【正文】 了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見》，明確指出：鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，有利于增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴大服務(wù)供給，滿足人民群眾多 14 層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求；有利于建立競爭機制，提高醫(yī) 療服務(wù)效率和質(zhì)量，完善醫(yī)療服務(wù)體系。 進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系要“堅持非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系”。要“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從我國國情出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗，著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。強調(diào)：“ 醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。 171。但另一方面，因為經(jīng)濟的文化的不斷發(fā)展，生活質(zhì)量的不斷提升，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā) 展要求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。 第二節(jié) 項目建 設(shè)的必要性 改革開放 30 年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下， **縣經(jīng)濟、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)迅速發(fā)展。其中建設(shè)方案按二級綜合醫(yī)院進(jìn)行設(shè)計。 項目建設(shè)，應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額、指標(biāo)的規(guī)定。 項目建設(shè)，應(yīng)符合國家及 **縣 城市建設(shè)規(guī)劃和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要 求，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，避免重復(fù)建設(shè)或過于集中。 （二）采用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 《醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》； 《綜合醫(yī)院醫(yī)療器械裝備標(biāo)準(zhǔn)》； 《醫(yī)療機構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》； （三）編制原則 項目建設(shè)，必須遵守國家有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的法律、法規(guī)，貫徹艱苦奮斗、勤儉建國的方針和國家發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的方針政策，正確處理現(xiàn)狀與發(fā)展，需要與可能的關(guān)系。策略就是人強我不爭，人無我先上，人弱我補充，在與現(xiàn)有機構(gòu)互相照應(yīng)、互相幫助的前提下辦出自己的特色，服務(wù)低端人群，開拓潛在市場。 四：擬設(shè)置的 ****醫(yī)院定位于為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，服務(wù)目的半徑覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。使得各醫(yī)院間自然產(chǎn)生松散的合作關(guān)系，不至造成寶貴資源的浪費和惡性竟?fàn)?。也就是不在縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院較強的技術(shù)上投資投入引起惡性竟?fàn)?，吃其剩飯。這應(yīng)當(dāng)是民營醫(yī)院存在的一個理由。從 **縣全縣 36 人口和縣城新州鎮(zhèn) 7 萬多人口和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20公里范圍約 15 萬人口總量預(yù)測，新增一家一級醫(yī)院恰到好處，生存和發(fā)展都有很大空間。 市場預(yù)測 ： 通過上一分析，擬設(shè)置的民安醫(yī)院可從下列方面切入 市場。 在改革開放的 **，有縣委、政府及政府各相關(guān)部門的支持，民營醫(yī)院有著良好的生存與發(fā)展空間。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，有計劃地補充醫(yī)技人員，提高服務(wù)質(zhì)量。還存在相當(dāng)數(shù) 量的需要不同程度予以援助和關(guān)愛的困難人群，全縣貧困人口還有約 7 萬人。