xù)，凡遺失其中任何一份，保