在服務(wù)要求上，總體要求提高了，但是要求“價廉物美”還是是主要特點，高、中、低分層次的現(xiàn)象還存在。 所以全縣看來，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療體系建立了，看病不難了，新農(nóng)合補助下看病不很貴了，但仍難以得到應(yīng)當(dāng)享受的規(guī)范化、正規(guī)化診斷治療，在診斷手段、方法、治療手段、方法均顯落后等，實際上壓抑了治療需求，以至于新農(nóng)合資金體現(xiàn)為有所沉淀等表現(xiàn)。 2）因群眾受文化水平的局限，加之健康教育不是很深入，民眾對健康狀況不夠關(guān)心，生活方式不夠科學(xué)，對待疾病不夠重視，不到很嚴(yán)重的程度不就醫(yī)，特別是對許多慢性病警惕性不高，等到出現(xiàn)明顯癥狀，臨床難以控制的狀態(tài)發(fā)生時，為時已晚。除中心衛(wèi)生院外，國家也不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向醫(yī)院模式發(fā)展。 8 縣城現(xiàn)有的婦產(chǎn)科為特色的民營醫(yī)院不能起到足夠補充作用，民眾認(rèn)可率較低。 全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力縱向相比較 大大進(jìn)步，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，主要表現(xiàn)在： 1）縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生體系雖已經(jīng)建立，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足進(jìn)步，但相對于不斷增加的需求量，服務(wù)能力仍然不足。全縣有縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機構(gòu) 19 家，其中：縣級公立綜合醫(yī)院 1家、縣中醫(yī)醫(yī)院 1家，縣婦幼保健院 1 家，疾病預(yù)防控制中心 1 家庭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院 14 家，有婦產(chǎn)科為特色的民營醫(yī)院 1 家；縣、鄉(xiāng)兩級機構(gòu)年末病床數(shù) 張，衛(wèi)生技術(shù)人員 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件已得到改善，村級衛(wèi)生機構(gòu)不斷健全，多數(shù)村衛(wèi)生室已得到建設(shè)與支持，老百姓看病難的問題得到一定緩解。 三、醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀 **縣縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口較多，農(nóng)業(yè)人口比重大，高達(dá) 8 0％以上，近年來各種傳染病發(fā)病及死亡明顯降低，心腦血管病、腫瘤及其它慢性病發(fā)病及死亡明顯上升，還存在缺醫(yī)少藥的情況，醫(yī)療、疾病控制和保健工作都有待進(jìn)一步加強。在前進(jìn)的道路上風(fēng)雨兼程，歷經(jīng)坎坷，如今天春華秋實，成果輝煌燦爛。按照全縣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃， 大力實施“一城三星”戰(zhàn)略，走“城鄉(xiāng)一體化”的路子，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭來抓，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，繪就了以縣城為中心，以 14 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射，以新農(nóng)村建設(shè)為延伸的城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖。十是健全民主政治，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供保障。八是重視民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。六是堅持城鎮(zhèn)帶縣戰(zhàn)略，加快綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是堅持旅游興縣戰(zhàn)略，大力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是堅持環(huán)境立縣戰(zhàn)略，加強生態(tài)文明建設(shè)。 如今走進(jìn) **，你驚嘆不已：平坦寬闊的油路，寬闊宏大的廣場，風(fēng)格迥異的樓房，光彩奪目的街燈，將 **縣城變得粉妝玉砌，人氣、財氣、商氣聚攏，物流、商貿(mào)、市場繁榮，正如一顆璀璨的明珠在黔東南大地上升起！將縣城 建成 休閑度假、生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游中心，是城市規(guī)劃的重點之一； 城市發(fā)展戰(zhàn)略 按照服從黔東南州 “探索建立 黔東南生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)”，“走生態(tài)文明崛起的科學(xué)發(fā)展道路”的要求，在保持良好發(fā)展總體規(guī)劃， 全面落實“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、環(huán)境立縣、科教促縣”五大戰(zhàn)略的思路 的基礎(chǔ)上，更加注重生態(tài)文明的發(fā)展，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重發(fā)展的可持續(xù)性，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出起步好、進(jìn)展快、運行穩(wěn)、亮點多的良好態(tài)勢， 積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化， “十二五”時期要重點抓好以下十個方面的工作。 二、城市規(guī)劃 城市性質(zhì) **位于 黔東南州西北部，連接黔東南、黔南、遵義三地州，接壤凱里、臺江、施秉、余慶、甕安、福泉六縣市，是是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是 黔 南州 大旅游格局的重要支撐點，是 黔東南州 發(fā)展生態(tài)旅游、 度假旅游的重點區(qū)域，是以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ，交通為基礎(chǔ)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教協(xié)調(diào) 5 發(fā)展 的 縣 市 。 2021 年衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強。農(nóng)業(yè)、工礦企業(yè)、交通、電信、水利水電、旅游各行業(yè)發(fā)展加快，目前，全縣搶抓擴大內(nèi)需機遇，項目建設(shè)順利推進(jìn)。 2021 年 全年全縣生產(chǎn)總值（ GDP）達(dá) 125842 萬元，同比增長 12 %；財政總收入完成 10269 萬元，其中地方財政收入完成 6952 萬元，財政總 4 支出 67977 萬元；固定資產(chǎn)投資完成 48619 萬元，人口自然增長率 ‰，出生率 ‰。 **是是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。目前旅游發(fā)展勢頭迅猛，各方客商看好 **市場，紛紛前來洽談其它景點的開發(fā)。 **苗族文化悠久古遠(yuǎn)，民族節(jié)日盛多， 谷隴 九月苗族蘆笙會規(guī)模宏大，集會人數(shù)最多達(dá) 8萬人，是最大的國際苗族民間蘆笙會場。此外，還有民族文化遺產(chǎn)保護工程 重興 楓香革寨、 谷隴 大寨苗寨。歷史悠久、文化深厚，地處于國家級舞陽河風(fēng)景名勝區(qū)上游，擁有舞陽河十大景區(qū)中 的四大景區(qū)，即：飛云崖、上舞陽、 舊州 古鎮(zhèn)、 重安 江景區(qū) ,是貴州東線旅游之亮點，線上之明星，旅游資源極為豐富，民族風(fēng)情古樸濃郁，山水風(fēng)光秀麗迷人。全縣人文景觀 48處，省級文物保護單位 4 處，縣級文物保護單位 36處。 **是教育大縣，許多莘莘學(xué)子從這里走出，他們中 有 政治家、教育家、科學(xué)家，有博士、雙博士、博士生導(dǎo)師、大學(xué)教授、專家、高級工程師，還有表演藝術(shù)家、作曲家、演奏家、歌唱家、畫家等等。因開化時間較早，人才輩出。 舊州 多次為歷代州、郡、府所在地，是戰(zhàn)國時期的且蘭王國所在地。全縣 總面積 1668 平方公里，轄 5鎮(zhèn) 9 鄉(xiāng)，共 243 個行政村、 3個居民委員會， 4 個社區(qū)居民委員會，總?cè)丝? 萬，其中少數(shù)民族人口占 64%。 項目必須得到 **縣縣委、政府的支持才能成功。 第四步，到位資金 2900 萬元，裝修、購置儀器，安裝，正式營運。 第三步，到位資金 800 萬，建設(shè) 6000 平方米綜合樓。以現(xiàn)金或?qū)嵨镞M(jìn)行投資。 1 ****醫(yī)院項目可行性研究報告 提要 ： 根據(jù)國家鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)的政策和對 **縣 實地考察， ****醫(yī)院決定在 **縣投資建設(shè)二級綜合民營醫(yī)院 — ****醫(yī)院。 投資規(guī)模 4000+400 萬元。投資步驟為： 第一步，到位資金 400 萬，啟動征地和建設(shè)前期工作； 第二步，到位資金或設(shè)備 200 萬元，在 **縣城租房開設(shè) ****醫(yī)院接待站，開設(shè) 50 張左右床位，相當(dāng)于一級醫(yī)院規(guī)模，招納積聚人才 ，正式營運后保留接待功能。在取得土地使 用權(quán)后 12 個月內(nèi) 完成。建房后 12 月內(nèi)完成。 第一章 總 論 第一節(jié) 項目背景 項目名稱： ****醫(yī)院建設(shè)工程 2 建設(shè)性質(zhì)：新建 承辦單位： ****醫(yī)院（籌） 項目主管單位： **縣衛(wèi)生 與 食品藥品監(jiān)督管理局 項目負(fù)責(zé)人： 陳善平 一、 **縣 概況 **縣位于貴州省東部，黔東南州西北部，距州府凱里 58公里，離省會貴陽 179 公里，連接黔東南、黔南、遵義三地州，接壤凱里、臺江、施秉、余慶、甕安、福泉六縣市。 **有豐富的生物、礦產(chǎn)和水能等自然資源，縣境內(nèi)森林覆蓋率為 %，有天然藥材天麻、人參、銀耳、杜仲等1000 多種， **是貴州省唯一發(fā)現(xiàn)冬蟲夏草的地方； **處于地質(zhì)板塊斷裂地帶，是各種礦石富集的地方，縣境內(nèi)有優(yōu)質(zhì)灰?guī)r礦 2397 萬噸、砂巖礦 579 萬噸、粘土礦 199 萬噸、重晶石礦 萬噸、鋁釩土 600 萬噸、磷礦 萬噸以及其它尚未探明的貴重金屬礦； **水能資源理 論儲量為 萬千瓦，目前自發(fā)電量 4840 千瓦； **歷史可追溯到春秋戰(zhàn)國時期。 新州 、 重安 也為歷代古城要鎮(zhèn)。現(xiàn)有中小學(xué) 10所，在校學(xué)生 56000 余人。 3 **自然風(fēng)光秀麗迷人，奇山秀水應(yīng)有盡有，文化底蘊深厚，名勝古跡眾多，民族風(fēng)情古樸濃郁 舊州 明清時代的“古建筑文化”，集宗教、建筑、古跡及生態(tài)于一體的 舊州 古建筑群、飛云崖建筑群等獨特景觀璀璨奪目，異彩紛呈，神奇而厚重。 **是苗族革家占多數(shù)的少數(shù)民族聚居縣，堪稱天下革家第一縣。有“中國洞中漂流絕景” —— 野洞河 ，“貴州漂流特級金礦” —— 飛云大峽谷，貴州“高原明珠” ——舞陽湖，“苗疆圣水” —— 浪洞 溫泉，有獨具明清建筑風(fēng)格的貴州第一古剎 —— 飛云崖，原始森林 —— 上塘 朱家山等，全縣自然景觀多達(dá) 52 處。 重興 楓香革寨正申報國家民族生態(tài)博物館。隨著 野洞河 和飛云大峽谷漂流等景點的正常運營，標(biāo)志著 **旅游業(yè)開始與市場成功接 軌。 **旅游大縣的格局正在形成。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟發(fā)展增快。金融機構(gòu)年末存、貸款余額分別為 197376萬元和 84890萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá) 2598元，實際增長 %。在醫(yī)療衛(wèi)生及保障方面，認(rèn)真抓好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革各項措施的落實，加強公共醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度， 2021 年投入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，城鎮(zhèn)職工享受基本醫(yī)療保險 萬元；全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療普通門診統(tǒng)籌、憑證報銷制度，補償核銷 2101 萬元，參加新農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民 萬人，參合率達(dá)到 93%；投資 2400 萬元縣醫(yī) 院醫(yī)技大樓建設(shè)順利，投資 701 萬元的縣中醫(yī)院住院大樓已經(jīng)竣工，完成 43 個村級衛(wèi)生室建設(shè)， 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)進(jìn)展順利；加強甲型 H1N1 流感等重點傳染病防治工作，調(diào)整提高農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例和標(biāo)準(zhǔn)。 總體來看， **縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)城市建設(shè)發(fā)展很快， **縣的發(fā)展趨勢十分喜人。 城市功能 **是 旅游 生物、礦產(chǎn)、水能資源富集縣， 縣城 是 全縣 地區(qū)性政治、經(jīng)濟、文化、教育和科技信息服務(wù)中心。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)打牢社會發(fā)展基礎(chǔ)。三是堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，著力 6 解決 “三農(nóng)”問題。五是堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)步伐。七是堅持科教促縣戰(zhàn)略，促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展。九是深化體制改革，打造服務(wù)性政府。 城市發(fā)展規(guī)劃 **縣以新州鎮(zhèn)為中心城區(qū)、以行政中心的建設(shè)和飛云大道的建成為標(biāo)志和騰飛起點，城市主干道連接成為環(huán)狀，設(shè)置城市路燈照明系統(tǒng)，將沿線人文景觀、自然景觀串聯(lián)起來，已成為全縣城市核心城市組團，同時也是旅游 度假、行政管理和交通服務(wù)中心。把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培養(yǎng)育，形成以旅游業(yè)為龍頭，拉動綠色特色工業(yè)快速健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化體系，早日打造成“國際知名、國內(nèi)一流”的旅游城市。從農(nóng)村土地承包到農(nóng)業(yè)稅減免，從凱施二級公路修建到凱里 **機場立項，從構(gòu)建 “三大戰(zhàn)略”到“五大戰(zhàn)略”的實施，從打造生態(tài)旅游“后花園”理念的提出到打造 7 “且蘭古國都、云貴最秀地”名片， **人